造價(jià)工程師隊(duì)伍存在的問(wèn)題探討

摘要：建設(shè)工程造價(jià)管理體制的改革，是將現(xiàn)行的管理格局，改革為多層次、多元化的工程造價(jià)管理主體，便于建立完善的有關(guān)工程造價(jià)管理體制的法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：造價(jià)管理制度

1 我國(guó)造價(jià)工程師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

多年來(lái)，我國(guó)工程造價(jià)管理模式一直沿用前蘇聯(lián)的模式，承襲了其生產(chǎn)資料“低價(jià)制”的政策。這種管理體制曾在我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下起到積極作用，但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，這一體制的弊端越來(lái)越突出。投資估算、設(shè)計(jì)概算、承包合同、工程造價(jià)、竣工結(jié)算等分別由建設(shè)單位及其相關(guān)主管部門(mén)完成，各個(gè)部門(mén)各自為政、沒(méi)有一個(gè)完整的控制系統(tǒng)，難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)管理。為了加強(qiáng)和提高建設(shè)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制和管理，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，確保建設(shè)工程造價(jià)管理質(zhì)量，國(guó)家從1997年起實(shí)行了造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度，使得有一大批愿意從事本專(zhuān)業(yè)的人員獲得了執(zhí)業(yè)資格，為本行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)奠定了良好的人才基礎(chǔ)與注入了新的活力，大大提高了造價(jià)工程師的社會(huì)地位與信譽(yù)，并提高了其服務(wù)和管理水平。但是，冷靜地審視目前我國(guó)造價(jià)工程師隊(duì)伍建設(shè)， 我們不難發(fā)現(xiàn)本行業(yè)隊(duì)伍中仍然存在如下的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：

1.1 造價(jià)工程師隊(duì)伍存在“在崗無(wú)證、有證不崗”的現(xiàn)象

從1997年至今，我國(guó)已進(jìn)行了多次造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試，有一大批人員取得了執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，他們當(dāng)中絕大部分是我國(guó)工程造價(jià)管理行業(yè)的中堅(jiān)力量。但是有少部分人憑借“背功”通過(guò)筆試關(guān)，取得了執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，但從沒(méi)有從事過(guò)工程造價(jià)實(shí)際工作，無(wú)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際工作能力。有些管理不嚴(yán)的注冊(cè)單位，注冊(cè)證由個(gè)人保管，導(dǎo)致少數(shù)人將“證書(shū)”租給一些有待“評(píng)級(jí)、升級(jí)”的單位，憑證書(shū)出租每月坐享不菲的收人。針對(duì)上述存在的問(wèn)題，如果注冊(cè)工程造價(jià)師行政主管部門(mén)和注冊(cè)單位用現(xiàn)行規(guī)章制度加以規(guī)范管理，持證上崗，驗(yàn)證上崗，人盡其才，才盡其用，相信這些現(xiàn)象是可以得到克服與避免的。

1.2 造價(jià)工程師隊(duì)伍的服務(wù)域面狹小

雖然國(guó)家對(duì)于造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)資格和管理有明確規(guī)定，要求執(zhí)業(yè)者對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)工作負(fù)起“全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)管理”職責(zé)，但事實(shí)上，工程造價(jià)主管部門(mén)條塊分割，宏觀(guān)與微觀(guān)管理層彼此間相互扯皮現(xiàn)象較嚴(yán)重?，F(xiàn)在的造價(jià)工程除了世界銀行、亞洲銀行貸款項(xiàng)目之外，其余大多數(shù)項(xiàng)目仍然是在原有的體制下按照舊的模式動(dòng)作著，沒(méi)有能夠在更寬廣的域面上迸行綜合性經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)，更不用說(shuō)將工程造價(jià)管理突破基本建設(shè)領(lǐng)域，跨越到其它各行各業(yè)的管理與決策上去。因此，造價(jià)工程師在設(shè)計(jì)階段就應(yīng)該介入進(jìn)行造價(jià)控制。以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制，這種典型的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的做法，已經(jīng)提出了多年，并且證實(shí)是行之有效的，有人曾提出質(zhì)疑，“造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度”與“概預(yù)算專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)證制”是“換湯不換藥”，只不過(guò)前者多了一些規(guī)定、條例的條文，應(yīng)付完考試，取得執(zhí)業(yè)資格后也就完了。造價(jià)工程師從總體上未能發(fā)揮真正意義上的“建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程、全方位的造價(jià)動(dòng)態(tài)服務(wù)”社會(huì)功能。

2 完善造價(jià)工程師隊(duì)伍建設(shè)的思考與對(duì)策

如何將我國(guó)的造價(jià)工程師隊(duì)伍建設(shè)引向更健康發(fā)展的軌道，培育、造就一支適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的復(fù)合型造價(jià)工程師隊(duì)伍，這是一個(gè)不可回避的實(shí)際難題。

