事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算分析與完善

【摘要】 隨著改革開放的不斷深入，事業(yè)單位的日常運(yùn)營(yíng)也應(yīng)進(jìn)行必要的創(chuàng)新，而會(huì)計(jì)集中核算就是這種創(chuàng)新之一。然而，目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算仍存在著較多的問題，需要進(jìn)一步完善。本文基于對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算意義的探討，綜合分析了事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問題、原因及一系列完善措施。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 會(huì)計(jì)集中核算 意義 問題 完善對(duì)策

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的意義

1、有利于控制會(huì)計(jì)信息的失真

在事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度下，會(huì)計(jì)核算實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)集中、信息集中與管理集中，各級(jí)機(jī)構(gòu)處室的財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)信息都是直接從經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的源頭收集，省去了報(bào)表匯總和報(bào)送等諸多中間環(huán)節(jié)。這樣一來使得在中間環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)信息失真問題得到了有效控制，同時(shí)也督促了各級(jí)機(jī)構(gòu)處室在權(quán)限允許的范圍內(nèi)利用自己設(shè)計(jì)的控制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)的控制。

2、有利于資金使用效率的提高

實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，事業(yè)單位的資金會(huì)集中到一個(gè)中心的賬戶中去，這樣就便于統(tǒng)一調(diào)配和調(diào)控事業(yè)單位各機(jī)構(gòu)處室的資金分配。優(yōu)勢(shì)就在于當(dāng)某機(jī)構(gòu)處室需要大量資金投入的時(shí)候，事業(yè)單位就可以很方便的把單位內(nèi)部閑置的資金轉(zhuǎn)移到需要資金的機(jī)構(gòu)處室，這樣做提高了事業(yè)單位的資金利用率，化解了缺少資金機(jī)構(gòu)處室的燃眉之急，更重要的是解決了事業(yè)單位資金管理混亂的局面。

3、有利于增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員獨(dú)立性

會(huì)計(jì)集中核算制度下，會(huì)計(jì)人員的組織、人事、工資關(guān)系，全部統(tǒng)一轉(zhuǎn)到會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)中去，這樣就改變了原來會(huì)計(jì)人員由各機(jī)構(gòu)處室自主管理的體制，使會(huì)計(jì)人員與各機(jī)構(gòu)處室之間保持了相對(duì)的獨(dú)立性。大大降低了各機(jī)構(gòu)處室負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)人員約束、控制、甚至打擊報(bào)復(fù)的可能性，有利于消除會(huì)計(jì)人員做好本職工作的后顧之憂。

4、有利于推動(dòng)預(yù)算制度的改革

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心接受各下屬機(jī)構(gòu)處室支付申請(qǐng)的依據(jù)是各機(jī)構(gòu)處室的預(yù)算指標(biāo)，對(duì)于沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請(qǐng)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心完全有權(quán)予以拒絕。所以該制度確保了所有開支均在事業(yè)單位審核的基礎(chǔ)上，再經(jīng)單位會(huì)計(jì)核算中心審核入賬，從而起到了強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算的約束作用，保證了各項(xiàng)開支嚴(yán)格符合會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位預(yù)算的要求。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問題及原因

1、存在的問題

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算有利于事業(yè)單位服務(wù)水平的提高。由于這一核算制度在我國(guó)尚處于初始極端，難免存在某些需要完善之處，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，在某種程度上不利于會(huì)計(jì)的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約。會(huì)計(jì)集中核算這一制度的初衷在于強(qiáng)化會(huì)計(jì)的內(nèi)部監(jiān)督制約，然而，核算工作人員只能參照會(huì)計(jì)賬面來履行監(jiān)督職能，無法參與事業(yè)單位的日常財(cái)務(wù)管理工作，因此，對(duì)事業(yè)單位各部門的監(jiān)督力度較弱，甚至只是一種表面化的監(jiān)督，不能真正實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的初始目的。

第二，在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算中，事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)資金直接由其上級(jí)機(jī)構(gòu)撥付，資金的去向和運(yùn)營(yíng)都必須及時(shí)地向上級(jí)單位報(bào)告。而在事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度下，資金由核算中心統(tǒng)一試用，相關(guān)的上級(jí)部門無法及時(shí)得到資金運(yùn)用的相關(guān)信息，使上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的資金掌控有了一定難度。

第三，會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫。集中核算將記賬、算賬、報(bào)賬等工作進(jìn)行了集中，但資金、實(shí)物、合同等仍由原單位保管，出現(xiàn)了賬實(shí)治理分離的現(xiàn)象。會(huì)計(jì)人員常年在核算中心辦公，無法及時(shí)參與單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不利于各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的治理。一旦單位領(lǐng)導(dǎo)和報(bào)賬員的治理意識(shí)薄弱，或因工作疏忽而未向核算中心提供真實(shí)情況，核算中心將無法知曉各單位的資產(chǎn)存在情況，致使核算中心的賬務(wù)記錄與單位實(shí)物不符。這種財(cái)產(chǎn)物資治理與會(huì)計(jì)核算相分離的情況勢(shì)必使單位財(cái)產(chǎn)物資治理薄弱的問題更加突出。假如不加以解決，既違反了集中核算的初衷而造成資產(chǎn)的流失，又將成為新的腐敗之源。

第四，完善的激勵(lì)機(jī)制的缺失導(dǎo)致一系列問題。集中核算的核算人員與相關(guān)處室處于一種相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)，會(huì)計(jì)人員的工資待遇都不再由處室予以發(fā)放。這一方面保證了核算人員的中立客觀的核算態(tài)度，另一方面卻也使核算人員缺乏行使職能的動(dòng)力。這一激勵(lì)機(jī)制的缺失，核算人員與被核算處室處于相對(duì)立的位置。有兩種可能性，一是雙方關(guān)系不和諧，被核算處室不提供相應(yīng)的核算數(shù)據(jù)信息，另一種就是被核算處室與核算人員站在同一條戰(zhàn)線，沆瀣一氣，仍然不能達(dá)到會(huì)計(jì)集中核算的目的。

第五，認(rèn)識(shí)層面的問題。會(huì)計(jì)集中核算模式是一種新型會(huì)計(jì)管理模式，在新事物的初始階段，人們對(duì)其的認(rèn)識(shí)和理解總會(huì)存在各方面的不足和誤解并且初期的管理也十分困難，因此容易造成事業(yè)單位各方面的人員為了一己私利而置單位的整體利益不顧。就事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)而言，由于會(huì)計(jì)集中核算是近些年出現(xiàn)的新事物，有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)核算中心缺乏了解，把會(huì)計(jì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)核算對(duì)立起來，造成認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位，不理解和配合核算中心的工作；就會(huì)計(jì)人員而言，核算中心的會(huì)計(jì)人員在每日繁忙的工作中，也容易滋生多一事不如少一事的觀念，放松財(cái)務(wù)監(jiān)管，只要票據(jù)到位，能夠及時(shí)處理業(yè)務(wù)，做完憑證，記完賬，按時(shí)向統(tǒng)管單位提供了會(huì)計(jì)報(bào)表，工作就算告一段落，至于各單位的財(cái)務(wù)狀況如何，資產(chǎn)負(fù)債情況如何，經(jīng)營(yíng)情況如何，都漠不關(guān)心，難以對(duì)各被統(tǒng)管單位提出財(cái)務(wù)角度上的建議和意見，不能為統(tǒng)管單位經(jīng)營(yíng)管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)出謀劃策。

2、出現(xiàn)問題的原因

事實(shí)上，任何新興事物都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)由被人所不熟悉到被人熟悉的過程，事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算作為一項(xiàng)新的制度模式，被人們所接受并熟練的運(yùn)用也是需要一段時(shí)間的。在人們運(yùn)用這一制度的初期，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)上述問題。這些問題的出現(xiàn)，會(huì)對(duì)這一模式的順利運(yùn)行產(chǎn)生一定的影響。具體來看，問題的出現(xiàn)包括著如下一些因素。

第一，管理班子對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的認(rèn)識(shí)程度不足。對(duì)于集中核算這一新興事物，某些事業(yè)單位的管理者還缺少認(rèn)識(shí)，不甚了解，重視程度不夠，有些管理者甚至簡(jiǎn)單地將集中核算人員與自己所處的事業(yè)單位對(duì)立起來，對(duì)核算人員的工作不配合，更有甚者持抵觸情緒。有部分管理者認(rèn)為集中核算與自身無關(guān)，缺少了自己?jiǎn)T工的參與，自身的權(quán)力受到了制約。對(duì)核算工作人員查看本事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表、監(jiān)督本單位的行為不理解，不支持，無形之中不利于核算工作的順利進(jìn)行。

第二，集中核算工作人員的工作積極性不高。核算工作人員隸屬于整個(gè)的事業(yè)單位，不屬于任何一個(gè)處室單獨(dú)管轄，核算人員的管理都由事業(yè)單位來進(jìn)行，缺乏必要的管理規(guī)章制度，處于一種管理較為松散、混亂的階段（楊宵峰，2011）。另外，核算人員的工資待遇等各方面福利等，與一個(gè)單獨(dú)的處室關(guān)系并不緊密，與工作業(yè)績(jī)聯(lián)系程度不強(qiáng)。導(dǎo)致了核算工作人員散漫的工作作風(fēng)和事不關(guān)己的工作態(tài)度，對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算工作的開展是非常不利的。

