張嗣興:調(diào)整能源戰(zhàn)略 為穩(wěn)增長加注動(dòng)力

2009年，中國能源消費(fèi)首次超過美國，成為全球第一。2010年，中國經(jīng)濟(jì)總量超越日本，成為全球第二。2011年，長期作為世界煤炭第一生產(chǎn)、消費(fèi)大國的中國，成為全球第一大煤炭進(jìn)口國。

到了本世紀(jì)初，雖然美國逐步意識到了來自中國快速崛起的壓力，卻由于美國2001年后陷入“9·11”事件的泥潭，無暇東顧。中國很好地把握了這段難能

可貴的窗口期?，F(xiàn)在美國政府決定從阿富汗及伊拉克戰(zhàn)爭中抽身，實(shí)施重返亞太的戰(zhàn)略，而此時(shí)的中美關(guān)系已經(jīng)成為21世紀(jì)國際社會(huì)最重要和最復(fù)雜的雙邊

關(guān)系。一方面，中國的快速崛起，對美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位形成了重大挑戰(zhàn)；另一方面，全球化的浪潮早已使得中美經(jīng)濟(jì)緊密到了休戚與共的地步。未來幾十年

內(nèi)，中美關(guān)系會(huì)在競爭性合作及合作性競爭之間周期性波動(dòng)。如果中美雙方的領(lǐng)導(dǎo)層有足夠的政治智慧，他們將不但完全能夠避免兩個(gè)國家未來在全球范圍內(nèi)爆發(fā)重大沖突，而且還有不小的可能性，最大化雙方的共同利益。

美國國際能源事務(wù)特使帕斯卡爾在參加了2012年5月（北京）第四次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話會(huì)議后，就中美兩國能源合作，做了如下介紹與評價(jià)：“在此輪對話中，美中兩國重申了《中美能源安全合作聯(lián)合聲明》中的承諾，表示美中作為世界上兩個(gè)最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，在維護(hù)能源安全方面擁有共同利益和責(zé)任，同時(shí)也面臨共同的挑戰(zhàn)。美中兩國承諾，將在穩(wěn)定國際能源市場、建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制、確保能源供應(yīng)多元化、合理高效地利用能源等方面加強(qiáng)合作與對話，以及信息交流。2009年，美中兩國簽署了一份合作備忘錄。在此輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，美國國務(wù)院和中國能源局舉行了一場有關(guān)能源安全的分會(huì)。與會(huì)雙方重申，將在合作備忘錄的框架下，就負(fù)責(zé)任地開發(fā)非常規(guī)天然氣展開合作。通過‘非常規(guī)天然氣技術(shù)交流項(xiàng)目’（UGTEP），美國國務(wù)院和中國國家能源局同意，將在與非常規(guī)能源資源開發(fā)有關(guān)的監(jiān)管和環(huán)境問題上，繼續(xù)拓展交流合作渠道。”

變是絕對的，不變是相對的。隨著兩國經(jīng)濟(jì)及利益訴求的不斷改變，各自的發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)不斷調(diào)整。隨著中國利益越來越向能源消費(fèi)國集團(tuán)及發(fā)達(dá)國家陣營靠攏，因人均國民收入過低而遠(yuǎn)沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，中國在進(jìn)入混合經(jīng)濟(jì)體這一特殊階段后，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、特別是能源戰(zhàn)略是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。

