土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理分析

李志攀

(東明縣自然資源和規(guī)劃局，山東 菏澤 274500)

現(xiàn)如今，需提高土地管理有效性，及時應(yīng)對土地資源緊張局面，通過實行科學(xué)可行措施，利用少量土地資源，創(chuàng)造較大的價值，促進土地利用升級，逐步完成從定量向定性轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展形勢下，需利用土地資源管理，實現(xiàn)資源效益的最大化，利用措施和形式上的優(yōu)化，讓土地物盡其用，避免浪費，符合經(jīng)濟發(fā)展要求。

1 相關(guān)概念解讀

1.1 土地利用轉(zhuǎn)型綜述

土地利用轉(zhuǎn)型是復(fù)雜的概念，涉及因素較多。在現(xiàn)實經(jīng)濟社會，為了實現(xiàn)某些目標，常常以特定形式使用土地，在一定區(qū)域內(nèi)長時間從事商業(yè)活動。研究發(fā)現(xiàn)，土地使用的轉(zhuǎn)型存在多種影響因素，其基礎(chǔ)是經(jīng)濟向使用方式轉(zhuǎn)變。實踐中，土地利用的目的較明確，即通過土地利用客觀改善自然環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境平衡。我國的傳統(tǒng)做法是通過土地利用綜合情況來評估環(huán)境，在此基礎(chǔ)上，選擇有利于環(huán)境保護的生態(tài)化土地利用模式?？偨Y(jié)多年經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，土地利用十分煩瑣，問題相對復(fù)雜。在不同的條件下，需要積極構(gòu)建土地改造模式，在正式實施規(guī)劃前，完成對土地利用的評估。在此項工作中，可耕地面積的安全極為關(guān)鍵，屬于重要保障，也是土地利用基本準則，不容忽視。同時，還要打好土地養(yǎng)護和合理管理的現(xiàn)實基礎(chǔ)，確保土地資源可持續(xù)。為確保一致性(土地使用、環(huán)境保護)，需要結(jié)合實際情況，立足于經(jīng)濟發(fā)展，制定長遠、可行計劃。

1.2 土地資源管理綜述

土地資源管理，核心理念是在某些條件下，實現(xiàn)土地的使用管理(以各種可行手段)， 土地管理在具體實施階段，利用了法律、行政等可行性方案，全方位保障了資源使用效率?，F(xiàn)實表明，為改善土地資源管理，需要持續(xù)完善集約土地保有制度，有效推行保護農(nóng)田和征用土地等措施，促使土地使用效率得到實質(zhì)性增長。

想要實現(xiàn)以上目標，在實際的管理工作中，需要落實好以下兩點內(nèi)容：其一，健全管理制度。從現(xiàn)實工作中了解到，土地資源管理工作意義非凡，其開展需要完善的管理制度作為支撐，在此基礎(chǔ)上，確保土地資源管理發(fā)揮最佳效用，在相關(guān)制度的約束下，朝著可控方向發(fā)展，確保土地利用率以最快速度增長，滿足利益最大化要求。其二，實現(xiàn)政策的支持。想要確保土地管理的成果，就要加強政策扶持，夯實管理工作的基礎(chǔ)，在一定的政策支持下確保管理水平提升。

2 土地管理與利用轉(zhuǎn)型的關(guān)系分析

土地資源的轉(zhuǎn)型、綜合利用，不確定因素眾多，基于此，工作中要針對土地資源，全新規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)，高質(zhì)量落實管理工作，借助可行手段，保障土地資源利用效率。與此同時，土地政策和土地制度同屬于重要的因素，土地資源有效管理和土地利用轉(zhuǎn)型存在密不可分的關(guān)系，兩者相互制約又相互依存。

