關于“城市空間績效”及城市規(guī)劃的作為

阿提坎木?司馬義

作者簡介：阿提坎木·司馬義（1987.5-），女，維吾爾族，新疆哈密，管理學碩士，西南交通大學公共管理學院公共管理專業(yè)，研究方向：城市管理。

摘要：隨著國家對城市化建設的日益重視，城市規(guī)劃取得了巨大的進步，城市空間績效越來越多的被人們提到。正確認識與合理把握城市空間績效，有利于城市規(guī)劃中對城市問題的有效判斷和深度理解，對改善城市化進程加快時期的城市規(guī)劃作為具有重要的意義。本文通過分析城市空間績效的機理與城市規(guī)劃的基本原則，對兩者相互之間的關系與作用進行了深入的探析。

關鍵詞：城市空間績效；城市規(guī)劃；原則；作用

一、前言

城市規(guī)劃在進步的同時，人們對城市環(huán)境的質量、規(guī)劃的合理性也提出了更高的要求。然而，在實際城市規(guī)劃過程中，不僅受到諸多因素的影響，而且規(guī)劃人員也沒有將城市空間績效與城市規(guī)劃緊密結合起來，導致城市空間難以得到更為合理充分的利用。這就需要對城市進行更為深層、科學的規(guī)劃，來提高城市空間績效，促進城市健康綠色發(fā)展，為城市居民提供一個良好舒適的居住環(huán)境。

二、城市空間績效的機理

城市空間績效是一個較為抽象的問題，如城市規(guī)劃中的邊際替代，它需要人員從內在機理出發(fā)來實現城市空間績效。城市空間績效的內在機理主要包括多樣性與差異化、對偶互補兩方面，了解其內在機理是城市規(guī)劃實現城市空間績效的前提基礎。

（一）多樣性與差異化

模型設計是城市規(guī)劃中必不可少的一個環(huán)節(jié)，需要在遵循城市空間規(guī)律與特征的基礎上來進行。城市空間模型具有異質性特點和多樣性特點。這體現在城市空間規(guī)劃過程中，每個區(qū)域均有與之相對應的特征，包括地理位置、文化背景、生活習俗、地質條件等[1]。不同的對應特征決定了不同區(qū)域具有不同的屬性，且存在不可復制性。因此，差異化的建筑特征和多樣性的建筑就是城市空間規(guī)劃保留原有區(qū)位屬性的一個方式。

（二）對偶互補

由集聚效益發(fā)展而來并能維持自身生存狀態(tài)，即為城市。它集生產、消費、服務、工作、游玩等各種活動于一體，具有良好的對偶互補性。從抽象層面而言，每座城市的存在都離不開任一一項功能，如商業(yè)服務與公共綠地往往相互依存。也就是說，城市任何一種功能的實現都是在互補性基礎上發(fā)揮出來的，而不是獨立進行發(fā)揮[2]。只有分工協作，相互協調城市功能才能得到有效的發(fā)揮，若缺少其中某一功能，那么其他功能就無法正常實現。因此，城市規(guī)劃必須要對城市土地的劃分進行合理布局，確保城市空間得到合理的利用，以緩解城市空間現存問題。值得注意的是，在城市實際規(guī)劃過程中，城市用地規(guī)劃難度極大，且對偶互補性是在城市及城市空間層面上來進行的，因而城市規(guī)劃必須要對城市空間及其功能、居民需求進行充分考慮。

三、城市規(guī)劃的基本原則

眾所周知，自然、生態(tài)、和諧、綠色、低碳、環(huán)保是當前世界上各國家共同發(fā)展的目標與要求，對于城市規(guī)劃而言尤為重要。即，城市規(guī)劃應按照保持自然生態(tài)平衡、構建生態(tài)城市與控制城市污染幾項基本原則來進行，按照國家提出的科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來進行。

（一）保持自然生態(tài)平衡

中國人自古以來便追求與自然的和諧統一，崇尚自然，追求自然，因此保持城市規(guī)劃與自然生態(tài)之間的平衡，既是人們的一個基本要求，也是人類發(fā)展所應遵循的一個基本規(guī)律[3]。利用高新技術、現代化信息技術、節(jié)能技術來保持城市空間的自然生態(tài)平衡，提高自然生態(tài)環(huán)境保護服務，優(yōu)化自然生態(tài)平衡條件，在構建網絡式城市的同時，形成一種自然生態(tài)平衡、環(huán)境和諧友好的城市空間，既能夠為居民提供健康的生活環(huán)境，又能夠提高城市生活的品質品位。

