借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)大力發(fā)展第三部門

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題即三農(nóng)問題，這是任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家在工業(yè)化道路上必然要遇到的難題。而資本、土地和勞動(dòng)力也必然要在工業(yè)化的過程中，從農(nóng)業(yè)部門凈流向工業(yè)部門和服務(wù)部門。但因農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性和農(nóng)民的天然弱勢(shì)性，使得農(nóng)民在市場(chǎng)交易過程中必然處于不利的位置，“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生也就成為了歷史的必然。如何有效治理三農(nóng)問題便成為擺在人們面前的一個(gè)十分重要的課題。

一、市場(chǎng)與政府在治理三農(nóng)問題上的缺陷，呼喚第三部門的出現(xiàn)

1.市場(chǎng)在治理三農(nóng)問題上存在諸多缺陷

在市場(chǎng)達(dá)爾文主義的支配下，農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)和農(nóng)民的天然弱勢(shì)必然導(dǎo)致三農(nóng)問題的產(chǎn)生。這也正暴露了市場(chǎng)在解決三農(nóng)問題上的諸多缺陷。

（1）農(nóng)業(yè)的天然弱勢(shì)使得市場(chǎng)在治理三農(nóng)問題上失靈。首先，近乎完全競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特征顯現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性。因農(nóng)產(chǎn)品的差異性較小、行業(yè)進(jìn)入壁壘很低、生產(chǎn)者眾多且居住比較分散，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給的價(jià)格彈性較大。但是，農(nóng)產(chǎn)品作為一種生活必需品，其需求的價(jià)格彈性卻較小。正是“供給價(jià)格彈性大、需求價(jià)格彈性小”的市場(chǎng)特點(diǎn)，使得在買方市場(chǎng)條件下很容易形成過度競(jìng)爭(zhēng)的不利局面，造成豐產(chǎn)不豐收的現(xiàn)象。其次，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的特性也顯現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性。農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)同時(shí)進(jìn)行的。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中不僅面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，還面臨著較高的自然風(fēng)險(xiǎn)。最后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者經(jīng)常處在被市場(chǎng)擠壓的境地也顯現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性。由于生產(chǎn)效率低下、經(jīng)濟(jì)效益不高、單位產(chǎn)品的利潤(rùn)有限，加之生產(chǎn)規(guī)模較小，故而缺乏采用新技術(shù)的積極性。這使得以追逐利潤(rùn)為唯一目的的資本必然會(huì)從農(nóng)業(yè)部門流向工業(yè)部門和服務(wù)部門，加劇了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性。

（2）農(nóng)民的天然弱勢(shì)性也使市場(chǎng)在治理三農(nóng)問題上失靈。從市場(chǎng)交易主體的法律類型上看，傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)條件下的交易主體只有一種，即“個(gè)體型交易主體”。不管是農(nóng)民、手工業(yè)者還是個(gè)體商販，從法律上看都是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的自然人。發(fā)生在這些個(gè)體型交易主體之間的市場(chǎng)活動(dòng)中，大家沒有過分懸殊的強(qiáng)勢(shì)弱勢(shì)之分。但是，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，交易的主體類型變?yōu)椤皥F(tuán)體型交易主體”，主要包括股份公司、股份有限公司、集團(tuán)公司等法人組織。顯然，團(tuán)體型交易主體無論是在價(jià)格的制定，還是交易信息的獲得上都比個(gè)體型交易主體有著天然的優(yōu)勢(shì)。這導(dǎo)致作為單個(gè)的個(gè)體型交易主體的農(nóng)民與團(tuán)體型交易主體進(jìn)行交易時(shí)，在利益分配上必然處于天然弱勢(shì)的地位。此外，隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益一體化，農(nóng)民又會(huì)遇到一個(gè)更為強(qiáng)勢(shì)的團(tuán)體型交易主體—跨國(guó)公司。在與有著政府背景的跨國(guó)公司進(jìn)行交易時(shí)，農(nóng)民越來越多的遭遇到各國(guó)政府的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品反傾銷壁壘。顯見，在完全市場(chǎng)調(diào)節(jié)的條件下，處于弱勢(shì)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)民必然處于競(jìng)爭(zhēng)的不利地位，市場(chǎng)在解決三農(nóng)問題上必然存在諸多缺陷。