十多年前，有鑒于國際上發(fā)達(dá)國家普遍推行電力市場化改革，國內(nèi)因西南一座非國家電力公司的大型水力發(fā)電廠棄水的激烈社會(huì)爭論，引發(fā)了中國的電力市場化改革。十年過去了，現(xiàn)在普遍認(rèn)為中國的電力市場化改革原地踏步，沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。之所以如此，是因?yàn)樽畛醺母镌O(shè)定的關(guān)鍵任務(wù)和目標(biāo)沒有完成和實(shí)現(xiàn)。電力市場化改革，關(guān)鍵任務(wù)是要建立發(fā)電側(cè)競爭上網(wǎng)的發(fā)電側(cè)市場，建立用戶側(cè)用戶可以擇優(yōu)選擇供電零售商的用戶側(cè)市場，通過兩側(cè)的市場化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)優(yōu)化，電價(jià)下降。而此10年正是中國抓住美國無暇東顧，快速發(fā)展的10年。能源是快速發(fā)展的動(dòng)力。以電力為例，中國在這10年快速發(fā)展期，全社會(huì)用電量從2000年的1.34萬億度發(fā)展到2011年的4.7萬億度，增長了2.5倍。而電力供給經(jīng)常還是有缺口的。電力緊張引發(fā)了火電建設(shè)的大發(fā)展，火電建設(shè)的大發(fā)展引發(fā)了煤炭業(yè)的大發(fā)展。有統(tǒng)計(jì)顯示，全國3種類型煤礦2011年1～8月總產(chǎn)量24.61億噸，比2000年的總產(chǎn)量12.5億噸翻了一番。煤炭價(jià)格也是打著滾的上漲。以秦皇島5500大卡的山西優(yōu)混煤價(jià)為例，2000年是145元/噸，至2011年已升至850元/噸，增長了近5倍。與此同時(shí)，不僅石油進(jìn)口增長，而且煤炭進(jìn)口也不斷擴(kuò)張，至今已成為世界第一大煤炭進(jìn)口國。燃料成本一般占據(jù)發(fā)電成本的45%左右，由于燃煤的漲價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)也只能不斷提升。煤電輪番漲價(jià)，導(dǎo)致社會(huì)平均電價(jià)從2003年0.438元/度上漲到2011年0.583元/度，提高了33%。主導(dǎo)電力市場化改革的發(fā)改委，大部分精力都用于電煤矛盾疏導(dǎo)、電煤價(jià)格平衡，其結(jié)果是按下葫蘆浮起瓢，最終還是發(fā)電企業(yè)普遍虧損，電價(jià)不斷提高。短缺的電力商品何來競價(jià)上網(wǎng)？價(jià)格不斷提升何來優(yōu)質(zhì)服務(wù)？電力改革剛剛啟動(dòng)，伴隨著的就是缺電，就是漲價(jià)。在這樣一種形勢下，怎么可能建立起競價(jià)上網(wǎng)的發(fā)電側(cè)市場和可以選擇零售商的用戶側(cè)市場？事實(shí)很清楚，電力市場化改革是需要充足能源供給為前提的。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源對外依存度越來越高，隨著地緣政治沖突的頻發(fā)與激化，中國的能源安全隱患日益顯性化。作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體和能源消費(fèi)大國的美國，曾經(jīng)嚴(yán)重弭患“中東石油依賴癥”。為了根除這一病患，美國對自己開了一劑“能源獨(dú)立”的戰(zhàn)略處方，從2005年美國通過《能源政策法》始至今，已取得了很大的成功。2012年2月，位于波士頓的美國北星電力公司將其商業(yè)電力客戶的電價(jià)下調(diào)了34%，從8.5美分/千瓦時(shí)調(diào)降到5.5美分/千瓦時(shí)。從7月1日起，該公司的民用電力價(jià)格也將調(diào)降16%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在美國東北部馬薩諸塞等6個(gè)州電力零售價(jià)格只有以往水平的一半，2月份，這個(gè)地區(qū)零售電價(jià)僅3～4美分/千瓦時(shí)。而電價(jià)的下調(diào)，并不僅僅發(fā)生在美國東部，美國很多地區(qū)的電力價(jià)格都正經(jīng)歷2～3美分/千瓦時(shí)的下降，這無疑為美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了新動(dòng)力。這一切與美國的天然氣市場變化密切相關(guān)。隨著頁巖氣開采技術(shù)不斷進(jìn)步，美國天然氣總產(chǎn)量不斷增加，2011年美國天然氣產(chǎn)量同比增加了8%，達(dá)到6539億立方米的新紀(jì)錄。而不斷增加的供應(yīng)，在很大程度上導(dǎo)致了天然氣價(jià)格的降低，從2008年夏天的14美元/mmbtu（百萬英熱單位）下跌到當(dāng)前的2. 5美元/mmbtu。燃料價(jià)格的變化，對電力價(jià)格有著顯著的影響，因此天然氣的低價(jià)格也意味著更便宜的電力價(jià)格。2012年3月27日，美國政府出臺了其歷史以來第一個(gè)限制新建電廠溫室氣體排放的法規(guī)，燃煤發(fā)電在美國的發(fā)展前景受到更多來自政策上的挑戰(zhàn)，燃煤電廠無法達(dá)標(biāo)的必須退役。美國電煤需求預(yù)計(jì)在2012年會(huì)下降5%，為8.84億噸。2009年到2011年底，美國煤炭出口增長了57%。燃?xì)獍l(fā)電的發(fā)展，不僅影響到了燃煤發(fā)電，也對再生能源、尤其是風(fēng)能和太陽能產(chǎn)生了復(fù)雜影響。美國政府對清潔能源的財(cái)政支持，已經(jīng)從2009年的443億美元回落到2011年的307億美元，預(yù)計(jì)到2014年只剩下110億美元。缺乏更多財(cái)政支持，單獨(dú)的風(fēng)能、太陽能發(fā)電項(xiàng)目很難盈利，投資者的熱情亦可能轉(zhuǎn)向燃?xì)獍l(fā)電。包括頁巖氣在內(nèi)的非常規(guī)油氣資源對美國經(jīng)濟(jì)的影響，已經(jīng)不局限于油氣領(lǐng)域，電力作為重要生產(chǎn)要素，基本上涉及了國民經(jīng)濟(jì)的所有部門。美國能源獨(dú)立戰(zhàn)略已經(jīng)開始顯現(xiàn)其對經(jīng)濟(jì)加注動(dòng)力的強(qiáng)大功能。