（二）構建生態(tài)城市

在低碳環(huán)保理念貫徹的不斷深入下，構建生態(tài)城市早已成為城市規(guī)劃中的一個重要課題。所以，在城市規(guī)劃過程中，不僅要合理利用自然資源，避免資源浪費，更要對自然資源進行保護；不僅要采用節(jié)能化技術設備，更要在城市規(guī)劃全過程滲透綠色、生態(tài)、健康理念，使城市規(guī)劃與綠色生態(tài)相融合，從而促進城市綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展，實現生態(tài)城市建設，推動城市規(guī)劃不斷向著科學合理、自然生態(tài)的方向發(fā)展。

（三）控制城市污染

長期以來，城市污染問題始終都是城市規(guī)劃與發(fā)展所面臨的一個主要問題，雖然目前各種污染防治措施已被應用在城市清理工作當中，但要想污染問題得到更進一步的緩解，還需要繼續(xù)不斷的努力[4]。找出并控制污染源頭是解決污染問題最好的方法。我們知道，城市中的汽車尾氣、工業(yè)污水、廢氣、地溝油等都是造成城市污染的重要因素，這些因素不僅污染著城市的空氣、水源，破壞城市生態(tài)平衡，更影響著人們的身心健康。因此，控制城市污染任重道遠，需要從城市規(guī)劃做起，從城市發(fā)展做起，從方方面面做起。

四、城市空間績效與城市規(guī)劃的相互作用

（一）城市規(guī)劃打破城市空間局限

由于城市空間屬性不同，所以在城市實際開發(fā)過程中，往往會發(fā)生失靈現象，而失靈現象的發(fā)生又會限制下一階段城市規(guī)劃的發(fā)展。所謂失靈，是指城市功能因與其他功能不相互補而無法實現，從而影響城市規(guī)劃后續(xù)工作。現實城市的發(fā)展往往會造成產業(yè)發(fā)生巨大變化，而這種變化又會進一步對城市居住格局、人口流動、城市經濟狀態(tài)等諸多方面產生影響[5]。在勞動力滿足不同企業(yè)需求的前提下，若產業(yè)變化給城市經濟狀態(tài)、人口流動等帶來的是積極影響，那么城市規(guī)劃就容易打破城市空間的局限，使城市空間得到更大化的利用。這是因為人口狀態(tài)分布變化會反過來改變產業(yè)空間分布格局，為城市空間提供體積更大的資本。

但是在邊界的制約下，無論城市建筑物怎樣變化，城市規(guī)劃所能利用的空間始終都是有限的。因此，城市規(guī)劃必須要遵循城市的相互依存性和協作性，必須具備科學性與合理性，然后在此基礎上盡可能實現有限城市空間的最大化利用。

（二）克服市場開發(fā)失效

當前，我國實行的是市場經濟體制，在該體制的運行之下，城市土地買賣會采用拍賣、招標等形式進行。城市土地開發(fā)是推動城市演變發(fā)展的基礎，而城市土地開發(fā)受城市建筑物、城市土地具有的經濟效益和使用年限以及城市土地開發(fā)價格多種因素共同影響，這就需要嚴格按照市場規(guī)律來對城市進行規(guī)劃。即城市規(guī)劃需要以市場開發(fā)為輔助。然而，在實際規(guī)劃時，由于嚴重欠缺對市場基本需求的考慮，導致城市規(guī)劃與市場開發(fā)目標不一致，城市規(guī)劃戰(zhàn)略與市場開發(fā)戰(zhàn)略不相符，市場開發(fā)失效。有關理論表明，在城市規(guī)劃過程中對城市空間績效進行研究，并努力實現城市空間績效，可以較好的克服市場開發(fā)失效問題。實際上，這是對城市規(guī)劃與城市空間績效息息相關的一個體現。

五、總結

綜上，城市空間績效與城市規(guī)劃密切相關，城市規(guī)劃離不開城市空間績效的研究。在城市規(guī)劃過程中，實現城市空間績效是促進城市快速發(fā)展，解決城市居民對城市規(guī)劃中存在疑惑的有效途徑。雖然，目前尚缺乏對城市空間績效的統一闡述，缺乏可靠的指標對其指導，但隨著城市規(guī)劃的不斷深入與規(guī)劃理念的不斷更新，實現城市空間績效指日可待。（作者單位：西南交通大學公共管理學院）

參考文獻：

[1]李峰清，趙民.關于多中心大城市住房發(fā)展的空間績效——對重慶市的研究與延伸討論[J].城市規(guī)劃學刊，2011，03：8-19.

[2]張培培.基于空間績效評價的焦作市空間發(fā)展模式比較研究[D].西安建筑科技大學，2014.

[3]馬菊.陜西省中小城市空間績效評價指標體系構建研究[D].西安建筑科技大學，2014.

[4]鄭明遠.軌道交通與城市空間整合規(guī)劃方法論研究[D].北京交通大學，2012.

[5]王海剛.“城市空間績效”及城市規(guī)劃的作為[J].中華民居（下旬刊），2014，08：37.