會(huì)計(jì)控制在事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中的作用

【摘要】 到2012年我國(guó)的事業(yè)單位改革已經(jīng)邁入了第20個(gè)年頭，隨著一系列改革措施的出臺(tái)，事業(yè)單位體制正朝著更加完善和合理的方向發(fā)展著的同時(shí)，也對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)提出了更高的要求，其中會(huì)計(jì)控制在事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中起著更加重要的作用。本文首先列舉事業(yè)單位建設(shè)中存在的問題，然后明確會(huì)計(jì)控制在事業(yè)單位內(nèi)部控制的作用，最后對(duì)文章進(jìn)行總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】 會(huì)計(jì)控制 事業(yè)單位 內(nèi)部控制

自我國(guó)提出事業(yè)單位改革到2012年4月16日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布，事業(yè)單位的改革已經(jīng)邁入了第20個(gè)年頭。隨著一系列改革措施的出臺(tái)，事業(yè)單位體制在朝著更加完善和合理的方向發(fā)展著，這也對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)提出了更高的要求，其中會(huì)計(jì)控制在事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中起著重要的作用。但是我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部控制中的會(huì)計(jì)控制現(xiàn)狀卻不是很樂觀，會(huì)計(jì)控制的發(fā)展嚴(yán)重滯后于事業(yè)單位體制的發(fā)展，與現(xiàn)有的事業(yè)單位體制并不相配，綜其原因就是相關(guān)人員對(duì)會(huì)計(jì)控制在事業(yè)單位內(nèi)部控制中的重要性和必要性沒有較全面的認(rèn)識(shí)，所以只有加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)控制在事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中作用的認(rèn)識(shí)，才能夠促使會(huì)計(jì)控制在事業(yè)單位內(nèi)部控制體系中快速全面的發(fā)展。

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)控制（accounting control）一般來說就是指事業(yè)單位的會(huì)計(jì)部門或者是有關(guān)的政策制定部門通過會(huì)計(jì)信息對(duì)單位資金的流動(dòng)進(jìn)行有效控制的過程，而且會(huì)計(jì)控制的執(zhí)行部門不僅包括會(huì)計(jì)部門而且包括了事業(yè)單位的所有相關(guān)部門。在會(huì)計(jì)控制執(zhí)行過程中，以全面系統(tǒng)原則、及時(shí)性原則、歸口分級(jí)控制原則、責(zé)權(quán)相結(jié)合原則和具體制度原則為會(huì)計(jì)控制工作的原則。通過事業(yè)單位有效的會(huì)計(jì)控制，可以有效監(jiān)督國(guó)家各項(xiàng)方針政策的程度，并且可以使事業(yè)單位的相關(guān)人員遵守國(guó)家的相關(guān)法律，可以說事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)控制可以使單位減少違法亂紀(jì)事件的發(fā)生。

一、我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部控制中會(huì)計(jì)控制的現(xiàn)狀

我國(guó)因?yàn)闀?huì)計(jì)控制制度缺失而導(dǎo)致的違法犯法的最典型的案例就是2001年江蘇省某廳財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)陸某違法事件。2001年時(shí)任江蘇省某廳財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)的陸某向有關(guān)部門自首，根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，由于沾染上賭博的惡習(xí)，陸某自1996年開始利用職務(wù)之便，私刻單位公章，挪用公款累計(jì)達(dá)到數(shù)百萬(wàn)元。而按照有關(guān)制度陸某的違法犯罪行為是完全可以避免的，該單位的相關(guān)崗位領(lǐng)導(dǎo)的瀆職行為成為陸某連續(xù)犯案的主要原因。據(jù)了解，陸某每次提取現(xiàn)金時(shí)都需要同辦公室的另一名主任簽字蓋章同意，但是該主任為了減少麻煩，私自同意陸某自行領(lǐng)取單位公章并到銀行取款，所以陸某多次挪用公款而未被單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志發(fā)現(xiàn)。而如果相關(guān)的監(jiān)督制度能夠有效地執(zhí)行，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)控制制度完善的話，這個(gè)案件是完全可以避免的。根據(jù)這個(gè)案例我們可以清楚地看到我國(guó)會(huì)計(jì)控制存在的問題。

首先，最主要的問題則是事業(yè)單位內(nèi)部有關(guān)的財(cái)務(wù)管理混亂，沒有完善有效的管理制度。許多事業(yè)單位沒有較為嚴(yán)格完善的會(huì)計(jì)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，許多會(huì)計(jì)從業(yè)人員缺少制度的約束，在工作時(shí)為了避免麻煩，就不按規(guī)章制度辦事，給犯罪分子提供了可乘之機(jī)。如果吳某所在的部門有嚴(yán)格的會(huì)計(jì)控制制度和監(jiān)督制度，相關(guān)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員按照規(guī)章制度辦事，那么吳某的案例也許就不可能出現(xiàn)。在我國(guó)的事業(yè)單位中會(huì)計(jì)控制制度缺失的現(xiàn)象普遍存在，以單位辦公制度為例，很多單位對(duì)辦公用品報(bào)銷的規(guī)定不夠詳細(xì)，造成了審計(jì)和會(huì)計(jì)控制的困難。

