英國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展及對(duì)中國(guó)的啟示

江澤全

目前志愿服務(wù)幾乎是每個(gè)文明社會(huì)不可缺少的一部分，它是指任何人自愿貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間和精力，在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下，為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供服務(wù)的活動(dòng)。志愿服務(wù)正以其突出的社會(huì)效益受到越來越多的國(guó)家政府和社會(huì)的重視。英國(guó)是世界上志愿服務(wù)萌芽最早、發(fā)展最成熟、成效最顯著的國(guó)家之一，本文試圖分析英國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，并從中得到啟發(fā)。

一、英國(guó)志愿服務(wù)的成功因素分析

當(dāng)前，英國(guó)的志愿服務(wù)開展得十分活躍，擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)和良好的社會(huì)聲譽(yù)，已逐漸步入組織化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的軌道，形成了一套比較完整的運(yùn)作機(jī)制。志愿服務(wù)已經(jīng)成為英國(guó)加強(qiáng)對(duì)公民的道德教育和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效形式。其成功的因素主要有以下幾方面：

1.政府的制度支持和工作領(lǐng)域的合作雙贏

英國(guó)政府制定一系列的政策扶持志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，其中之一是制定制度鼓勵(lì)捐贈(zèng)，例如返還所得稅制度。這既是國(guó)家財(cái)政支持的變相形式，更是鼓勵(lì)社會(huì)更廣泛的捐贈(zèng)。2004年英國(guó)內(nèi)務(wù)大臣Mr. Brown又宣布一項(xiàng)面向志愿服務(wù)組織的便利捐獻(xiàn)制度。該制度允許中小企業(yè)的員工可以直接通過他們的工資發(fā)放銀行代理捐款，這樣大大方便了中小企業(yè)的員工定期、不定期的小額捐款。該制度還規(guī)定了企業(yè)的捐款額從稅前利潤(rùn)減除，即捐獻(xiàn)部分是免稅的。此外，政府還委托項(xiàng)目給志愿組織，合作雙贏。政府特別是地方政府往往委托志愿組織完成一些屬于政府職能的工作。例如，陪有需要的老人聊天是政府照顧老人的工作之一，該工作政府一般委托志愿組織完成，政府提供志愿者交通費(fèi)、工作人員辦公費(fèi)等費(fèi)用，從而達(dá)到雙贏。

2.社會(huì)力量的大力支撐和健全的監(jiān)督機(jī)制

英國(guó)志愿服務(wù)成功的重要原因是社會(huì)力量的大力支撐，整個(gè)志愿服務(wù)的主體可以理解為是社會(huì)力量在運(yùn)作。資金大量來源于社會(huì)，除了個(gè)人和企業(yè)的募捐外，英國(guó)有大量的社會(huì)公益基金，如：兒童公益基金、千年志愿者公積金、歐洲慈善基金、健康部門與志愿行動(dòng)基金等。政府投入僅占36 % ，且已包括了政府委托志愿組織的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

對(duì)志愿組織主要的監(jiān)督管理也是來自社會(huì)力量。英國(guó)的志愿服務(wù)行業(yè)形成了董事會(huì)為主體、政府為輔助的健全的監(jiān)督機(jī)制。在英國(guó)，每一個(gè)志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立法人單位，在自己的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下自主運(yùn)作。志愿組織的董事會(huì)（Charity trustees）也可以稱為志愿組織管理委員會(huì)或理事監(jiān)管人。董事會(huì)指導(dǎo)志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作、重大事件的決策和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督。在缺少或沒有雇員的小志愿組織，董事會(huì)還要負(fù)責(zé)日常的辦公事務(wù)。政府對(duì)志愿組織的宏觀監(jiān)督包括一年一度的財(cái)務(wù)報(bào)告審查以及志愿機(jī)構(gòu)資格審查。政府的具體監(jiān)管更多局限于政府與志愿組織合作的工作領(lǐng)域。