三、完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的措施

面對(duì)上述會(huì)計(jì)集中核算當(dāng)中存在的不足，事業(yè)單位有必要從多方面入手，采取一系列有效的措施對(duì)其進(jìn)行完善。具體而言，可從如下幾點(diǎn)入手采取相關(guān)措施。

1、切實(shí)增強(qiáng)認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變觀念

一是加強(qiáng)對(duì)核算中心的宣傳，提高事業(yè)單位各機(jī)關(guān)處室對(duì)會(huì)計(jì)集中核算必要性和重要意義的認(rèn)識(shí)，在會(huì)計(jì)核算中心與各機(jī)關(guān)處室間形成一種良好的互動(dòng)關(guān)系，形成相互間支持更有力，配合更緊密。二是加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬員的法制教育，使之具有強(qiáng)烈的法律意識(shí)和較高的執(zhí)法水平，增強(qiáng)約束自己的思想行為和行使法律賦予的職責(zé)。報(bào)賬員不僅要委派，而且一定要定期輪崗。三是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)教育，更加注意在“愛崗敬業(yè)”、“遵守職業(yè)道德”等方面的教育，要求機(jī)關(guān)處室財(cái)會(huì)人員都要牢固樹立為整個(gè)事業(yè)單位服務(wù)好的意識(shí)，時(shí)刻按照會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德準(zhǔn)則來嚴(yán)格要求自己。

2、科學(xué)處理好幾個(gè)關(guān)系

一是處理好財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的關(guān)系。下屬機(jī)關(guān)處室財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容應(yīng)該主要包括：依法組織收入，積極籌集資金；合理安排使用資金，提高資金的使用效果；建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度等等。要從制度上保證事業(yè)單位資金所有權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)的實(shí)施，保證會(huì)計(jì)集中核算中心會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮。二是處理好實(shí)際開支與財(cái)務(wù)制度規(guī)定的關(guān)系。如果對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)的開支一律不予報(bào)銷，則有可能影響各機(jī)關(guān)處室任務(wù)的完成；如果對(duì)超出規(guī)定的開支只要單位審核后就一律報(bào)銷，則違背了財(cái)務(wù)制度。這就要求事業(yè)單位需要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)開支制度，設(shè)計(jì)制度時(shí)要考慮到各種調(diào)整事項(xiàng)與備選處理方案。三是正確處理監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系。要建立財(cái)務(wù)部門與集中核算單位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，主要包含溝通協(xié)調(diào)及監(jiān)督的主要內(nèi)容、實(shí)施時(shí)間和有關(guān)要求等。

3、完善內(nèi)外部的監(jiān)控制度

一是加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心的內(nèi)部控制制度。會(huì)計(jì)核算中心要建立大額費(fèi)用審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計(jì)劃審批制度以及預(yù)算單位的財(cái)產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度，明確核算中心與各級(jí)成員單位的責(zé)任。二是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督。會(huì)計(jì)核算中心要主動(dòng)接受檢查與監(jiān)督，主動(dòng)接受事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督部門，如審計(jì)、監(jiān)察等職能部門的檢查審計(jì)與監(jiān)督，以督促其確保單位資金和財(cái)產(chǎn)物資的安全。三是加強(qiáng)預(yù)算管理（李翠玲，2007）。應(yīng)按照“三統(tǒng)一分”運(yùn)行機(jī)制的要求，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理制度的全新型變革，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程的控制，徹底實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算中心由“核算型”向“經(jīng)營(yíng)管理型”的轉(zhuǎn)變。

4、建立遠(yuǎn)程報(bào)賬查賬系統(tǒng)

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)越來越多的被應(yīng)用到日常財(cái)務(wù)工作中去。立足當(dāng)前會(huì)計(jì)集中核算的現(xiàn)狀，建立遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)和遠(yuǎn)程查賬系統(tǒng)勢(shì)在必行，是會(huì)計(jì)核算中心電算化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的必然選擇。一是可以從根本上解決核算中心工作人員的超負(fù)荷工作量，使會(huì)計(jì)人員有更多的精力從事單位的財(cái)務(wù)和預(yù)算管理工作。二是大大減少了報(bào)賬等候時(shí)間，對(duì)事業(yè)單位而言，報(bào)銷和憑證的輸入工作可以在幾天的時(shí)間里分散進(jìn)行，到核算中心報(bào)賬時(shí)可以減少報(bào)賬等候時(shí)間。三是提高了資源共享度，整個(gè)管理流程完全自動(dòng)化，單位、前臺(tái)、后臺(tái)之間數(shù)據(jù)資源完全共享，避免了重復(fù)勞動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 李翠玲：關(guān)于完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的思考[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2007（4）.