懷山柔水促宜居，統(tǒng)籌規(guī)劃謀發(fā)展

孫曉英 王俊英 劉 洋

（北京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 北京 100044）

懷柔區(qū)位于首都北京北部，東鄰密云，南接順義，西依延慶，北與河北省接壤。全區(qū)總面積2128.7km2，其中北部山區(qū)面積占89%。《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》將懷柔區(qū)定位為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。懷柔新城是北京東部發(fā)展帶上的重要節(jié)點(diǎn)，是國(guó)際交往中心的重要組成部分。懷柔區(qū)發(fā)展定位為：國(guó)際交往新城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、影視科技之都、生態(tài)宜居典范。十二五期間懷柔區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是：“建成北京乃至全國(guó)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)京郊經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。”

懷柔區(qū)“十二五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃，是對(duì)全區(qū)涉水事務(wù)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，是在全面總結(jié)“十一五”情況基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析涉水事務(wù)現(xiàn)狀和問題，提出水務(wù)發(fā)展和改革的新思路，為從根本上解決懷柔區(qū)水資源、水管理及水安全問題創(chuàng)造條件，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居典范提供保障。

1 全面評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，分析面臨形勢(shì)

1.1 “十一五”水務(wù)成就

“十一五”期間懷柔區(qū)加大供水安全、生態(tài)治理及污水處理的建設(shè)力度，為懷柔區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

供水能力不斷增強(qiáng)，提升了城鄉(xiāng)供水安全保障。進(jìn)行水廠改造，增加供水規(guī)模2.4萬(wàn)m3/d。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，使農(nóng)民安全飲水達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。

河道行洪能力提高，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。綜合治理河道約120km，提高了河道行洪能力，進(jìn)一步改善了河道沿岸生態(tài)環(huán)境。

污水處理力度加大，飲用水源得以有效保護(hù)。污水處理率提高了16.6%。

加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，節(jié)水效果顯著。工業(yè)用水量逐年下降，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積增加。全區(qū)居民生活用水戶裝表率2010年底達(dá)到95%以上。

建設(shè)生態(tài)清潔小流域，水土流失得到有效控制。建設(shè)了 30條生態(tài)清潔小流域，治理水土流失面積330km2。

建立多層次水務(wù)管理體制，水務(wù)信息化建設(shè)初具規(guī)模。

1.2 面臨問題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前，懷柔區(qū)水務(wù)發(fā)展依然面臨很多嚴(yán)峻問題需要解決：

（1）河道沿岸亂搭亂建，管理難度加大。隨著旅游和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，雁棲河等山區(qū)河道兩岸餐館林立，河岸違章建筑、亂搭亂建現(xiàn)象突出，水質(zhì)污染嚴(yán)重，水源保護(hù)管理難度大。

（2）水資源供需矛盾突出，地下水超采加劇。南水北調(diào)進(jìn)京之前，懷柔應(yīng)急水源地將作為市區(qū)常用供水水源地，繼續(xù)向市區(qū)供水，地下水超采將進(jìn)一步加劇。

（3）供水安全保障程度低，不能滿足發(fā)展需求。懷柔新城范圍供水管網(wǎng)漏損嚴(yán)重，供水設(shè)施不能滿足快速發(fā)展的旅游、會(huì)議會(huì)展等產(chǎn)業(yè)的需要。部分村鎮(zhèn)飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

（4）水污染防治任重道遠(yuǎn)。應(yīng)急水源地區(qū)污水尚未入網(wǎng)處理。城區(qū)老舊小區(qū)及大部分村鎮(zhèn)排水基本為雨污合流。再生水管網(wǎng)剛開始啟動(dòng)，再生水利用率低。

（5）水管理手段落后，基層水務(wù)管理體制不完善。管理體制、運(yùn)行機(jī)制方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，管理手段落后，管理人員技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高。

1.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)

“十二五”時(shí)期，北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的新階段。在這個(gè)新階段，懷柔區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)將圍繞“國(guó)際交往新城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、影視科技之都、生態(tài)宜居典范”，打造五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，全面建設(shè)北京市“文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)”。懷柔區(qū)將依托雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)，打造國(guó)際旅游會(huì)議之都，建設(shè)成為北京重要的國(guó)際交往新城。

懷柔區(qū)水務(wù)發(fā)展要服務(wù)于北京市和懷柔區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，圍繞“一城、兩鎮(zhèn)、一區(qū)”的發(fā)展，超前建設(shè)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