3.廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)化、公司化運(yùn)作

廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)是志愿服務(wù)生存發(fā)展的基石和平臺(tái)。在2003年，27 %的公民每個(gè)月通過俱樂部、協(xié)會(huì)或其他組織參加至少一次志愿工作；39 %的公民在過去的一年最少參加一次志愿工作。但志愿組織并沒有單純依靠社會(huì)和政府的給予，市場(chǎng)化、公司化運(yùn)作是他們發(fā)展的重要原因。一是每一個(gè)組織都是獨(dú)立的法人，如同公司一樣，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，每年很多組織不斷發(fā)展壯大，但虧損甚多、無力償還債務(wù)甚至關(guān)閉解散的也不鮮見。二是不同志愿組織之間也存在激烈競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)橘Y源（志愿者、社會(huì)捐獻(xiàn)資金、政府撥款）總是有限的。所以，無論雇員還是董事會(huì)成員都有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。三是許多志愿組織都在探索經(jīng)營(yíng)生意，謀求利潤(rùn)，支持志愿服務(wù)的發(fā)展。

4.可靠的慈善品牌和堅(jiān)持不懈的宣傳教育

由于一年復(fù)一年的品牌積累，志愿服務(wù)已成為最受公眾信賴的組織。在2002年，63%的公民表示信任志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，相比之下，只有15%的公民表示信任政黨，37%的公民表示信任議會(huì)。但盡管如此，政府和眾多的志愿服務(wù)組織還是安排大量的人力物力進(jìn)行堅(jiān)持不懈的廣告宣傳，增強(qiáng)志愿服務(wù)的親和力和吸引力，在英國(guó)的汽車站、飛機(jī)場(chǎng)、學(xué)校等公眾地方，關(guān)于志愿服務(wù)的宣傳資料隨處可見。

5.倡導(dǎo)無回報(bào)的志愿服務(wù)與公民的成才就業(yè)、公司利益全面掛鉤

志愿服務(wù)要求志愿者在沒有直接的報(bào)酬情況下奉獻(xiàn)時(shí)間甚至財(cái)物，但事實(shí)上，英國(guó)將志愿服務(wù)活動(dòng)與公民的成才就業(yè)、公司的利益等利益掛起鉤來，使志愿服務(wù)活動(dòng)得到社會(huì)民眾的全面響應(yīng)，確立了一個(gè)廣泛的群眾基礎(chǔ)。影響深遠(yuǎn)的千年志愿者行動(dòng)是為了鼓勵(lì)16-24歲的青少年在給社區(qū)奉獻(xiàn)的同時(shí)得到新的技能和就業(yè)的資格。2003年啟動(dòng)的全國(guó)志愿體驗(yàn)大行動(dòng)的目的在于“……繼承學(xué)習(xí)老一輩的才華和技能，因?yàn)樗麄兊奶觳乓呀?jīng)影響促進(jìn)了一個(gè)時(shí)代。”許多公司鼓勵(lì)員工定期當(dāng)志愿者，因?yàn)檫@樣他們的員工更加身心健康，更加了解社會(huì)，諒解公司的困難。許多公司參與志愿服務(wù)，因?yàn)榭梢约訌?qiáng)與社會(huì)交流，樹立良好的社會(huì)形象。

二、對(duì)我國(guó)青年志愿者行動(dòng)的啟示

（一）堅(jiān)持共青團(tuán)承辦，引入更廣泛的社會(huì)民間力量

中國(guó)青年志愿者行動(dòng)乃至中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的運(yùn)行機(jī)制就是“黨政支持、共青團(tuán)承辦、社會(huì)化運(yùn)作。”共青團(tuán)承辦是我們的特色，更是優(yōu)勢(shì)。但是，隨著社會(huì)的改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力支持志愿服務(wù)的社會(huì)力量和民間資本已經(jīng)客觀存在。我們需要引入更廣泛的社會(huì)民間力量參與資金支持、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作和管理監(jiān)督。而且，要走出“青年志愿服務(wù)組織是屬于共青團(tuán)的官方機(jī)構(gòu)”的誤區(qū)，讓志愿服務(wù)組織返回社會(huì)，讓有能力的熱心人士經(jīng)營(yíng)管理；志愿組織的日常運(yùn)作根據(jù)社會(huì)需要自主安排；政府應(yīng)該制定鼓勵(lì)企業(yè)、公益基金、非營(yíng)利組織和廣大社會(huì)人士支持志愿服務(wù)的制度，例如制定明確企業(yè)、個(gè)人捐獻(xiàn)志愿服務(wù)的優(yōu)惠稅收以及相應(yīng)便利制度等；共青團(tuán)和民政局等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)志愿組織的年度財(cái)務(wù)檢查和組織資格審查。