2.政府在治理三農(nóng)問題上的失靈

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，當(dāng)市場(chǎng)看不見的手出現(xiàn)問題時(shí)，我們會(huì)求助于用政府之手的調(diào)節(jié)來彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。然而，政府是不是總是有效呢？其實(shí)，政府之手不僅不能夠完全彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，而且會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的弊端。首先，政府部門和政府工作人員并不總是人們所期望的純粹的公務(wù)員，他們也受經(jīng)濟(jì)人理性法則的支配，追逐自身利益的最大化。在激勵(lì)約束機(jī)制不健全的情況下，政府官員與社會(huì)公眾的目標(biāo)函數(shù)往往是偏離的，最終將導(dǎo)致政府的權(quán)力過分膨脹，出現(xiàn)各種腐敗和權(quán)力尋租現(xiàn)象，從而扭曲社會(huì)公共資源配置，現(xiàn)實(shí)的表現(xiàn)就是農(nóng)民的各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)日益沉重。其次，政府并不一定就掌握著比私人部門更廣泛、更精確的信息，因此，政府在對(duì)三農(nóng)問題市場(chǎng)信息不充分的彌補(bǔ)上是不可靠的；此外，由于政府的活動(dòng)本身就是一種純粹的公共產(chǎn)品，在這種產(chǎn)品的提供上，政府處于絕對(duì)的壟斷地位，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺失，使得政府沒有足夠的積極性去解決三農(nóng)問題。最后，即使政府有志于彌補(bǔ)三農(nóng)問題上的市場(chǎng)缺陷，但由于政府本身并不是一個(gè)能夠進(jìn)行自主決策、自主執(zhí)行的生命實(shí)體，其必須經(jīng)由具體的官員“代理”政府來進(jìn)行決策與執(zhí)行，委托代理問題在三農(nóng)政策制定與施行過程中出現(xiàn)就不足為奇了?？梢?，政府在三農(nóng)問題的治理上存在的缺陷，也就在所難免了。

3.市場(chǎng)與政府在治理三農(nóng)問題上的失靈，迫切需要第三部門的出現(xiàn)