2.1 土地利用轉(zhuǎn)型的影響

在當今經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)發(fā)展背景下，土地資源的利用備受重視，土地利用和開發(fā)屬于核心戰(zhàn)略，在各個國家的發(fā)展中，作用都是基礎(chǔ)性的。相關(guān)研究表明，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，但土地利用的狀態(tài)卻出現(xiàn)了不和諧的問題，逐漸與發(fā)展趨勢違背，模式較為落后。例如：樹木的大肆砍伐以及嚴重的不合理土地開墾，進一步打破生態(tài)平衡，想要恢復(fù)這種平衡，退耕還林必須要推行，從而確保資源利用可持續(xù)目標的達成。

2.2 土地資源管理的影響

土地利用轉(zhuǎn)型影響深遠，可以改變土地利用轉(zhuǎn)型的結(jié)果，具體總結(jié)為三點。其一，工程方面的影響。通過研究發(fā)現(xiàn)，在土地資源管理中，無論是土地整治技術(shù)，還是難度較高的系統(tǒng)工程技術(shù)，都會被應(yīng)用。但是從現(xiàn)實來看，土地資源利用結(jié)構(gòu)存在短板，體系并不完善，所以需要結(jié)合現(xiàn)實需求，合理利用土地資源，發(fā)揮工程技術(shù)等優(yōu)勢，強化土地利用效果，將土地利用科學(xué)整治，促進土地利用成功轉(zhuǎn)型，變相夯實經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。在此項工作中，轉(zhuǎn)型內(nèi)容的規(guī)劃需要結(jié)合實際，在多項措施保障下，確保土地資源優(yōu)勢凸顯且獲得高質(zhì)量推行，最大化發(fā)揮資源優(yōu)勢。其二，經(jīng)濟手段的影響。工作中經(jīng)濟手段主要指的是，確保各項措施平穩(wěn)落實。在具體工作中，地租和地價尤為重要，這兩項內(nèi)容可以稱為最常見的管理媒介。在土地利用中，通過經(jīng)濟手段實施，有效促進土地利用轉(zhuǎn)型，同時保障土地利用稅收收入，效果十分顯著。其三，政策方面的影響。實踐表明，土地利用轉(zhuǎn)型的實施，不確定因素多，受到相關(guān)政策的限制，相關(guān)政府部門在政策引導(dǎo)時需結(jié)合實際情況，重點強調(diào)土地利用轉(zhuǎn)型的成果，并通過分析和認識，優(yōu)化資源管理措施，確保管理質(zhì)量和效率，切實保障管理需求。

3 土地管理和利用轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

3.1 建設(shè)用地缺乏統(tǒng)籌

結(jié)合現(xiàn)實情況看，二元用地結(jié)構(gòu)問題由來已久，建設(shè)用地缺乏統(tǒng)籌，這是土地管理和利用轉(zhuǎn)型困難的直接體現(xiàn)。目前農(nóng)村居民點，無論是農(nóng)田還是生活用地布局均較分散，集約利用水平較低。根據(jù)統(tǒng)計顯示，農(nóng)村人口人均用地(全國范圍)達到了130平方米。這一點，明顯區(qū)別于城鎮(zhèn)，新增建設(shè)用地過分集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)村閑置土地及時利用問題不能有效解決。再加上農(nóng)村居民點分布散，且布局凌亂，城鄉(xiāng)二元用地結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化。

3.2 生產(chǎn)條件亟待改善

在農(nóng)村中，大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度以及后勁不足，原有骨干水利設(shè)施由于服役時間長而出現(xiàn)了老化失修情況，溝路渠等田間設(shè)施性能較低。部分基本農(nóng)田灌溉長期缺少有效性，45%左右的農(nóng)田在實際生產(chǎn)中不能旱澇保收，這些基礎(chǔ)條件的不足，嚴重制約了生產(chǎn)能力，這樣的現(xiàn)實情況使生產(chǎn)效益的提高沖力受限。另外，這種不和諧情況，也與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相違背，土地條件亟待改善。

4 土地管理和利用轉(zhuǎn)型的有關(guān)策略

4.1 健全政策保護

所謂的政策保護，主要指退耕還林以及對現(xiàn)有耕地的保護。研究發(fā)現(xiàn)，資源長期過度開發(fā)，勢必會加劇風沙和土壤侵蝕，破壞環(huán)境。除此之外，受到城市化的影響，城市建設(shè)如火如荼，勢必會減少可耕地面積，造成一系列不良影響。為了土地資源開發(fā)滿足可持續(xù)要求，歸還農(nóng)業(yè)用地的政策正穩(wěn)步推行，農(nóng)業(yè)用地重新安置成為新時期的使命，森林保護政策的落實，為土地資源可持續(xù)營造了條件。實踐證明，可持續(xù)森林管理意義非凡，為土地資源管理高質(zhì)量推進提供了契機。

4.2 資源管理的長期規(guī)劃

結(jié)合現(xiàn)實可知，想要提升管理效率，確保土地資源利用達到較高水準，需要提升土地管理高度，與國家的發(fā)展要求相結(jié)合，實現(xiàn)長期發(fā)展規(guī)劃。在具體工作中，一方面要靈活運用土地資源，提升資源利用有效性；另一方面要努力提高土地開發(fā)和使用水平。在土地轉(zhuǎn)讓進程中，土地資源管理者所擁有的權(quán)利，在法律上應(yīng)有體現(xiàn)和得到保障。與此同時，在土地使用階段，克服許多限制因素，確保土地所有權(quán)行使。土地是農(nóng)業(yè)力量的核心，其地位不容小覷，從社會角度看，社會想要安定，確保糧食生產(chǎn)是關(guān)鍵。因此在現(xiàn)實工作中，需要制定具體政策，全面推行農(nóng)業(yè)用地保護，使其得到高效利用，提高糧食生產(chǎn)效率。

4.3 土地結(jié)構(gòu)調(diào)整

在土地結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，需要尊重核心原則，那就是保證農(nóng)民利益，在現(xiàn)實工作中，要從農(nóng)民實際出發(fā)，保護農(nóng)民的利益，將農(nóng)民利益作為采用新土地管理形式的科學(xué)依據(jù)和先決條件。在具體工作中，土地管理部門政策推行需要有農(nóng)民的配合，在此前提下，開發(fā)和利用土地， 確保資源利用率。作為一個農(nóng)業(yè)大國，對土地價值的挖掘需要依靠農(nóng)民來進行，土地的直接使用者是主要驅(qū)動力，這一點是毋庸置疑的。在工作中，必須積極動員農(nóng)民，使其最大限度地提高效率，確保質(zhì)量和效率的達成。在土地改革進程中，土地資源使用需保證最佳狀態(tài)，通過土地結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保土地價值充分呈現(xiàn)。

在此期間采用的土地整治技術(shù)有：其一，農(nóng)用地整合技術(shù)。在現(xiàn)實工作中，生產(chǎn)空間屬于資源載體，從宏觀的角度進行分析，構(gòu)建生產(chǎn)空間的規(guī)?；约案叨绕ヅ涞男畔⒒寝r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標達成的重要手段，具有重大現(xiàn)實意義。在此期間工作包括對農(nóng)村耕地、園林以及相關(guān)配套資源的合理利用。為了強化土地整治效果，提高資源利用率，農(nóng)用地整合技術(shù)需要遵循科學(xué)原則，具體實施手段有：首先，結(jié)合當?shù)氐乩憝h(huán)境，綜合分析種植傳統(tǒng)等因素，在此前提下發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。這是新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展重點內(nèi)容，需要高度重視。其次，勞動力水平應(yīng)考慮到位，通過分析經(jīng)濟發(fā)展真實能力和科技文化水平，對核心生產(chǎn)因素情況作出判斷，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，避免土地資源浪費。最后，把特色農(nóng)業(yè)看作是產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)揮資源，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，例如：農(nóng)田水利工程等。取締傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式后，向高效集中方式轉(zhuǎn)變，借助科學(xué)手段為農(nóng)民增加收入，助力農(nóng)村經(jīng)濟增長。其二，建設(shè)用地盤活技術(shù)。首先，按照農(nóng)民的個人意愿完成用地規(guī)劃，確保靈活用地，制定合理的實施方案，保障資源利用效率。其次，依照實際的建房需求，在法規(guī)允許范圍內(nèi)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地，實現(xiàn)均衡發(fā)展。最后，注重鄉(xiāng)土特色，借助強制化手段，整治村落環(huán)境，在農(nóng)村發(fā)展中，灌輸環(huán)保理念，打造文明鄉(xiāng)村。為了提升生活品質(zhì)，完善配套設(shè)施，積極搭建農(nóng)村生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，合理保護原有鄉(xiāng)土特色。在保護土地資源基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)用地，既要發(fā)揮出空間建設(shè)的功能性，又要彰顯出土地價值。