（二）堅(jiān)持機(jī)制建設(shè)，不斷擴(kuò)展青年志愿的內(nèi)涵

共青團(tuán)肩負(fù)著特殊的歷史使命——是中國(guó)志愿行動(dòng)的實(shí)際承辦者。首先要確保青年志愿的正常發(fā)展，關(guān)鍵在于機(jī)制的建設(shè)。近年制定的成人預(yù)備期志愿服務(wù)制度、志愿者注冊(cè)登記制和志愿服務(wù)儲(chǔ)蓄制度便是非常好的制度，但是關(guān)鍵在于實(shí)實(shí)在在的落實(shí)執(zhí)行。其次，要實(shí)現(xiàn)志愿者從“要我做”向“我要做”的轉(zhuǎn)變。廣州市穗港澳青少年研究所對(duì)廣州青年志愿者服務(wù)進(jìn)行的一次問卷調(diào)查顯示，通過社會(huì)公開招募的青年志愿者的比例僅僅占0.9%。所以，要大力公開招募，保證志愿者服務(wù)所具有的最為本質(zhì)的特點(diǎn)——自愿性。其次要立足青年面向社會(huì)，要勤于利用青年服務(wù)社會(huì)之機(jī)，宣傳好志愿服務(wù)，感染、帶動(dòng)全社會(huì)理解、支持、參與志愿服務(wù)工作。再次要向兩端的青少年發(fā)展。無可質(zhì)疑的是，盡管目前中國(guó)有大量的青年志愿者，但是絕大部分是在校的大中學(xué)生。青年志愿者的招募要向少年群體、社會(huì)青年群體擴(kuò)展；特別是要像評(píng)選杰出青年一樣，把青年志愿者年齡定義為45歲以下。可以說，當(dāng)14 - 45歲的中國(guó)青年、少年大量積極參加志愿服務(wù)的時(shí)候，就是中國(guó)志愿服務(wù)全民化蓬勃發(fā)展之日?？傊?，要不斷擴(kuò)展青年志愿者的內(nèi)涵，使之成為全民志愿服務(wù)的先鋒隊(duì)、主力軍。

（三）堅(jiān)持獨(dú)立法人運(yùn)作，成為良性循環(huán)的體系，最終成為一種獨(dú)特產(chǎn)業(yè)

注冊(cè)的青年志愿組織是獨(dú)立法人?，F(xiàn)在大部分的青年志愿組織依托共青團(tuán)開展活動(dòng)，由于共青團(tuán)組織具有權(quán)威性、專業(yè)化、廣泛性和群眾性，處于起步階段的中國(guó)青年志愿者行動(dòng)得以迅速發(fā)展。但隨著社會(huì)不斷發(fā)展，志愿活動(dòng)的規(guī)模、方式將由單一的大型活動(dòng)向多樣性、小型化、個(gè)性化的方向發(fā)展，越來越多的志愿組織將涌現(xiàn)在社會(huì)不同階層，獨(dú)立法人運(yùn)作是必然的需要。獨(dú)立法人運(yùn)作如同公司運(yùn)作，除了提供的服務(wù)被社會(huì)歡迎，更要解決人財(cái)物的問題。財(cái)，要借鑒英國(guó)志愿服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，建立以政府撥款、社會(huì)贊助、會(huì)員自費(fèi)、自辦實(shí)體創(chuàng)收為主的籌款機(jī)制；政府要營(yíng)造稅務(wù)政策優(yōu)惠等利于志愿組織參與商業(yè)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境；志愿組織要爭(zhēng)取政府委托項(xiàng)目，謀求支持資金；利用青年尤其青少年學(xué)生的人力資源極為豐富的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)例如“我為失學(xué)同學(xué)打工1小時(shí)”有償志愿服務(wù)行動(dòng)等。物，有了經(jīng)費(fèi)，陣地和工具問題就迎刃而解了。人，招募志愿者之余，盡量聘請(qǐng)全職（兼職）員工，這是組織發(fā)展壯大的必然要求。特別有意義的是要學(xué)習(xí)英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在志愿服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)人力資源出售服務(wù)，謀求發(fā)展資金，成為一種獨(dú)特產(chǎn)業(yè)。這個(gè)領(lǐng)域可以提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，解決社會(huì)失業(yè)問題，目前，志愿服務(wù)行業(yè)的雇員占英國(guó)總就業(yè)人口的2.2 % ，占日本總就業(yè)人口的2.0 % ，占美國(guó)總就業(yè)人口的5.6 %。

（四）堅(jiān)持從青年的愿望出發(fā)，改進(jìn)工作方式，服務(wù)青年成長(zhǎng)成才

英國(guó)總結(jié)的青年人參加志愿行動(dòng)的愿望指數(shù)對(duì)我們很有參考意義。青年人最優(yōu)先考慮的是彈性。因?yàn)榍嗄耆私?jīng)常有突然的其他活動(dòng)計(jì)劃和固定的志愿服務(wù)沖突，所以，自主的選擇志愿服務(wù)時(shí)間和內(nèi)容對(duì)他們來說很重要。容易進(jìn)入將幫助青年人尋找輕易做到志愿服務(wù)的機(jī)會(huì)，所以，更多的信息、更多的鼓勵(lì)和更容易的參與將幫助青年人消除他們成為志愿者的障礙。激勵(lì)很重要，必要的和肯定的刺激能引導(dǎo)青年人參加并持續(xù)志愿服務(wù)，最突出和最實(shí)在的刺激在于經(jīng)歷和資格的證明，如果能有交通、誤餐等費(fèi)用補(bǔ)償，保證至少不用他們自己掏腰包也算是一種激勵(lì)了。多樣化的工作種類、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)適合青年一代廣泛的個(gè)人興趣、目標(biāo)，這樣會(huì)吸引更廣泛的青年人參加。志愿組織需要高效率但不能太僵化，要提供給青年人一個(gè)寬松的環(huán)境，使他們感到受歡迎，有價(jià)值，他們需要正確的評(píng)價(jià)、好的建議和支持，而不要過多的組織管理和監(jiān)督。青年人認(rèn)為志愿服務(wù)應(yīng)該是有趣和愉快的，所以快樂的志愿工作更能吸引青年人。同時(shí)，志愿組織更要引導(dǎo)青年志愿者在參與志愿服務(wù)時(shí)善于學(xué)習(xí)，鍛煉成才。參加志愿活動(dòng)，除發(fā)揮一技之長(zhǎng)之外，還可走出狹窄的生活圈子，了解更為廣闊的社會(huì)和人生，豐富自己的人生閱歷，而且，志愿者也獲得了學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能的機(jī)會(huì)。更為值得一提的是，在為他人服務(wù)的同時(shí)，志愿者既表達(dá)了自己的同情心和對(duì)弱者的關(guān)懷，又提高了自己對(duì)人道觀念和人類良知的認(rèn)識(shí)和理解。所以要引導(dǎo)志愿者在奉獻(xiàn)服務(wù)的同時(shí)，把握自我教育和自我完善的機(jī)會(huì)，提高工作能力，提升精神境界和道德境界。

（五）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)戰(zhàn)略，主動(dòng)打造深入人心的品牌

品牌是社會(huì)公益事業(yè)的生命線，品牌越高志愿事業(yè)的邊際效應(yīng)越大。自19世紀(jì)至今，英國(guó)的志愿服務(wù)一直非常高的品牌，但英國(guó)政府和志愿服務(wù)組織從未放松對(duì)其品牌的宣傳培育。比較英國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的青年志愿服務(wù)事業(yè)的品牌效應(yīng)還有很大潛力。目前，志愿活動(dòng)的宣傳處于被報(bào)道為主、主動(dòng)包裝推介不多。例如，青年志愿者行動(dòng)目前尚沒有自己的形象“廣告”，應(yīng)當(dāng)使青年志愿者行動(dòng)具有一個(gè)簡(jiǎn)明直接的標(biāo)識(shí)，使其形象化、符號(hào)化、視覺化，形成理性共識(shí)與情感沖擊力的結(jié)合。當(dāng)然，宣傳“中國(guó)青年志愿者行動(dòng)”的方式應(yīng)當(dāng)是多樣化的。比如，在電視、電臺(tái)節(jié)目的黃金時(shí)段，插播關(guān)于志愿活動(dòng)的公益廣告等。利用互聯(lián)網(wǎng)資源對(duì)青年志愿者行動(dòng)進(jìn)行宣傳，也是一種有益的嘗試。許多地方的青年志愿者組織已經(jīng)推出自己的網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)。但是大部分的內(nèi)容缺乏形式單一，缺少互動(dòng)功能。所以，要有E - Service的意識(shí)，建設(shè)好網(wǎng)絡(luò)資源，在互聯(lián)網(wǎng)上宣傳志愿活動(dòng)的活動(dòng)理念和內(nèi)容，吸引更多的青少年參與志愿活動(dòng)。