完善消防安全管理人制度的思考

摘要：結(jié)合消防監(jiān)督管理工作實(shí)際，分析了當(dāng)前消防安全管理人制度存在的問題，提出了完善消防安全管理人制度的措施。

關(guān)鍵詞：消防安全管理人培訓(xùn)監(jiān)管

中圖分類號: D035.36 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-098X(2012)03(B)-0000-00

消防安全管理人上連消防安全責(zé)任人，下接單位員工，又與公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)聯(lián)系緊密，是單位消防安全管理的中樞。如何發(fā)揮消防安全管理人的作用，充分調(diào)動社會單位消防安全管理的積極性和主動性，不僅是社會單位應(yīng)當(dāng)思考的問題，也是消防監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)思考的問題。本文從分析當(dāng)前消防安全管理人制度存在的問題入手，提出了的相應(yīng)的解決對策。

一、存在的問題

雖然消防法和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了消防安全管理人的職責(zé)，但真正能夠履行消防安全管理職責(zé)的消防安全管理人少之又少。究其原因，主要有以下幾個方面：

（一）消防安全管理人的確定隨意性較大。消防法規(guī)定，消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人；《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》和《人員密集場所消防安全管理》也有類似規(guī)定。但是，無論是消防安全重點(diǎn)單位還是其他單位，在確定消防安全管理人時，單位的主觀意志占有絕對的主導(dǎo)地位，一般都是按照單位日常工作分工確定，并沒有固定的程序，也沒有相應(yīng)的條件、標(biāo)準(zhǔn)，只要是單位的職工，任何人都有可能出任單位消防安全管理人，隨意性很大。

（二）消防安全管理人變動較頻繁。消防安全管理人一旦確定，本應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定性。但是由于市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會單位員工的流動性較大，員工職責(zé)變動頻繁。今天在A單位，明天可能到了B單位；今天管安全，明天可能管銷售。雖然有關(guān)消防法律法規(guī)規(guī)定消防安全管理人確定和變動應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備案，但由于沒有強(qiáng)制性的約束，單位更換消防安全管理人后不經(jīng)備案已經(jīng)司空見慣。

（三）消防安全管理人業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。一方面，有關(guān)消防法律法規(guī)對消防安全管理人培訓(xùn)沒有強(qiáng)制性的法律約束，大多數(shù)消防安全管理人又不愿意主動接受消防專業(yè)培訓(xùn)，有些消防安全管理人根本沒有掌握消防安全管理的專業(yè)知識。另一方面，有些消防安全管理人只滿足于接受消防專業(yè)培訓(xùn)，自我學(xué)習(xí)的能力較差，已經(jīng)獲得的消防安全管理技能得不到鞏固，舊的消防安全管理知識得不到更新。

（四）消防安全管理人培訓(xùn)制度不完善。消防安全管理人，不僅要有管理方面技能，還要有消防檢查、設(shè)施操作等方面的技能。《建（構(gòu)）筑物消防員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，只有高級以上建（構(gòu)）筑物消防員才要求具備消防安全管理能力。按照《標(biāo)準(zhǔn)》，取得高級以上建（構(gòu)）筑物消防員資格，至少要經(jīng)過600學(xué)時的全日制教育培訓(xùn)。如果按每個學(xué)時40分鐘，每天培訓(xùn)8小時計(jì)算，至少需要50天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間，這里還不包括等待國家組織統(tǒng)一資格考試的時間。在符合條件的消防安全管理人相對缺乏的情況下，如此長的時間才能獲得消防安全管理人資格，顯然不適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

二、解決對策

從消防監(jiān)督管理的角度講，監(jiān)管者直接管理單位的模式不太現(xiàn)實(shí)，也不足取。較好的辦法是監(jiān)管者監(jiān)督單位的管理者，充分調(diào)動單位管理者消防監(jiān)督管理的積極和主動性，既能實(shí)現(xiàn)還權(quán)于單位，又能節(jié)省大量行政管理成本。因此，能否對單位消防安全管理人實(shí)施有效監(jiān)督成為解決問題的關(guān)鍵。針對以上對消防安全管理人制度存在問題的分析，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以三個方面解決：

（一）完善消防安全管理人培訓(xùn)制度。我國臺灣地區(qū)的消防法規(guī)定，防火管理人應(yīng)當(dāng)參加2天16小時的講習(xí)訓(xùn)練，合格者頒發(fā)證書。針對我國消防安全管理人培訓(xùn)制度中重崗前培訓(xùn)、輕事后考核的問題，筆者建議：一是將初、中級建（構(gòu)）筑物消防員資格要求中增加消防管理內(nèi)容。只要取得初級建（構(gòu)）筑物消防員資格，即可被確定為消防安全管理人，這樣有利于消防安全管理人隊(duì)伍的快速形成和職業(yè)化；二是縮短各級別建（構(gòu)）筑物消防員的培訓(xùn)時間。初、中級建（構(gòu)）筑物消防員培訓(xùn)時間不超過60學(xué)時（7日）為宜，級別越高，相應(yīng)地增加教育培訓(xùn)的時間。三是增加對已取得資格的建（構(gòu)）筑消防員定期考核，考核不合格者，吊銷資格，以此促進(jìn)消防安全管理人知識的鞏固和更新。

（二）加強(qiáng)的消防安全管理人的監(jiān)管。一是將消防安全管理人的確定、資格的有無等納入大型公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查內(nèi)容。二是對單位已確定的消防安全管理人，要求參加職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，經(jīng)考試不合格的，不得繼續(xù)作為單位消防安全管理人。三是強(qiáng)化對消防安全管理人變動的監(jiān)管。消防安全管理人變動時，必須到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，否則將依法予以處罰。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)。完善消防安全管理人制度涉及消防安全管理人資格的取得、吊銷、確定等行政認(rèn)可內(nèi)容，還涉及消防安全管理人的變動、考核等日常監(jiān)管內(nèi)容，特別是關(guān)于資格問題，地方法規(guī)根本不可能突破行政認(rèn)可法的規(guī)定。因此，完善消防安全管理人制度，需要從國家立法層面提供強(qiáng)有力的法律支撐。一是在制定《消防法實(shí)施細(xì)則》時，將消防安全管理人資格的取得、吊銷和大型公眾聚集場所審批有關(guān)消防安全管理人的規(guī)定等納入修訂內(nèi)容；二是在制定地方法規(guī)時，將消防安全管理人培訓(xùn)、定期考核、變動等內(nèi)容納入修訂內(nèi)容。通過國家、地方有關(guān)消防安全管理人法律法規(guī)的完善和科學(xué)銜接，實(shí)現(xiàn)消防安全管理人制度的進(jìn)一步完善。

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