4.4 重視市場秩序新規(guī)

通過研究發(fā)現(xiàn)，積極落實土地資源管理，是我國經(jīng)濟建設(shè)首要解決事項之一。想要取得顯著成果，需要積極創(chuàng)新概念，確保最新的概念滲透到操作層面，并廣泛應(yīng)用。需結(jié)合現(xiàn)實需求，創(chuàng)辦商業(yè)的市場環(huán)境，在實際工作中，由國家直接管理土地。

此外，重新分配土地資源，以適當?shù)恼邽榛A(chǔ)，徹底解決土地使用和分配等層面的問題，在監(jiān)測和控制方面，不斷加大力度。為了使土地資源管理變得可行和有效，需要監(jiān)測土地資源，在此前提下將土地資源納入主流。

4.5 重視生態(tài)建設(shè)

我國幅員遼闊，工作中需要重視生態(tài)建設(shè)，加深環(huán)保理念，借此實現(xiàn)土地資源可持續(xù)。土地資源需確保多樣性，掌握多種多樣的地區(qū)特征。從現(xiàn)狀了解到，近年來，氣候和人為的影響加重了土壤侵蝕程度，許多地區(qū)荒漠化嚴重，土地資源價值下降。在這樣的背景下，需要積極完成生態(tài)建設(shè)，弱化土地侵蝕程度。例如：風力穩(wěn)定戰(zhàn)略，就是可行措施，具體包括牧場種植以及植樹造林等。在現(xiàn)行工作中，土地利用變化最顯著特點是增加土地資源價值，使土地資源財富疊加，改善現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)。

4.6 加大政策扶持力度

在土地資源管理方面，需要依靠制度支撐。在現(xiàn)實工作中，各國因國情不同，農(nóng)業(yè)用地補償制度也差異較大，在土地使用過度背景下，需要設(shè)法保障農(nóng)民的現(xiàn)行權(quán)利，實現(xiàn)土地效益最大化?，F(xiàn)階段，中國正在歷經(jīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，想要順利轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)，財政和技術(shù)支持勢在必行。

基于此，應(yīng)注意培訓(xùn)技術(shù)人員，通過人員意識強化，鼓勵他們到基層去，切實踐行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做好生產(chǎn)方面的規(guī)劃。從現(xiàn)實了解到，農(nóng)村經(jīng)濟不確定因素多，受多方面的限制，一些有條件的人不愿意留在農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村人口稀少，呈現(xiàn)出明顯的勞動力不足。

基于這樣的前提，國家應(yīng)采取有效措施，確保農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，采用綜合治理方式，從根本解決土地利用不平衡問題，提高土地保護力度和整體使用水平，促使使用總體質(zhì)量提升。通過培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，灌輸農(nóng)業(yè)知識，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

5 結(jié)論

綜上所述，在經(jīng)濟的牽引下，我國土地利用轉(zhuǎn)型登上了新臺階，土地資源管理工作順利拉開序幕，相關(guān)工作的開展，促使積極影響產(chǎn)生。但目前來看，具體工作落實期間還存在許多問題，基于此，在今后工作中，需要確保規(guī)章制度以及保障性條例的健全，強化人員責任意識，為土地資源管理夯實基礎(chǔ)，發(fā)揮城市建設(shè)促進作用。