2 科學(xué)分析預(yù)測(cè)，合理確定目標(biāo)

為了更好地支撐懷柔區(qū)“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要根據(jù)實(shí)際水資源和未來懷柔區(qū)的發(fā)展情況對(duì)懷柔區(qū)供水、需水形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析預(yù)測(cè)，同時(shí)制定合理的水務(wù)發(fā)展目標(biāo)，以確定適宜的“十二五”水務(wù)規(guī)劃。

2.1 供水形勢(shì)預(yù)測(cè)

北京市 2003年在懷柔區(qū)建設(shè)了應(yīng)急水源工程，此后平均每年向城區(qū)供水約9900萬(wàn)m3。懷柔區(qū)地下水資源超采嚴(yán)重，水資源供需壓力已處于極重度壓力狀態(tài)。同時(shí)由于南水北調(diào)推遲進(jìn)京，“十二五”期間懷柔區(qū)擔(dān)負(fù)著為市區(qū)應(yīng)急供水的重任，懷柔地下水仍將處于超采狀態(tài)。2014年南水北調(diào)進(jìn)京后，懷柔應(yīng)急水源地需盡快進(jìn)行涵養(yǎng)。因此，“十二五”期間，懷柔區(qū)的地下水資源形勢(shì)不容樂觀。

考慮污水收集率為 90%，再生水產(chǎn)生率為80%，則懷柔新城地區(qū) 2015年再生水生產(chǎn)量預(yù)計(jì)為2430萬(wàn)m3。

經(jīng)過分析預(yù)測(cè)，2015年懷柔區(qū)地表水、地下水及再生水資源可供水總量為 12350萬(wàn) m3，其中地表水可供水量 760萬(wàn) m3，地下水可供水量 9160萬(wàn) m3。

2.2 需水預(yù)測(cè)

根據(jù)近幾年連續(xù)干旱情況下的實(shí)際供水量，同時(shí)分析 2015年前懷柔水資源供水能力及供水可能性，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理政策，按照生活用水定額零增長(zhǎng)、工業(yè)用新水不增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境擴(kuò)大再生水使用的原則，確定用水量。新城地區(qū)需水重點(diǎn)考慮雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)的蓄水預(yù)測(cè)。

生活用水預(yù)測(cè)綜合考慮人口增加、生活水平提高及節(jié)水水平提高等因素，分析近年來城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民、公共服務(wù)用水變化情況與用水水平情況，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理，確定懷柔區(qū)2015水平年人均生活用水定額。

工業(yè)需水預(yù)測(cè)結(jié)合懷柔實(shí)際情況，限制發(fā)展高耗水、高耗能產(chǎn)業(yè)，同時(shí)考慮飲料、食品等制造業(yè)的發(fā)展，工業(yè)用水總量不增長(zhǎng)。

農(nóng)業(yè)需水預(yù)測(cè)考慮調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展節(jié)水灌溉及再生水灌溉，農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長(zhǎng)。

生態(tài)需水量中河道需水量主要考慮新城地區(qū)的主要河道生態(tài)需水量及主要綠地需水量。

經(jīng)預(yù)測(cè)，2015年懷柔區(qū)總需水量為9581萬(wàn)m3，其中新城地區(qū)（包括新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)及雁棲生態(tài)發(fā)展示范區(qū)）總需水量為8433萬(wàn)m3（見表1）。

表1 懷柔區(qū)2015年需水預(yù)測(cè)成果 單位：萬(wàn)m3

為了實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，以南水北調(diào)來水為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，考慮 2014年懷柔新城地區(qū)的需水總量7968萬(wàn) m3，其中：懷柔新城需水總量 6824萬(wàn)m3；橋梓鎮(zhèn)需水總量 815萬(wàn) m3；紅螺山地區(qū)主要為雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)高端國(guó)際會(huì)議中心用水，年需水總量約為329萬(wàn)m3。

2.3 水務(wù)發(fā)展目標(biāo)

以北京市和懷柔區(qū)“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)為導(dǎo)向，立足本地水資源條件，控制用水量增長(zhǎng)，保障水源安全、供水安全；完善城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)體系，確保防洪安全；治理水污染，改善水環(huán)境；全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高水務(wù)管理水平，滿足懷柔區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。具體目標(biāo)如下：

