關(guān)于構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程實(shí)施精細(xì)化管理的若干思考

摘要：精細(xì)化管理是指通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行的一種管理方式，對(duì)構(gòu)筑社會(huì)消防“防火墻”實(shí)踐有著重要的指導(dǎo)意義。筆者從建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管”的消防安全監(jiān)管體系、“單位全面負(fù)責(zé)”的消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系、“公民積極參與”的消防安全管理信息化體系等諸方面對(duì)此進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：構(gòu)筑“防火墻”工程精細(xì)化管理思考

中圖分類號(hào)：F239文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-098X(2011)03(b)-0000-00

1建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管”的消防安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)管理制度化

精細(xì)化管理取得實(shí)效的關(guān)鍵在于實(shí)行剛性的制度，通過規(guī)范化、流程化的管理框架，規(guī)范人的行為，強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)，形成優(yōu)良的執(zhí)行文化。筆者認(rèn)為，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管”的精細(xì)化管理方面，應(yīng)進(jìn)一步完善 “政府領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、綜合監(jiān)管”的消防安全監(jiān)管制度體系。

1、建立健全各級(jí)政府消防工作的決策、議事、協(xié)調(diào)、督察等運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)政府、部門應(yīng)搭建公共信息資源平臺(tái)，在保護(hù)國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開在行政管理中獲取的信息，既可提高公共信息資源的使用效率，也能使消防違法行為“寸步難行”。

2、建立科學(xué)的消防工作考評(píng)問責(zé)機(jī)制，落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”。以責(zé)任考評(píng)為牽引，積極打造政府、部門、社會(huì)“三位一體”的消防安全責(zé)任體系。上級(jí)政府及有關(guān)部門定期組織考評(píng)驗(yàn)收并將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期對(duì)下級(jí)政府和有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；推動(dòng)政府有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評(píng)。考評(píng)結(jié)果作為政府任期目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)的重要內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)責(zé)任追究制。

3、建立社會(huì)消防安全資源配置良性運(yùn)行機(jī)制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府、部門應(yīng)加快研究制定有關(guān)鼓勵(lì)社會(huì)消防安全建設(shè)的政策，正確引導(dǎo)市場(chǎng)主導(dǎo)下的消防安全資源配置，使消防安全得到可持續(xù)發(fā)展。

4、建立消防信用監(jiān)管體系。目前，法律法規(guī)對(duì)消防違法行為的懲戒仍存在局限性。以高層商品房開發(fā)為例，不法開發(fā)商為趕工期，根本不考慮依法進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核或備案，即使被公安消防機(jī)構(gòu)處罰也不停止施工，因?yàn)閰^(qū)區(qū)罰款與工期提前的利益相比，根本不在一個(gè)數(shù)量級(jí)。但開發(fā)商的消防違法行為一旦被載入企業(yè)信用記錄，影響到它的銀行信貸，此類違法行為將會(huì)大大減少。為此，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，并將消防違法行為納入全國統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過負(fù)面信息披露制度和守信激勵(lì)制度等市場(chǎng)監(jiān)管手段，形成失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2建立健全“單位全面負(fù)責(zé)”的消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化

筆者認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)單位自主消防管理的積極性、創(chuàng)造性，可以從“以業(yè)管火、以房管火、以證管火”等方面推行精細(xì)化的消防監(jiān)管措施。

1、實(shí)施綜合評(píng)價(jià)制度。建立消防安全綜合評(píng)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)體系，將人員密集場(chǎng)所、高層和地下建筑、“三合一”場(chǎng)所、建筑施工工地和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸易燃易爆物品的單位（或場(chǎng)所）等五類場(chǎng)所列入消防監(jiān)督管理的重點(diǎn)。其它單位由其行業(yè)主管部門委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)消防安全狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、確定安全等級(jí)，評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)社會(huì)予以公告。對(duì)安全等級(jí)較低的單位由行業(yè)主管部門責(zé)令改正，嚴(yán)重危脅公共安全的，實(shí)施行業(yè)禁入措施。公安消防部門每年對(duì)行業(yè)主管部門的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行抽查。

2、實(shí)施積極的單位自我管理措施?！逗笔∠罈l例》規(guī)定，鼓勵(lì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)建立消防安全責(zé)任人員風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。對(duì)于火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的單位，都可以參照建立消防安全管理人員風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，單位全年未發(fā)生消防違法行為和火災(zāi)事故的，給予消防安全管理人員等額獎(jiǎng)勵(lì)，否則抵押金沒收。

另外，鼓勵(lì)單位實(shí)施消防安全信息化管理，通過消防安全操作規(guī)程和消防安全制度的數(shù)字化，可以加強(qiáng)內(nèi)控，規(guī)范員工的行為、工作習(xí)慣，還能優(yōu)化資源管理，提高工作效率。

3、實(shí)施消防職業(yè)資質(zhì)證書違法行為記分制。參照《道路交通安全違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，可以制定消防職業(yè)從業(yè)人員違法行為記分制的規(guī)定，既符合教育與處罰相結(jié)合的原則，對(duì)屢教不改和嚴(yán)重違法行為也更具有震攝力。

4、實(shí)施產(chǎn)權(quán)單位、經(jīng)營單位消防安全共同負(fù)責(zé)制。出租屋市場(chǎng)的不規(guī)范是“三合一”場(chǎng)所畸形發(fā)展的溫床。目前，由于消防法律法規(guī)對(duì)產(chǎn)權(quán)單位沒有制裁措施，出租屋不具備消防條件的情況非常普遍，許多住宅樓擅自改變使用性質(zhì)作為小賓館、小酒店甚至小生產(chǎn)作坊、倉庫，火災(zāi)危險(xiǎn)性很大?！稒C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》明確規(guī)定，實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時(shí)，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物。、消防、工商、房地產(chǎn)等管理部門應(yīng)形成合力，在收到消防機(jī)構(gòu)的通報(bào)后，工商、房地產(chǎn)管理部門應(yīng)限制此類房屋的出租。

3建立健全“公民積極參與”的消防安全管理信息化體系，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化

筆者認(rèn)為，“公民積極參與”精細(xì)化管理方面，應(yīng)完善“全面、實(shí)時(shí)、開放”的消防安全管理信息化體系，使管理實(shí)現(xiàn)向集約化、科學(xué)化的轉(zhuǎn)變。

1、整合資源建立唯一的綜合性消防官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。當(dāng)今社會(huì)處在各類信息極大豐富的時(shí)代，消防官方門戶網(wǎng)站也越建越多，令社會(huì)公眾眼花繚亂，無所適從。只有迅速整合各地的消防信息網(wǎng)，建成唯一的消防官方門戶網(wǎng)站，集成“內(nèi)部辦公、政府部門間溝通、社會(huì)公眾服務(wù)”的三個(gè)網(wǎng)絡(luò)層次，實(shí)現(xiàn)資料電子化、辦公自動(dòng)化、業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)才能增強(qiáng)公眾的認(rèn)識(shí)度，形成高效、透明的政府管理服務(wù)體系。

2、信息化要發(fā)揮便民效應(yīng)?，F(xiàn)在移動(dòng)電子商務(wù)已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，結(jié)合傳統(tǒng)有線PC的應(yīng)用，各類消防業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)可接入移植到移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的移動(dòng)設(shè)備中，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地的消防咨詢服務(wù)。簡單的說，公眾不僅可以進(jìn)入消防官方門戶網(wǎng)站獲得所需要的消防安全信息，也可以借助消防門戶網(wǎng)站的客服系統(tǒng)，一個(gè)電話、一條手機(jī)短信或者一個(gè)電子郵件就能進(jìn)行咨詢或舉報(bào)投訴，群眾監(jiān)督和接受消防服務(wù)的途徑更加暢通。

3、信息化要與時(shí)俱進(jìn)。管理信息化離不開管理的創(chuàng)新，一切要以滿足群眾的利益需求為目標(biāo)，不能一成不變，也不能一蹴而就。例如，微博這個(gè)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，已經(jīng)成為輿論的重要集散地。如何利用官方微博這個(gè)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，了解民意、匯集民智，對(duì)突發(fā)事件及時(shí)進(jìn)行微博發(fā)布，使之成為輿論關(guān)注消防、支持消防的中心，都可以進(jìn)行有益的探索和嘗試。

參考文獻(xiàn)：《中華人民共和國消防法》

《湖北省消防條例》

《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》

公安部《構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程工作方案》

作者簡介：葉劍，男，漢族，1974年9月出生，咸寧市公安消防支隊(duì)防火處工程師