2012中國(guó)原材料出口管控何去何從？

世貿(mào)組織(WTO)針對(duì)中國(guó)九種原材料出口案終裁公布不久，歐美就把訴訟延伸到我國(guó)另一稀缺資源——稀土。據(jù)悉，歐美著手將中國(guó)稀土出口限制措施訴諸WTO。

然而，我國(guó)去年以來(lái)的稀土出口配額根本沒(méi)有用完，原材料案中被訴訟的鋁土和鋅也一直沒(méi)有出口。市場(chǎng)供求表現(xiàn)與歐美訴訟的矛盾之處表明，歐美并非只盯某一種資源在某一階段的市場(chǎng)，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局，直指我政策核心。中國(guó)資源類產(chǎn)品正陷入國(guó)際社會(huì)的深度博弈之中。

原材料案裁決成為歐美發(fā)難的借口

令人擔(dān)憂的是，中國(guó)現(xiàn)行的稀土出口政策和九種原材料出口限制政策大同小異。歐美一旦起訴，后果同樣堪憂。

2月1日，中國(guó)商務(wù)部條法司司長(zhǎng)李成鋼表示，中國(guó)隨時(shí)準(zhǔn)備著按照世貿(mào)規(guī)則和程序，應(yīng)對(duì)稀土出口爭(zhēng)端。李成鋼指出，涉案的九種工業(yè)原材料的出口管理模式與稀土的管理模式在很大程度上有相似性，因此專家組和上訴機(jī)構(gòu)的分析有一定的參照價(jià)值，但中國(guó)對(duì)稀土的管理不再采取單一的貿(mào)易政策，而是更多地通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保措施，全面地規(guī)范國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)、消費(fèi)以及稀土出口。

歐美等國(guó)對(duì)中國(guó)稀土出口配額制度一直心懷不滿，去年美國(guó)、墨西哥等國(guó)就曾向WTO提交備忘錄，稱中國(guó)對(duì)稀土出口實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，要求中國(guó)取消稀土出口配額制度。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO學(xué)院院長(zhǎng)張漢林介紹，當(dāng)年就上述九種原材料案，美國(guó)和歐盟聯(lián)合要求與中國(guó)在世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下展開磋商。中國(guó)則認(rèn)為保護(hù)資源和環(huán)境的權(quán)利是不容侵犯的，出口限制措施并未違背WTO的規(guī)則和入世承諾。

有專家表示，中國(guó)入世談判時(shí)，我們列了一個(gè)允許征收出口稅的資源類產(chǎn)品清單。現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)清單中的產(chǎn)品不僅數(shù)目少，很多該列入的，比如稀土就沒(méi)有列入；而且出口稅普遍定得比較低。

歐美的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局

據(jù)悉，這次稀土被推向WTO仲裁舞臺(tái)，被指責(zé)違反世貿(mào)規(guī)則的關(guān)鍵部分是“實(shí)行出口配額”。

眾所周知的是，我國(guó)稀土正在以31%的儲(chǔ)量支撐著世界90%的用量，而且價(jià)格非常低廉。為保護(hù)稀土資源，我國(guó)對(duì)稀土出口采取了嚴(yán)格的管理制度，其中就包括實(shí)行嚴(yán)格的出口配額管理，商務(wù)部會(huì)在每年年初和年終分兩批公布獲得配額的企業(yè)和配額數(shù)量。為了從稀土大國(guó)變成稀土強(qiáng)國(guó)，2011年年初國(guó)家出臺(tái)了一系列稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)范性政策，稀土價(jià)格一度出現(xiàn)大幅度上漲。出口限額的調(diào)整更是讓歐美等國(guó)甚為不滿。

去年12月17日，商務(wù)部公布了2012年第一批稀土出口配額，盡管去年實(shí)際出口量遠(yuǎn)低于出口配額量，但2012年的出口配額總量仍與去年基本持平，已經(jīng)顧及國(guó)際需求及相關(guān)壓力。據(jù)估算， 2012年全年稀土出口配額量應(yīng)為31130噸，比2011年增加946噸。

業(yè)內(nèi)人士表示，西方國(guó)家坐擁稀土儲(chǔ)備和技術(shù)，而為了環(huán)境成本減少開采或者不開采當(dāng)成了沒(méi)有稀土可采，而反之，中國(guó)在付出了高昂環(huán)境代價(jià)的前提下，稀土卻以極低的價(jià)格賣了出去。

2月3日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在與德國(guó)企業(yè)家座談時(shí)就再次提及稀土問(wèn)題。溫家寶說(shuō)，過(guò)去幾十年中國(guó)大規(guī)模開采稀土，當(dāng)時(shí)不懂得保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，稀土價(jià)格確實(shí)賣得很低。即使到現(xiàn)在，我們開始知道稀土應(yīng)該維持可持續(xù)發(fā)展，但是我們依舊以不到世界50%的稀土儲(chǔ)量來(lái)供應(yīng)全球90%以上的稀土用戶。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府在處理稀土問(wèn)題上對(duì)外國(guó)企業(yè)沒(méi)有歧視，在保護(hù)環(huán)境和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上，在稀土的供應(yīng)上，對(duì)中國(guó)企業(yè)和外國(guó)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額是一致的，是同等政策對(duì)待的。

2011年1月至11月，中國(guó)累計(jì)出口稀土14750噸，僅占全年出口配額總量的49%，大量出口配額沒(méi)有使用，主要原因是價(jià)格上漲幅度較大，用戶傾向選擇替代品。

目前出口配額不是“不夠用”而是“用不完”。據(jù)了解，和此前天價(jià)配額“一票難求”的景象不同，去年下半年以來(lái)，伴隨著稀土價(jià)格大幅跳水，稀土出口已經(jīng)開始降溫。

“如果一個(gè)人需要3個(gè)饅頭但是商場(chǎng)只供應(yīng)1個(gè)饅頭，這個(gè)人自然會(huì)控訴；但現(xiàn)在的情況是這個(gè)人需要1個(gè)饅頭，商場(chǎng)供應(yīng)3個(gè)饅頭，這個(gè)人為什么還要控訴？”稀土行業(yè)一位資深人士稱。

有色工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賈明星在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，實(shí)際上，除了稀土以外，這次WTO訴訟我國(guó)9種原材料出口違規(guī)，其中的鋁土礦根本沒(méi)有出口，鋅也沒(méi)有出口。國(guó)外對(duì)中國(guó)原材料的申訴很多都是“無(wú)中生有”。

種種跡象表明，歐美并非只盯某一種資源在某一階段的市場(chǎng)，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局，直指我國(guó)政策核心。

商務(wù)部條法司司長(zhǎng)李成鋼表示，針對(duì)原材料案，美歐墨在三個(gè)方面發(fā)起挑戰(zhàn)：一是部分涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅；二是部分產(chǎn)品的出口配額；三是我國(guó)配額分配管理、出口許可證、出口最低限價(jià)、配額招標(biāo)方面的管理措施。前兩部分針對(duì)涉案的9種工業(yè)原材料，而最后一方面“劍指”我國(guó)工業(yè)原材料、資源類產(chǎn)品的出口管理模式。

錦天城律師事務(wù)所律師傅東輝稱，本案的關(guān)鍵問(wèn)題，即GATT第20條為何不能被援引的分析過(guò)于簡(jiǎn)單。“如此關(guān)鍵的問(wèn)題在裁決報(bào)告中只有不到2頁(yè)紙。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)則表示，中方尊重WTO的裁決，但是裁決本身有偏袒歐美利益的嫌疑，本案也暴露出爭(zhēng)端解決機(jī)制的公正性問(wèn)題。

原材料出口管理改革待推進(jìn)

有專家表示，如果WTO裁決后中國(guó)不作出改變，原則上利益相關(guān)國(guó)有權(quán)采取“貿(mào)易報(bào)復(fù)措施”。據(jù)悉，為應(yīng)對(duì)WTO裁決的影響，商務(wù)部等相關(guān)部委已經(jīng)召開了應(yīng)對(duì)會(huì)議，研討調(diào)整原材料出口管理政策。

在2月16日召開的商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)稱，中國(guó)已注意到世貿(mào)組織最近發(fā)布了美歐對(duì)中國(guó)原材料出口限制案的上訴裁決報(bào)告。他稱，中國(guó)政府一貫重視規(guī)則，信守承諾。中方將認(rèn)真評(píng)估世貿(mào)組織的裁決，并根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)則對(duì)資源類產(chǎn)品實(shí)施科學(xué)管理。

沈丹陽(yáng)特別指出，如何對(duì)資源類產(chǎn)品實(shí)施科學(xué)有效的管理是一個(gè)世界各國(guó)普遍關(guān)注的問(wèn)題，世貿(mào)組織規(guī)則允許成員采取必要手段來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源環(huán)境的政策目標(biāo)。

沈丹陽(yáng)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化，更好地保護(hù)環(huán)境和資源，近年來(lái)加強(qiáng)并不斷完善對(duì)部分資源類產(chǎn)品，特別是“兩高一資”產(chǎn)品的管理。

傅東輝也表示，不妨把世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)的裁決看做深化國(guó)內(nèi)改革的動(dòng)力，借此機(jī)會(huì)適度推進(jìn)出口管理體制改革。

有專家表示，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)粗放型貿(mào)易增長(zhǎng)方式在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)的同時(shí)，也給資源環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力。因此，應(yīng)高度關(guān)注我國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)，以環(huán)保手段綠化貿(mào)易增長(zhǎng)，促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，緩解資源環(huán)境壓力。建議在進(jìn)出口環(huán)境關(guān)稅、市場(chǎng)準(zhǔn)入與準(zhǔn)出、投資等環(huán)節(jié)增加環(huán)保“閥門”。具體來(lái)說(shuō)，可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以征收出口環(huán)節(jié)環(huán)境關(guān)稅的稅金設(shè)立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金，同時(shí)可以設(shè)立外貿(mào)企業(yè)環(huán)境友好獎(jiǎng)勵(lì)基金；建議相關(guān)部門深入系統(tǒng)研究建立完善基于資源環(huán)境保護(hù)目的的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度。

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WTO裁定中國(guó)原材料出口違規(guī)案

2009年6月23日，美國(guó)和歐盟向中國(guó)提出貿(mào)易爭(zhēng)端請(qǐng)求，稱中國(guó)對(duì)鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅等九種工業(yè)原材料的出口限制保護(hù)了本國(guó)的企業(yè)，使其在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。墨西哥隨后也加入這一爭(zhēng)端。去年7月5日，WTO專家組初步裁定，中國(guó)限制上述原材料的出口關(guān)稅和出口配額的措施不符合中國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾和有關(guān)世貿(mào)規(guī)則。隨后中方向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出上訴。

1月30日，世界貿(mào)易組織做出裁決，稱中國(guó)不公平地限制了九種原材料的出口，為國(guó)內(nèi)制造商提供了保護(hù)。