加強(qiáng)水資源保護(hù)，確保用水水源安全。加快集中供水廠和管網(wǎng)建設(shè)，平原地區(qū)98%實(shí)現(xiàn)集中供水。山區(qū)人畜飲水符合國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，通過合理利用水資源，農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)安全飲水。建立安全有效的防洪排水體系，加大水環(huán)境治理力度，確保生態(tài)環(huán)境良好。

2015年懷柔區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%；新城及重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到98%；全區(qū)污水處理率達(dá)到90%以上。全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)水資源總量控制，計(jì)劃供水、定額管理。規(guī)劃發(fā)展節(jié)水灌溉面積0.47萬(wàn)hm2；安裝居民家庭生活用水節(jié)水器具1萬(wàn)套；新建、改造、擴(kuò)建項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施達(dá)到 100%；加快推進(jìn)再生水利用，使再生水利用率達(dá)到 80%；萬(wàn)元 GDP用水量由 63m3下降到 50m3以下，全面推進(jìn)水務(wù)科技信息化及水務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)。

3 突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃

為了保障規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，針對(duì)突出問題，規(guī)劃以懷柔新城為重點(diǎn)，以雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)及潮白河流域?yàn)楹诵?，以水資源保護(hù)、城鄉(xiāng)供水、水環(huán)境改善為首要任務(wù)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分期安排。

3.1 水資源保護(hù)

為了促進(jìn)水資源保護(hù)，保障雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)，規(guī)劃進(jìn)行生態(tài)清潔小流域建設(shè)、庫(kù)濱帶建設(shè)以及山區(qū)河道綜合治理等內(nèi)容。

結(jié)合水土保持基礎(chǔ)工作，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。以大流域?yàn)閱挝?，小流域?yàn)閱卧?，?shí)施污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境同步治理。分期分批完成雁棲河、大沙河、懷沙河等 40條生態(tài)清潔小流域建設(shè)，促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推進(jìn)雁棲湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，對(duì)北臺(tái)上、紅螺鎮(zhèn)水庫(kù)、大水峪水庫(kù)、懷柔水庫(kù)、沙峪口水庫(kù)和西水峪水庫(kù)約 448hm2庫(kù)濱帶進(jìn)行綜合整治。治理內(nèi)容包括：庫(kù)濱帶防洪安全、生態(tài)修復(fù)，景觀建設(shè)，垃圾、污水治理，入湖生態(tài)濕地，環(huán)庫(kù)水源涵養(yǎng)林等。

綜合整治雁棲湖示范區(qū)上游的雁棲河（上段）、懷九河、懷沙河、大沙河（上段）等14條山區(qū)河道，治理長(zhǎng)度360.0km。

規(guī)劃對(duì)水源地、水庫(kù)及河道周邊的62處約9萬(wàn) m2養(yǎng)魚池、35萬(wàn) m2肉雞養(yǎng)殖中心進(jìn)行污水治理，保護(hù)水源。

3.2 城鄉(xiāng)供水

以懷柔新城為重點(diǎn)，以保障雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)供水為契機(jī)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、逐步實(shí)施、精細(xì)管理、全面考慮，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一開發(fā)和管理，提高城鄉(xiāng)供水安全保障程度。

規(guī)劃擴(kuò)建雁棲水廠，解決紅螺湖地區(qū)和雁棲湖地區(qū)的供水；擴(kuò)建懷北水廠，滿足懷北鎮(zhèn)日常供水和北京雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)國(guó)際會(huì)議中心備用供水要求；擴(kuò)建廟城水廠，滿足廟城地區(qū)及新城東區(qū)用水要求。

為了降低水源保護(hù)占地對(duì)懷柔城市建設(shè)的影響，規(guī)劃對(duì)現(xiàn)狀水源地進(jìn)行集中，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。逐步取消現(xiàn)有水廠水源地，潮白河沿線及懷河下游將成為懷柔新城地區(qū)的水源地。2014年，南水北調(diào)引水進(jìn)京后，市管應(yīng)急水源地 42眼井停用，區(qū)管 30眼潮白河、懷河應(yīng)急水源井及潮白河綠化水源井將作為懷柔新城地區(qū)的供水水源。

另外，規(guī)劃新建九渡河、渤海、長(zhǎng)哨營(yíng)和喇叭溝門等4座鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠，改擴(kuò)建湯河口水廠。