2.1 走“人才拿來(lái)-人才儲(chǔ)備-人才送出”的可持續(xù)發(fā)展道路

造價(jià)工程師隊(duì)伍的建設(shè)，歸根結(jié)底在于人才的建設(shè)。在新的形勢(shì)下，順應(yīng)社會(huì)需求，為建設(shè)一支新型造價(jià)工程師隊(duì)伍，我們可以走“人才拿來(lái)-人才儲(chǔ)備-人才送出”的可持續(xù)發(fā)展道路。所謂“人才拿來(lái)”指我們應(yīng)吸收或聘請(qǐng)國(guó)外工程造價(jià)管理的優(yōu)秀人才到我們隊(duì)伍中來(lái)，與他們進(jìn)行合作、交流、學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)的科學(xué)管理方法等，從而使我國(guó)的造價(jià)工程師隊(duì)伍的執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家相協(xié)調(diào)，以達(dá)到“接軌”的目的，實(shí)現(xiàn)與境外同行業(yè)對(duì)等認(rèn)證的基本要求，使我們的隊(duì)伍能夠站在與國(guó)外同行對(duì)等交流的平臺(tái)上。

2.2 理清造價(jià)工程師隊(duì)伍的層次特征，進(jìn)行有向建設(shè)

我國(guó)造價(jià)工程師隊(duì)伍從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，有老、中、青三層，每一層次的人員各有特長(zhǎng)與短處。理清隊(duì)伍中人才的層次結(jié)構(gòu)，有的放矢地進(jìn)行各層次人員的知識(shí)更新，智能結(jié)構(gòu)改善，對(duì)整個(gè)隊(duì)伍的健康發(fā)展很重要。例如，對(duì)于年齡段在50歲至70歲之間的造價(jià)工程師而言，他們堪稱(chēng)是本行業(yè)中的老專(zhuān)家，他們對(duì)我國(guó)的工程造價(jià)計(jì)量計(jì)價(jià)模式非常精通，對(duì)定額的理解遠(yuǎn)非一般人所能及；他們豐富的經(jīng)驗(yàn)、閱歷對(duì)我國(guó)目前正在進(jìn)行中的工程造價(jià)管理改革十分重要。但同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到他們當(dāng)中有一部份人知識(shí)更新不夠。這也會(huì)從不同程度影響造價(jià)工程師隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展。對(duì)于中間段的造價(jià)工程師，他們正挑著我國(guó)工程造價(jià)管理工作重?fù)?dān)。對(duì)他們?cè)谀芰ι线€存在著不足，則實(shí)行“補(bǔ)缺式”培養(yǎng)。讓其參加有關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)一系列措施，使有關(guān)人員業(yè)務(wù)能力得到提髙。這將對(duì)整個(gè)隊(duì)伍人員素質(zhì)的提高起到很大的促進(jìn)作用。而對(duì)于那些剛走出校門(mén)不久的年青一代。他們已擁有較扎實(shí)的理論專(zhuān)業(yè)知識(shí)，欠缺的是實(shí)踐工作和相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，所以應(yīng)側(cè)重對(duì)他們實(shí)施“基層鍛煉” 培養(yǎng)，并充分發(fā)揮他們的潛力與創(chuàng)造力。在此基礎(chǔ)上，做好老、中、青三代人“傳、幫、帶”工作，互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，使本行業(yè)人員能力和素質(zhì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

2.3 加快工程造價(jià)管理的改革，為人才發(fā)揮才智創(chuàng)造良好氛圍

建設(shè)工程造價(jià)管理體制的改革也與造價(jià)工程師的隊(duì)伍建設(shè)密切相關(guān)。規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)管理改革的第—步，也是改革工程造價(jià)管理體制的關(guān)鍵一步。

首先是將現(xiàn)行的“條塊分割”的管理格局，改革為多層次、多元化和有機(jī)結(jié)合工程造價(jià)管理主體，設(shè)置宏觀(guān)管理層（其性質(zhì)是非盈利性的，屬專(zhuān)門(mén)造價(jià)機(jī)構(gòu)，其責(zé)權(quán)須明確，享有較高的勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)地位) 和微觀(guān)管理層（買(mǎi)方、中介方、賣(mài)方、其性質(zhì)是盈利性的，是具有實(shí)施造價(jià)管理工作的單位或組織）兩個(gè)層次。它的機(jī)構(gòu)可以采用協(xié)會(huì)形式，通過(guò)會(huì)員制來(lái)建立。會(huì)員單位的推薦、選拔可從目前的定額管理站、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)單位，會(huì)員應(yīng)由理論水平高、工程管理經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)績(jī)突出、個(gè)人素質(zhì)高的人員來(lái)?yè)?dān)任。

總之，要改變目前管理的局面，建立真正意義上的“職責(zé)分明，各負(fù)其責(zé)”管理體制，必須建立完善有關(guān)工程造價(jià)管理的法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展造價(jià)信息系統(tǒng)的服務(wù)工作，更好地為設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提供決策、施工、竣工等階段的有關(guān)綜合服務(wù)，使工程造價(jià)管理體制能夠高效運(yùn)作，確保我國(guó)的造價(jià)工程師隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展有一個(gè)科學(xué)、規(guī)范有效地良好運(yùn)行環(huán)境。