政府和市場(chǎng)在三農(nóng)問題治理上的缺陷，促使人們?nèi)ふ乙环N獨(dú)立于“第一部門—公權(quán)部門即政府”和“第二部門—私人部門即市場(chǎng)”的第三種力量—“第三部門”。所謂第三部門就是介于政府和市場(chǎng)之間的各種非營(yíng)利的社會(huì)組織的集合或總稱。這些社會(huì)組織是由持相同或相近志向的志愿者組成的、具有穩(wěn)定的組織形式和固定的成員領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的、超出于政府機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)之外而獨(dú)立運(yùn)作且發(fā)揮特定的社會(huì)功能的、不以營(yíng)利為目的而關(guān)注于特定的或普遍的公眾公益事業(yè)的民間團(tuán)體。因其獨(dú)立于政府和市場(chǎng)之外，故是非公（NGO，Non-governmental organization）非私(NPO，Nonprofitable organization )的。同時(shí)，因其不可能完全脫離政府的監(jiān)督和指導(dǎo)，在實(shí)際運(yùn)行中他們通常要從政府獲得資金上的援助，更重要的是這些社會(huì)團(tuán)體往往都帶有某些公共部門的特征。雖然這些作為第三部門的社會(huì)組織不以營(yíng)利作為自己存在的根本目的，但他們卻是為了提高組織成員的經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)地位、民主權(quán)利而存在的，即它們是為部分社會(huì)成員的集體利益服務(wù)的。可見，第三部門的社會(huì)組織既具有第一部門的公權(quán)特征又具有第二部門的私人屬性，是既公既私的。正是第三部門的這種既公既私又非公非私的特點(diǎn)，使得他們能有效地彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的缺陷，從而在三農(nóng)治理問題上具有第一、第二部門所不可比擬的優(yōu)勢(shì)。從彌補(bǔ)市場(chǎng)在三農(nóng)治理問題的缺陷上看，農(nóng)村第三部門的發(fā)展可以使多個(gè)單獨(dú)的個(gè)體型交易主體組成一個(gè)團(tuán)體型交易主體，從而增強(qiáng)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)物資、農(nóng)業(yè)機(jī)械的采購(gòu)中的話語權(quán)分量，改變農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品的銷售上的買方市場(chǎng)狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。然而，更重要的是，第三部門的重要作用體現(xiàn)在對(duì)政府缺陷的彌補(bǔ)上。首先，它能有效地降低政府部門在解決三農(nóng)問題上的成本。第三部門的出現(xiàn)，可簡(jiǎn)化農(nóng)村管理程序，從而能夠降低政府對(duì)三農(nóng)問題的治理成本。其次，農(nóng)村第三部門的發(fā)展可有效地解決信息不對(duì)稱問題，起著溝通政府和農(nóng)民之間信息的橋梁作用，從而提高政府公共決策的正確性、可行性，緩和基層政府和農(nóng)民的關(guān)系。再次，農(nóng)村第三部門的發(fā)展可加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村的民主制度建設(shè)。第三部門的興起一方面可以在一定程度上增強(qiáng)農(nóng)民在事關(guān)自身利益的重大公共政策制定中的影響力，另一方面也可以增強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督和約束，使得基層政府官員的目標(biāo)函數(shù)與本地農(nóng)民大眾的目標(biāo)函數(shù)盡可能的一致。最后，農(nóng)村第三部門的發(fā)展還可部分彌補(bǔ)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品提供上的不足。

二、發(fā)展第三部門、治理三農(nóng)問題的國(guó)際借鑒

從國(guó)際上的歷史經(jīng)驗(yàn)看，三農(nóng)問題并不是中國(guó)特有的現(xiàn)象，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化的道路上也曾遇到過三農(nóng)問題。雖然在三農(nóng)問題的解決上各國(guó)面臨著不同的情況，不可能有完全一致的制度選擇，但是考察西方對(duì)三農(nóng)問題的解決機(jī)制，我們不難發(fā)現(xiàn)，第三部門在發(fā)達(dá)國(guó)家的三農(nóng)問題治理中起著重要作用、占有重要地位，給了我們很好的啟示。在發(fā)達(dá)國(guó)家里，日本人多地少的國(guó)情與中國(guó)最為相似，因此，對(duì)我國(guó)而言，考察日本三農(nóng)治理問題中第三部門的作用，具有最切合實(shí)際的借鑒意義。二戰(zhàn)后的日本，是一個(gè)典型的國(guó)家權(quán)力包攬一切的集權(quán)式國(guó)家。日本政府作為第一部門，其公權(quán)力占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。為了解決三農(nóng)問題，當(dāng)時(shí)的日本政府大力培育第二部門市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，同時(shí)也積極展開了對(duì)第三部門的探索—成立日本農(nóng)協(xié)。此時(shí)的日本農(nóng)協(xié)，與私權(quán)本位的西方國(guó)家相比，更像中國(guó)今天的村民自治委員會(huì)，仍然帶有明顯的準(zhǔn)政府痕跡。但是，這畢竟在形式意義上標(biāo)志著，日本在三農(nóng)治理問題上已開始進(jìn)行“引進(jìn)第三部門機(jī)制的嘗試”。1970年，《綜合農(nóng)政的基本方針》的頒布標(biāo)志著：日本農(nóng)協(xié)開始發(fā)生實(shí)質(zhì)性的角色轉(zhuǎn)變，逐漸擺脫原來的準(zhǔn)政府色彩，向真正意義上的第三部門回歸。從理論上說，日本農(nóng)協(xié)實(shí)際上是日本農(nóng)村的生產(chǎn)和生活的組織者，是農(nóng)村社會(huì)的支柱。因此，日本農(nóng)協(xié)具有兩重性：一方面它是企業(yè)，另一方面它又是群眾團(tuán)體。從實(shí)際效果來看，日本農(nóng)協(xié)在三農(nóng)問題治理中的確很好地發(fā)揮了連接政府和農(nóng)戶的橋梁紐帶、購(gòu)銷服務(wù)、信用保險(xiǎn)服務(wù)、技術(shù)推廣和生產(chǎn)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等職能作用。日本農(nóng)協(xié)的角色定位從準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)向非政府機(jī)構(gòu)的演變過程，使得農(nóng)協(xié)在彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)三農(nóng)問題治理的缺陷上發(fā)揮了極為重要的作用。

三、我國(guó)大力發(fā)展第三部門，有效治理三農(nóng)問題的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐

在解決三農(nóng)問題、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)、幫助農(nóng)民應(yīng)對(duì)加入WTO帶來的挑戰(zhàn)等問題上，我們的國(guó)家與政府也非常重視發(fā)展農(nóng)業(yè)第三部門組織。中共十六大報(bào)告指出：“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益”。十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，也明確指出：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能。支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織”。2003年3月1日起實(shí)施的、新修訂的《農(nóng)業(yè)法》對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的法律地位、組織原則、設(shè)立宗旨等做出了明確的規(guī)定。在政府的推動(dòng)下，根據(jù)2004年2月農(nóng)業(yè)部召開的首次農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)工作會(huì)議公布的信息顯示，全國(guó)運(yùn)行規(guī)范的專業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的數(shù)量已經(jīng)超過了15萬個(gè)。這些專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織可分為“專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)或研究會(huì)、專業(yè)合作社、聯(lián)合社或聯(lián)合會(huì)”三種類型。這些農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、合作社、聯(lián)合社等第三部門組織，作為農(nóng)村組織形式的創(chuàng)新，是在農(nóng)村改革與發(fā)展的過程中，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求而產(chǎn)生的。它們的發(fā)展壯大，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化了生產(chǎn)要素組合，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，完善了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。尤為重要的是，這些組織的發(fā)展可以改變我國(guó)農(nóng)村千百年來所形成的小農(nóng)思想。新中國(guó)成立以來，農(nóng)村第三部門組織的發(fā)展使得農(nóng)民能有效組織形成一定的力量，在國(guó)家的政治民主生活中發(fā)出自己的聲音、表達(dá)自己的意見，農(nóng)民長(zhǎng)久以來沒有力量與政府權(quán)力制衡的社會(huì)地位發(fā)生了翻天覆地的改變。此外，第三部門組織的發(fā)展也改變著我國(guó)農(nóng)村以地緣、親緣、血緣為紐帶的社會(huì)交往結(jié)構(gòu)。雖然我國(guó)農(nóng)村第三部門的發(fā)展已經(jīng)取得了不小的成就，但是仍然存在很多問題和不足。首先，我國(guó)農(nóng)村第三部門社會(huì)組織仍然沒有擺脫行政補(bǔ)充的角色，準(zhǔn)政府色彩濃厚。其次，沒有發(fā)揮出第三部門在農(nóng)村民主制度建設(shè)中應(yīng)有的作用，而這一點(diǎn)在我國(guó)顯得尤為重要。再次，農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在各地的發(fā)展不平衡，發(fā)展力度不一致。最后，資金來源不足、缺乏有利的外部制度環(huán)境和內(nèi)部制度制約機(jī)制等也制約著我國(guó)農(nóng)村第三部門的發(fā)展。

總之，盡管我國(guó)農(nóng)村第三部門社會(huì)組織的發(fā)展存在這樣那樣的不利因素，但發(fā)展第三部門對(duì)治理三農(nóng)問題的重要性，卻是毋庸置疑的。在國(guó)家確立的堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子的前提下，大力推進(jìn)城市化，積極發(fā)展農(nóng)村第三部門仍然有著廣闊的前景。