對(duì) 46個(gè)不適合建設(shè)集中供水的村鎮(zhèn)，在保證水質(zhì)水量的條件下，采取單村供水。

對(duì)300處農(nóng)村飲用水源保護(hù)地，按衛(wèi)生要求進(jìn)行設(shè)施改造、更新；對(duì)水源地周邊30m范圍內(nèi)的污染源進(jìn)行清理，對(duì)水源井周邊進(jìn)行綠化美化。

3.3 污水治理及再生水利用

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，按照集中處理與分散處理相結(jié)合、近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合、污水處理與再生水回用相結(jié)合的原則，建設(shè)污水處理廠，打破區(qū)域界限及鎮(zhèn)域界限，集中建設(shè)區(qū)的污水就近處理。

新城地區(qū)規(guī)劃建設(shè)懷柔污水處理廠三期工程，擴(kuò)建雁棲污水處理中心，新增污水處理能力10.4萬(wàn) m3/d。規(guī)劃實(shí)施雨污分流管網(wǎng)改造123.5km，新建污水管網(wǎng)139km。

規(guī)劃新建2座鎮(zhèn)級(jí)污水處理站，改擴(kuò)建5座污水處理站；新建46個(gè)平原地區(qū)村莊、86個(gè)山區(qū)村莊治污工程；改造6個(gè)城中村污水工程。

建設(shè)污泥處置工程，規(guī)劃處理規(guī)模達(dá)到300t/d，集中解決全區(qū)污水處理廠的污泥處置問題。

完善再生水灌溉配套工程，提高農(nóng)業(yè)再生水利用率，發(fā)展再生水利用灌溉面積0.067萬(wàn)hm2。

鋪設(shè)50km城市河湖再生水管網(wǎng)，利用懷柔污水廠、雁棲、北房污水處理廠的再生水為懷河、雁棲河、小泉河、大沙河補(bǔ)充生態(tài)用水。

4 分期實(shí)施，加強(qiáng)保障

“十二五”期間規(guī)劃了八大類水務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)完成新城供水、雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)相關(guān)項(xiàng)目及小流域治理等水源保護(hù)、重點(diǎn)區(qū)域防洪減災(zāi)、重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水治理等項(xiàng)目。

為了促進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施，需從5方面加強(qiáng)保障：

（1）建立完善的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，保證水務(wù)規(guī)劃順利實(shí)施。

（2）建立完善的水務(wù)投融資機(jī)制，建立來源多層次、多樣化、責(zé)權(quán)利明確的水務(wù)投融資體制，從資金上保障水務(wù)建設(shè)投資需求。

（3）加強(qiáng)管理保障，完善水務(wù)管理辦法，加大執(zhí)法力度，建立水務(wù)管理執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法效能。全面實(shí)施公開、公平、公正竟?fàn)庨_放式管理，推進(jìn)建設(shè)總承包招投標(biāo)制度。

（4）推進(jìn)科技保障，加強(qiáng)規(guī)劃等前期工作，重視運(yùn)用高新技術(shù)，對(duì)水務(wù)建設(shè)與管理中的關(guān)鍵技術(shù)問題進(jìn)行研究，爭(zhēng)取新突破。

（5）鼓勵(lì)社會(huì)參與，全社會(huì)共同實(shí)施。

5 結(jié)語(yǔ)

“十二五”末期，全區(qū)水務(wù)綜合能力將得到發(fā)展，雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)將基本建成，高端會(huì)都的水務(wù)基礎(chǔ)保障也得到實(shí)施。南水北調(diào)進(jìn)京后，懷柔應(yīng)急水源地將停止向市區(qū)供水，地下水源將得到涵養(yǎng)，水源保障能力提高。防洪減災(zāi)體系逐步完善，城鎮(zhèn)防洪安全得到保障。城鄉(xiāng)水環(huán)境進(jìn)一步改善，管理能力進(jìn)一步提高，服務(wù)水平將得到提升。

懷柔區(qū) 2020年水務(wù)發(fā)展規(guī)劃將按照“三個(gè)首選區(qū)”的要求，全面考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，加快水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化水務(wù)管理，以水的可持續(xù)利用保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1 北京市“十二五”水資源保護(hù)及利用規(guī)劃.

2 北京市懷柔區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要.

3 北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）.

4 北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要.

5 懷柔區(qū)水資源綜合利用規(guī)劃（2003年）.

6 懷柔區(qū)“十一五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃.