小城市規(guī)劃工作之我見

摘要：在社會經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)飛速發(fā)展的今天，城市建設(shè)成為了一個地區(qū)繁榮發(fā)展的重要標(biāo)志。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市功能的不斷強(qiáng)化，城市規(guī)劃面臨的課題越來越多，其作用越來越重要。本文從當(dāng)代城市規(guī)劃設(shè)計的實(shí)例出發(fā)，力求簡述并分析規(guī)劃設(shè)計中可能存在的問題及解決方法。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃工作發(fā)展觀規(guī)劃管理

城市要建設(shè)、要發(fā)展，規(guī)劃要先行，城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的龍頭。要運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)城市規(guī)劃工作，同時依法加強(qiáng)城市規(guī)劃的管理。大家知道，城市規(guī)劃對城市建設(shè)發(fā)展起著舉足輕重的作用，因此小城市規(guī)劃如何適應(yīng)城市化發(fā)展的需要，成為我們亟待解決的問題。本文列舉了遼寧省北鎮(zhèn)市城區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，以此為基點(diǎn)，力圖簡明扼要的說明當(dāng)代小城市規(guī)劃設(shè)計中的一些見解。

1 城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在的問題

近些年來，特別是撤縣建市以來，我市城市建設(shè)事業(yè)飛速發(fā)展的事實(shí)，雄辯的證明了城市規(guī)劃在城市建設(shè)發(fā)展中的重要作用。我市城區(qū)和城郊人口不足十萬人，屬于小城市，同時城區(qū)文化古跡較多，屬歷史悠久老城，針對這些實(shí)際情況，在編制城市總體規(guī)劃時，充分注重城市舊區(qū)改建和新區(qū)開發(fā)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，綜合開發(fā)，配套建設(shè)的原則。城區(qū)道路規(guī)劃“三橫五縱”，城區(qū)發(fā)展方向向西向南等?，F(xiàn)在鼓樓、牌坊周圍、北街、老爺廟市場建成仿古建筑，在路苑小區(qū)、世福小區(qū)、鳳鳴小區(qū)、城西小區(qū)建成高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的新區(qū)，城市建設(shè)發(fā)展取得令人矚目的成就?？茖W(xué)的城市規(guī)劃帶動城市經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展。針對我市國營、集體企業(yè)大創(chuàng)傷解體，下崗、失業(yè)人員需要再就業(yè)的實(shí)際，在制定城市規(guī)劃和城市建設(shè)中，凡沿街、沿道都建筑為門市，為更多的下崗、失業(yè)人員提供就職就業(yè)場地，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？茖W(xué)的城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展。近些年來，在城市規(guī)劃中，建設(shè)了幾處廣場、步行街和綠地，為人們提供了健身、文體活動、休閑的好場所，滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的文化和物質(zhì)的需要，深受廣大市民擁護(hù)。具有科學(xué)性、整體性、前瞻性的城市規(guī)劃本身就是巨大的經(jīng)濟(jì)效益。近年來，我市城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的事實(shí)說明了這一點(diǎn)。并且克服了建了拆，拆了建等盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，這本身就是一筆可觀的經(jīng)濟(jì)效益。城市規(guī)劃也面臨許多新的挑戰(zhàn)和不容忽視的問題。一是人們的城市規(guī)劃法制觀念不強(qiáng)，重建設(shè)輕規(guī)劃，重眼前利益忽視長遠(yuǎn)利益，人為影響規(guī)劃的現(xiàn)象還存在；二是城市規(guī)劃法規(guī)建設(shè)滯后，不配套不健全，缺乏地方性相應(yīng)法規(guī)；三是城市規(guī)劃管理機(jī)制和手段薄弱，缺乏應(yīng)有的執(zhí)法權(quán)威性和制約機(jī)制，這些問題困擾影響著城市規(guī)劃工作。