中國需要屬于自己的能源獨(dú)立戰(zhàn)略，以保證可以持續(xù)不斷地為中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供動(dòng)力。今年以來，中國由于經(jīng)濟(jì)減速，發(fā)電量的增長速度也隨之回落到個(gè)位數(shù)，相比去年同期的兩位數(shù)增長，明顯進(jìn)入了低谷，尤其是占發(fā)電量八成以上的火電，今年4、5兩個(gè)月甚至分別出現(xiàn)了0.4%和1.5%的同比負(fù)增長。煤炭價(jià)格也自5月起再度下跌，至6月中旬出現(xiàn)加速下跌態(tài)勢，環(huán)渤海動(dòng)力煤綜合平均價(jià)格（5500大卡）至6月13日已跌至752元/噸。產(chǎn)生這種局面還有一個(gè)重要原因，就是進(jìn)口煤數(shù)量增長很快。統(tǒng)計(jì)顯示，今年一季度，進(jìn)口煤炭總量達(dá)到8655萬噸，增幅達(dá)到了七成。進(jìn)口煤的價(jià)格優(yōu)勢明顯，如美國主產(chǎn)區(qū)煤炭到中國口岸價(jià)格較國內(nèi)價(jià)格低55美元。這樣的形勢，客觀上不僅為能源戰(zhàn)略的調(diào)整提出了要求，也為能源戰(zhàn)略調(diào)整提供了契機(jī)。與美國的頁巖氣儲量相比，中國的頁巖氣儲量更豐富，盡管中國的頁巖氣賦存條件遠(yuǎn)遜于美國，但中國具有技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢，還可借鑒美國成功的商業(yè)經(jīng)驗(yàn)，用3～4年的努力，在非常規(guī)油氣開發(fā)和利用上取得突破是完全可能的。

對美國能源獨(dú)立戰(zhàn)略，中國不必復(fù)制，但可以借鑒和學(xué)習(xí)。中美能源安全合作框架對于中國能源戰(zhàn)略的調(diào)整，提供了一定的便利。中國為了給目前的“穩(wěn)增長”和長遠(yuǎn)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展加注動(dòng)力，就必須調(diào)整能源戰(zhàn)略。