其次，單位有關(guān)會(huì)計(jì)制度不嚴(yán)格，以案例中的吳某所在單位為例，如果吳某所在的單位有著嚴(yán)格的會(huì)計(jì)制度，對(duì)單位各項(xiàng)財(cái)政支出有著明確的規(guī)定，對(duì)財(cái)政支出的審批有著嚴(yán)格的流程，那么吳某的案子在很大程度上也能夠避免。在我國(guó)政府部門中許多部門沒有給出預(yù)算的明確用途，許多預(yù)算并沒有用到初始設(shè)定的目標(biāo)中，而且項(xiàng)目在執(zhí)行過程中很難做到審計(jì)和會(huì)計(jì)控制，有時(shí)這些漏洞就會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

最后，事業(yè)單位中缺乏有效的監(jiān)督手段，造成資產(chǎn)管理混亂。目前在我國(guó)部分事業(yè)單位中存在著崗位安排混亂的現(xiàn)象，有的重要會(huì)計(jì)控制崗位是由一個(gè)人兼任，這就造成了某些人的玩忽職守。在一些單位中根本就沒有設(shè)立內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)或者是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度根本沒有起作用，如控制機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人有可能會(huì)讓單位“一把手”兼任，而領(lǐng)導(dǎo)有可能會(huì)因?yàn)楣ぷ鞯脑蚴箍刂茩C(jī)構(gòu)的職責(zé)不能得到有效的發(fā)揮。設(shè)置內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的目的就是通過一個(gè)類似于第三方制度，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政等進(jìn)行監(jiān)督審核，而如果它是由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)管的話，那么它設(shè)置的初衷將會(huì)或多或少的改變，而且執(zhí)行效果也將大打折扣。

二、會(huì)計(jì)控制在我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部控制的作用

現(xiàn)在，我國(guó)事業(yè)單位的內(nèi)部普遍存在著類似于給出案例中存在的諸多問題，所以現(xiàn)在對(duì)于事業(yè)單位工作人員明確會(huì)計(jì)控制在事業(yè)單位內(nèi)部控制的作用非常重要，通過明確會(huì)計(jì)控制的作用，相關(guān)的工作人員可以增強(qiáng)會(huì)計(jì)控制的意識(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)控制在事業(yè)單位內(nèi)部控制中的建設(shè)，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)控制制度，使我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政得到更好更健康的發(fā)展。

1、確保事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)及物資的安全性和完整性

會(huì)計(jì)控制在事業(yè)單位中最先起到的作用是保障單位財(cái)產(chǎn)物資的安全性和完整性，會(huì)計(jì)控制可以采用各種控制手段，如通過制訂相關(guān)會(huì)計(jì)控制的規(guī)章制度，設(shè)立相關(guān)管理機(jī)構(gòu)等等手段，最終達(dá)到保障財(cái)產(chǎn)物資安全性和完整性的目的。設(shè)立相關(guān)會(huì)計(jì)控制的規(guī)章制度可以在某種程度上約束會(huì)計(jì)人員的行為，使他們?cè)诠ぷ髦邪凑找?guī)章流程辦事，嚴(yán)格的制度避免少部分會(huì)計(jì)人員利用職務(wù)之便進(jìn)行貪污、挪用公款等行為的發(fā)生。會(huì)計(jì)控制可以有效解決案例中存在的管理混亂問題，通過相關(guān)管理制度，明確個(gè)人職責(zé)后，各項(xiàng)工作將會(huì)實(shí)行責(zé)任到人的制度，當(dāng)出現(xiàn)財(cái)務(wù)等問題時(shí)，可以很快找出癥結(jié)，在另一方面這也提高了會(huì)計(jì)從業(yè)人員的責(zé)任干和使命感，進(jìn)一步防止會(huì)計(jì)從業(yè)人員違法違紀(jì)事件的發(fā)生。設(shè)立相關(guān)的控制管理機(jī)構(gòu)，可以有效監(jiān)督事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的執(zhí)行情況，保障事業(yè)單位能夠徹底的執(zhí)行會(huì)計(jì)控制制度。如案例中的事業(yè)單位如果有相關(guān)的控制管理機(jī)構(gòu)，那么通過機(jī)構(gòu)的按時(shí)檢查監(jiān)督，吳某的行為則會(huì)很快的發(fā)現(xiàn)，也不會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成重大損失。所以會(huì)計(jì)控制在事業(yè)單位內(nèi)部控制中占有重要的地位，通過會(huì)計(jì)控制事業(yè)單位可以有效保障單位的財(cái)產(chǎn)和物資的安全性，可以有效降低貪污、挪用公款等事件發(fā)生的概率。

2、確保事業(yè)單位相關(guān)財(cái)政物資信息的正確性

實(shí)行會(huì)計(jì)控制能夠有效地確保事業(yè)單位相關(guān)財(cái)政物資信息的準(zhǔn)確性，通過嚴(yán)格的會(huì)計(jì)控制使事業(yè)單位的相關(guān)從業(yè)人員能夠按照規(guī)章制度辦事的同時(shí)，保證了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。通過正確的會(huì)計(jì)信息，確保事業(yè)單位的管理者對(duì)本單位的情況有著正確的認(rèn)識(shí)，通過正確的會(huì)計(jì)信息對(duì)單位的狀況進(jìn)行準(zhǔn)確的分析的基礎(chǔ)上，管理者可以對(duì)單位的未來進(jìn)行可靠的預(yù)測(cè)，最終制定適合本單位發(fā)展的事業(yè)決策。而且實(shí)行會(huì)計(jì)控制的單位可以按照制定好的業(yè)務(wù)流程對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行處理，個(gè)人工作職責(zé)也比較明確，這樣就可以使單位中相關(guān)工作人員相互監(jiān)督，最終達(dá)到防止相關(guān)經(jīng)濟(jì)違法案件發(fā)生的目的。以文中給出的警示案例為例，如果該事業(yè)單位實(shí)行了會(huì)計(jì)控制，那么它將會(huì)有完善的制度確保相關(guān)財(cái)政信息的準(zhǔn)確性，那么吳某的挪用公款行為將會(huì)很快被發(fā)現(xiàn)，避免國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失。所以會(huì)計(jì)控制在事業(yè)單位內(nèi)部控制中有著確保相關(guān)財(cái)政物資信息正確性的作用。

3、確保國(guó)家相關(guān)政策在事業(yè)單位的有效執(zhí)行

在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)控制可以確保國(guó)家有關(guān)的財(cái)政政策法規(guī)能夠在單位內(nèi)部得到徹底有效的執(zhí)行，避免了少部分單位負(fù)責(zé)同志因?yàn)樽约旱乃嚼鹊仍蚴箛?guó)家政策得不到實(shí)施的事件發(fā)生。會(huì)計(jì)控制可以促使事業(yè)單位的相關(guān)從業(yè)人員遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，互相監(jiān)督工作質(zhì)量的同時(shí)，可以使國(guó)家制定的政策能夠貫徹實(shí)施，當(dāng)有人員忽視了法律法規(guī)的執(zhí)行時(shí)，其他相關(guān)人員在制度下將會(huì)通知和監(jiān)督該人員，使其部門能夠貫徹執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)政策。從另一方面來看，在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)控制可以確保國(guó)家宏觀政策的執(zhí)行力度，確保國(guó)家制定的有關(guān)財(cái)政政策的目的能夠?qū)崿F(xiàn)，國(guó)家也可以通過在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)控制最終實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位的宏觀管理與控制。

4、可以提高單位工作效率

事業(yè)單位可以通過在單位內(nèi)部實(shí)行科學(xué)合理的會(huì)計(jì)控制，提高單位的工作效率。實(shí)行內(nèi)部控制的單位都會(huì)對(duì)單位的部門分工進(jìn)行進(jìn)一步的明確，明確各個(gè)部門的具體職責(zé)和工作，真正做到責(zé)任到人，當(dāng)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題時(shí)，可以明確到個(gè)人，這樣就避免了事業(yè)單位有關(guān)人員鉆管理制度的空子行為的出現(xiàn)。在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)控制，對(duì)單位的部門進(jìn)行定期考核制度，通過定期的考核可以發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)等方面存在的不合理現(xiàn)象，從一定程度上避免了重大財(cái)務(wù)問題的發(fā)生。通過在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)控制，事業(yè)單位的各個(gè)部門可以明確工作職責(zé)提高工作效率，消除了由于工作分工不明確導(dǎo)致的工作進(jìn)度緩慢的現(xiàn)象，工作效率的提高也為事業(yè)單位減少了不必要的資金浪費(fèi)。所以在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)控制可以提高事業(yè)單位的工作效率。

三、總結(jié)

到今年我國(guó)的事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)入到第20個(gè)年頭，通過不斷完善的事業(yè)單位制度，事業(yè)單位也在朝著更加完善系統(tǒng)的方向發(fā)展，與之相關(guān)的會(huì)計(jì)控制制度也開始在事業(yè)單位內(nèi)部控制中占有更加重要的地位，但是事業(yè)單位的會(huì)計(jì)控制在很多單位仍舊沒有得到重視。本文通過對(duì)會(huì)計(jì)控制在我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部控制作用的介紹，使相關(guān)的從業(yè)人員重視事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建設(shè)和發(fā)展，為我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的發(fā)展貢獻(xiàn)出一份力量。

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