2 加強(qiáng)規(guī)劃工作的具體方法

2.1 依法加強(qiáng)城市規(guī)劃的管理

一是要樹立人們的城市規(guī)劃法制觀念。大力宣傳城市規(guī)劃法，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃法，使更多的人們認(rèn)識城市規(guī)劃的重要性，克服重建設(shè)輕規(guī)劃、重經(jīng)濟(jì)效益輕社會效益、重眼前利益輕長遠(yuǎn)利益和規(guī)劃中的隨意性等城市規(guī)劃觀念上的誤區(qū)，切實(shí)增強(qiáng)城市規(guī)劃工作的法制觀念和依法進(jìn)行城市規(guī)劃管理的自覺性，使城市規(guī)劃真正起到城市建設(shè)的排頭兵作用。二是要加強(qiáng)和完善小城市的規(guī)劃編制工作。小城市規(guī)劃既立足現(xiàn)實(shí)，又要具有前瞻性，著力提高城市規(guī)劃的合理性、科學(xué)性、可操作性。完善老城區(qū)的功能和布局，科學(xué)地確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向，貫徹老城區(qū)改造與新城區(qū)建設(shè)相結(jié)合的方針，合理調(diào)整，達(dá)到保護(hù)和恢復(fù)老城內(nèi)歷史文化古跡，開發(fā)建設(shè)新城區(qū)，打造具有北鎮(zhèn)特色的旅游歷史文化名城。三是要加強(qiáng)城市規(guī)劃的地方立法。要重視城市規(guī)劃的地方立法工作，健全完善城市規(guī)劃工作管理的法律法規(guī)，依靠法制手段強(qiáng)化對規(guī)劃主體和客體的約束機(jī)制，確保城市規(guī)劃的順利實(shí)施。四是改革強(qiáng)化城市規(guī)劃工作機(jī)制。城市規(guī)劃工作是一項十分重要的行政執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暎蛊渚哂信c規(guī)劃法相適應(yīng)的執(zhí)法權(quán)威性，確保依法加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。

2.2 用科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)城市規(guī)劃工作

科學(xué)發(fā)展觀的總體要求是：“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”。科學(xué)發(fā)展觀要求“五個統(tǒng)籌”。即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，不是為發(fā)展而發(fā)展，而為了人，堅持首先滿足大多數(shù)人不斷提高的物質(zhì)和文化生活的需要，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。在城市發(fā)展中，要繼續(xù)加強(qiáng)居住環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)建設(shè)，并應(yīng)著眼于城市社會發(fā)展，運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)城市規(guī)劃工作，牢固樹立以人為本的觀念、保護(hù)環(huán)境的觀念、節(jié)約資源的觀念和人與自然和諧的觀念。

（1）用“以人為本”為核心指導(dǎo)城市規(guī)劃工作。城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的龍頭，只有把科學(xué)發(fā)展觀融合、滲透到城市規(guī)劃之中，充分協(xié)調(diào)城市與人的關(guān)系，才能使城市的發(fā)展與人的需要達(dá)到和諧。首先，在規(guī)劃理念上，既要注重客觀實(shí)際，又要堅持以人為本。其次，在規(guī)劃機(jī)制上，既要面向市場，又要依靠群眾。第三，在規(guī)劃管理上，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要與時俱進(jìn)。

（2）以“環(huán)境保護(hù)”為前提指導(dǎo)城市規(guī)劃工作。環(huán)境保護(hù)問題已十分尖銳的擺到我們面前。用科學(xué)的發(fā)展觀，樹立保護(hù)環(huán)境的觀念指導(dǎo)城市規(guī)劃，重點(diǎn)優(yōu)化城市布局，將治理污染和調(diào)整城市布局結(jié)合起來，實(shí)行以污染防治和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合治理，為治理和保持環(huán)境，造福人類，做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（3）以“節(jié)約資源”為保證指導(dǎo)城市規(guī)劃工作。樹立節(jié)約資源的觀念來指導(dǎo)水資源規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，加強(qiáng)水資源保護(hù)，防止對水資源的破壞、浪費(fèi)和污染。樹立節(jié)約資源的觀念指導(dǎo)土地資源規(guī)劃管理，根據(jù)城市性質(zhì)和規(guī)模，結(jié)合用地條件、自然地理條件、社會經(jīng)濟(jì)狀況等因素綜合確定城市整體容積率，以空間垂直利用代替平面利用，開發(fā)利用地上、地下空間，提高城市土地的空間利用率。

（4）以人與自然相和諧為最終目標(biāo)指導(dǎo)城市規(guī)劃工作。人與自然和諧發(fā)展是人類追求的最高目標(biāo)，是人實(shí)現(xiàn)其本質(zhì)力量的重要標(biāo)志。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，必須樹立經(jīng)濟(jì)環(huán)境統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。我們強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要務(wù)，但必須是全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展，而不是先污染后治理的發(fā)展，不是以浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展，當(dāng)然也不是為了單純保護(hù)環(huán)境而制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人與自然和諧發(fā)展是一種崇高的社會理想，要把這種理想作為指引城市規(guī)劃工作的燈塔，積極探索，大膽實(shí)踐，為建設(shè)繁榮、富庶、文明的新北鎮(zhèn)做出貢獻(xiàn)。

3 結(jié)論

城市規(guī)劃對城市建設(shè)發(fā)展起著舉足輕重的作用。城市要建設(shè)、要發(fā)展，規(guī)劃要先行，城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的龍頭。合理地制定城市規(guī)劃，是確定城市規(guī)劃和發(fā)展方向，加快城市建設(shè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。