包頭市環(huán)境保護信息化建設(shè)模式的構(gòu)想

摘要：本文針對目前環(huán)保信息化存在的“重硬輕軟”、“信息孤島”現(xiàn)象，至今尚沒有統(tǒng)一的環(huán)境業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和環(huán)境空間數(shù)據(jù)庫等問題，闡明了環(huán)境信息化建設(shè)，應(yīng)利用先進的3S技術(shù)、通訊技術(shù)、計算機技術(shù)等信息技術(shù)實現(xiàn)軟件與軟件、軟件與硬件的集成，建立起比較完善的包頭市環(huán)境保護信息管理和運行體系，建立核心環(huán)境業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和環(huán)境空間數(shù)據(jù)庫，健全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，消除“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高包頭市環(huán)境數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。

關(guān)鍵詞：環(huán)保信息化環(huán)境業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫環(huán)境空間數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)共享環(huán)境數(shù)據(jù)應(yīng)用水平

中圖分類號：X53 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X(2012)03(b)-0000-00

包頭市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市，有其獨特的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和環(huán)境特點。隨著近年來城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，對各種環(huán)境問題的反應(yīng)和作出決定越來越要求迅速、及時，大量的信息處理是不可避免的。目前，環(huán)保信息化還存在著許多問題，信息化過程中“重硬輕軟”及“信息孤島”現(xiàn)象嚴重，至今尚沒有統(tǒng)一的環(huán)境業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和環(huán)境空間數(shù)據(jù)庫，包頭市環(huán)保局機關(guān)和所屬二級單位的網(wǎng)絡(luò)運行水平不高，各個分局局域網(wǎng)建設(shè)層次不等，加強環(huán)保信息化能力建設(shè)，提高環(huán)境管理能力，都是需要在環(huán)境保護信息化能力建設(shè)過程中需要解決的問題。

1 信息化工程建設(shè)基本原則

緊密圍繞我市環(huán)境保護的總體目標(biāo)，密切聯(lián)系我市環(huán)境保護工作的實際需要，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，堅持系統(tǒng)建設(shè)的先進性、實用性、開放性和安全性要求，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察以及環(huán)境監(jiān)督管理等基礎(chǔ)能力建設(shè)工作中所涉及的信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，避免分散建設(shè)和重復(fù)投資，實現(xiàn)資源整合和信息共享，分步實施，有機整合、系統(tǒng)提升，實現(xiàn)環(huán)境信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化，全面提高為我市環(huán)境保護管理工作水平提供技術(shù)支撐能力。

1.1統(tǒng)一規(guī)劃

是環(huán)保信息化建設(shè)的最基本要求，是網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享交換的前提，是保證市環(huán)保局各業(yè)務(wù)部門和下屬單位信息交流的基礎(chǔ)，是提高信息化建設(shè)效率、體現(xiàn)信息化建設(shè)效果、降低信息化建設(shè)成本的根本要求。系統(tǒng)建設(shè)時應(yīng)按照統(tǒng)一的規(guī)范和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃和設(shè)計，嚴格遵循有關(guān)信息標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)規(guī)范，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，避免各期建設(shè)中的重復(fù)建設(shè)和銜接不暢，為今后的市環(huán)保局管理信息化建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

1.2分布實施

主要著眼于提高科學(xué)管理決策水平。“管理創(chuàng)新是信息化之本”，因此系統(tǒng)建設(shè)需要與市環(huán)保局業(yè)務(wù)管理流程、管理運行機制緊密結(jié)合，著眼于提高管理效率與決策水平，系統(tǒng)將成為日常管理業(yè)務(wù)必不可少的信息平臺，而不是形式與擺設(shè)。

1.3突出重點、縱橫聯(lián)網(wǎng)。

加強基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實現(xiàn)縱向和橫向聯(lián)網(wǎng)。

1.4規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、資源共享

在系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)過程中，必須統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、管理制度，明確各級機構(gòu)的信息職能。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)信息資源共享的基本條件，也是實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享的基本要求。資源共享是信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的目的，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、軟硬件設(shè)備和信息等資源的共享，也是實現(xiàn)投資效益最大化的前提條件。

1.5平戰(zhàn)結(jié)合、應(yīng)急響應(yīng)

既要滿足日常環(huán)境監(jiān)督管理的工作要求，實現(xiàn)對各類環(huán)境基礎(chǔ)信息和自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲、處理、分析功能，又要能為突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)調(diào)指揮提供有效的支撐。

1.6強調(diào)建成系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠運行

系統(tǒng)建成后將直接服務(wù)于本市市環(huán)保局的日常管理與決策工作中，系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠將是系統(tǒng)建設(shè)過程中關(guān)注的焦點問題。我們應(yīng)從系統(tǒng)的整體架構(gòu)設(shè)計、數(shù)據(jù)采集更新、系統(tǒng)軟硬件平臺、應(yīng)用系統(tǒng)運行和系統(tǒng)安全等幾個方面加以整體的考慮。

1.7實用性與先進性的統(tǒng)一

系統(tǒng)設(shè)計在實用前提下力求先進。從環(huán)保業(yè)務(wù)管理特點、現(xiàn)有資料和技術(shù)條件出發(fā)，選擇國內(nèi)外先進而適用的科學(xué)技術(shù)，充分利用空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)、GIS技術(shù)、計算機通信技術(shù)。

1.8緊密圍繞污染源管理的業(yè)務(wù)

系統(tǒng)設(shè)計過程中，力求充分理清業(yè)務(wù)流程和信息需求，充分體現(xiàn)本市市環(huán)保局業(yè)務(wù)管理工作特點，使該系統(tǒng)成為各項管理工作密不可分的工具平臺，滿足各種管理業(yè)務(wù)需要。

1.9注重系統(tǒng)易操作與標(biāo)準(zhǔn)化的特點

該系統(tǒng)設(shè)計將考慮到系統(tǒng)操作方便、易學(xué)、直觀，適合本市市環(huán)保局各級工作人員的各種層次的要求。同時要求系統(tǒng)的開發(fā)遵循主管部門對軟硬件、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議的有關(guān)規(guī)范和指南，以利于系統(tǒng)的有效運用。采用標(biāo)準(zhǔn)的易操作的圖形界面。同時，采用關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理空間數(shù)據(jù)，符合國際技術(shù)發(fā)展潮流。

1.10保證系統(tǒng)具有開放性、可擴充性和較長的使用期

采用的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)方案應(yīng)是國際上主流的平臺和技術(shù)，確保系統(tǒng)開放性、可擴充性和擴展性。數(shù)據(jù)庫設(shè)計和功能設(shè)計也充分考慮日益增長的業(yè)務(wù)需求，便于系統(tǒng)的擴充。開發(fā)的軟件和模型，都是嚴格按照軟件工程技術(shù)進行設(shè)計和開發(fā)，并經(jīng)過多次工程實踐的檢驗和改進，保證系統(tǒng)的可維護性和較長時間的使用期。

1.11遵循安全性、保密性和共享性的原則

系統(tǒng)設(shè)計與開發(fā)遵循安全性、保密性和共享性的原則，處理好數(shù)據(jù)資源共享與數(shù)據(jù)安全保密的關(guān)系。數(shù)據(jù)庫設(shè)計充分考慮本市數(shù)字環(huán)保的總體設(shè)計和規(guī)劃，保證能夠與各相關(guān)單位的數(shù)據(jù)共享。

2 信息化工程建設(shè)總體框架

2.1需求分析

由于環(huán)境業(yè)務(wù)管理方式、方法、手段的不斷創(chuàng)新和環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)、種類的不斷變化，環(huán)境業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等不斷發(fā)生變化，致使環(huán)境信息管理中的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)存在著易變性的特點。作為環(huán)境管理與環(huán)境執(zhí)法的基礎(chǔ)性依據(jù)，日益提高的環(huán)境管理與環(huán)境執(zhí)法水平對環(huán)境數(shù)據(jù)管理、共享、分析、應(yīng)用能力不斷提出更高的要求，致使環(huán)境業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及其相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)不斷發(fā)生變化。我局將主要圍繞網(wǎng)絡(luò)、軟件平臺及核心業(yè)務(wù)開展建設(shè)，實現(xiàn)“數(shù)字環(huán)?！薄?/p>

由于部門和單位在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的時間、資金等方面的不同，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)質(zhì)量存在著一定的差異，同時由于分散建設(shè)，沒有考慮滿足全市環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)的要求，因此需要制定市縣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開展網(wǎng)絡(luò)更新改造工作，達到數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一采集、統(tǒng)一管理的要求，實現(xiàn)各級環(huán)保局內(nèi)外網(wǎng)、環(huán)保專網(wǎng)的并運行，整體提高環(huán)境數(shù)據(jù)傳輸、共享、發(fā)布等的需要。

2.2數(shù)據(jù)管理與共享能力建設(shè)。

由于已經(jīng)建成的數(shù)據(jù)庫在共享、交互方面存在著瓶頸，使得后續(xù)的整理、分析和利用受到很大影響，同時，數(shù)據(jù)質(zhì)量沒有得到充分保證，數(shù)據(jù)缺乏，GIS技術(shù)應(yīng)用不足，迫切需要將各類環(huán)境數(shù)據(jù)信息采用標(biāo)準(zhǔn)化集中管理。因此需要結(jié)合當(dāng)今環(huán)境管理業(yè)務(wù)需要和數(shù)據(jù)管理技術(shù)的發(fā)展，建設(shè)我市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理與共享平臺系統(tǒng)，提高我市環(huán)境各種數(shù)據(jù)與各級環(huán)保局、市政府及各相關(guān)職能部門等之間的數(shù)據(jù)共享能力，充分發(fā)揮環(huán)境數(shù)據(jù)在環(huán)境管理及環(huán)境執(zhí)法中的作用。

2.3 環(huán)境應(yīng)用軟件建設(shè)及運行

依據(jù)環(huán)境管理工作的實際需要，通過改擴建原有的網(wǎng)絡(luò)和硬件設(shè)備、應(yīng)用軟件，開發(fā)建設(shè)新的業(yè)務(wù)軟件平臺及系統(tǒng)，即“污染源管理網(wǎng)絡(luò)平臺+環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺+辦公網(wǎng)絡(luò)平臺”工程，初步完成我市“數(shù)字環(huán)保”工程的骨干框架及核心應(yīng)用軟件的建設(shè)并投入運行。

2.4 開發(fā)“環(huán)境業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫”和“環(huán)境空間數(shù)據(jù)庫”，并開展對數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)的錄入工作。

涉及數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)框架內(nèi)容：

(1)環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境狀況公報、環(huán)境質(zhì)量報告書、環(huán)境質(zhì)量月報、大氣環(huán)境狀況、空氣質(zhì)量日報預(yù)報、水環(huán)境狀況、水質(zhì)自動站周報、飲用水源旬報、聲環(huán)境狀況、土壤、底泥等

(2)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察。環(huán)境統(tǒng)計、 排污申報、 污染物總量控制、 排污許可證、 城市環(huán)境綜合整治與專項行動、城市環(huán)境綜合整治定量考核、 核與輻射、 固體廢物、污染源監(jiān)測與監(jiān)察“一廠一檔”、環(huán)境信訪與糾紛事故調(diào)處、 排污費征收

(3)污染源自動監(jiān)控。水污染源監(jiān)控、氣污染源監(jiān)控、噪聲源監(jiān)控、放射源、輻射源監(jiān)控、危險廢物監(jiān)控

(4)開發(fā)建設(shè)。環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境影響評價、建設(shè)項目審批、“三同時”執(zhí)行

(5)生態(tài)與自然保護。生態(tài)建設(shè)、自然保護區(qū)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治

(6)環(huán)保法制。環(huán)境行政處罰、環(huán)保執(zhí)法檢查、行政訴訟、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

(7)科技與產(chǎn)業(yè)。環(huán)境科研、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、排污權(quán)交易、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境管理體系認證

(8)綠色創(chuàng)建。創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、 創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色村鎮(zhèn)

創(chuàng)建生態(tài)示范市、 創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、 創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)。

(9)公眾參與。企業(yè)環(huán)境行為信息公開、 環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀、 人大提案、政協(xié)議案、 環(huán)境信訪舉報投訴、 環(huán)保宣傳教育、 政務(wù)公示信息、包頭市環(huán)保網(wǎng)站

(10)環(huán)境應(yīng)急。處置突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險源單位應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境污染事故預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)、處置環(huán)境與核恐怖襲擊事件應(yīng)急系統(tǒng)

(11)機關(guān)管理。辦公自動化、組織機構(gòu)概況、黨、政、工、青、婦、學(xué)會、協(xié)會、黨務(wù)工作管理、政務(wù)工作管理、環(huán)境保護榮譽稱號、視頻會議、局內(nèi)安防。

3 結(jié)論

通過環(huán)境信息化建設(shè)，目的是利用先進的3S技術(shù)、通訊技術(shù)、計算機技術(shù)等信息技術(shù)實現(xiàn)軟件與軟件、軟件與硬件的集成，建成具有環(huán)境數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測、分析、存貯、管理、顯示、傳播和應(yīng)用等功能，實現(xiàn)環(huán)境問題的實時監(jiān)管、分析、決策與處理，即“數(shù)字環(huán)保”。建立起比較完善的包頭市環(huán)境保護信息管理和運行體系，建立核心環(huán)境業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和環(huán)境空間數(shù)據(jù)庫，健全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，消除“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。同時，對我市現(xiàn)有的環(huán)保網(wǎng)絡(luò)進行重組、升級及優(yōu)化，提高網(wǎng)絡(luò)運行和質(zhì)量。總之，可以提高我市環(huán)境數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，提高環(huán)保局日常辦公和業(yè)務(wù)管理信息化水平，提高我市環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)控與應(yīng)急指揮能力，更好的服務(wù)于我市環(huán)境保護工作和保障我市的環(huán)境安全。

參考文獻

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