北京市對口支援工作現(xiàn)狀及發(fā)展建議

【摘要】 改革開放以來，我國社會主義建設取得了偉大成就。在取得成績的同時，還面臨著東西部地區(qū)發(fā)展不平衡、邊疆少數(shù)民族地區(qū)較落后、地區(qū)經(jīng)濟水平差異較大的問題。為加快落后地區(qū)的發(fā)展，黨中央國務院提出全面開展對口支援工作，按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，北京市高度重視對口支援工作，自承擔任務以來，對口支援工作取得了豐碩的成果，但也發(fā)現(xiàn)了工作中存在一定的問題。本文通過總結對口支援工作的開展情況，對北京市下一步開展對口支援工作提出了幾點建議。

【關鍵詞】 北京 對口支援 建議

一、對口支援工作基本模式

對口支援工作在我國已有幾十年歷史，從對口支援對象來看，可劃分為20世紀70年代末正式提出并實施對口支援邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、90年代以對口支援三峽庫區(qū)為代表的重大工程實施地以及2008年以來對口支援汶川地震災區(qū)等重大自然災害災區(qū)等三個階段。

對口支援工作是一項具有中國特色的政策，在工作開展過程中，其形式得到了不斷的豐富完善。目前為止，對應三個階段我國對口支援工作大致有四種模式。分別為對邊疆民族地區(qū)的常規(guī)性支援、對重大工程實施地的定向性支援、對嚴重災害地區(qū)的救急性支援以及對區(qū)域合作地區(qū)的補償性支援。

二、北京市開展對口支援工作必要性分析

在當前條件下，北京市開展對口支援工作不僅是承擔任務的需要，也是促進北京市自身經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的需要。北京市開展對口支援工作的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1、落實科學發(fā)展觀的需要

北京市在保持高速發(fā)展的同時，始終重視開展對口支援工作，是落實科學發(fā)展觀的需要。在深入學習科學發(fā)展觀的今天，北京市從講政治、顧大局的高度，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領、創(chuàng)新和發(fā)展對口支援工作，全面完成黨中央國務院下達的任務要求，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求。此外，為保證北京市的可持續(xù)發(fā)展，也有必要進行對口支援合作。

2、促進民族團結的需要

民族團結和共同繁榮是我國基本的民族政策，但是眾多少數(shù)民族由于歷史文化和地域環(huán)境的限制，常常生活在一些交通不便、地理條件較差的邊境地區(qū)，地理環(huán)境的不利和觀念的落后是這些地區(qū)發(fā)展落后的主要原因。同時，有些地區(qū)存在一些突出的民族問題、宗教問題和發(fā)展問題。為了從戰(zhàn)略上維護民族團結、促進各民族共同繁榮、捍衛(wèi)國家的最高利益，進行多層次常規(guī)化的對口支援是很有必要的。北京市作為首都，更需要從國家民族的利益出發(fā)，加強對民族地區(qū)的支援力度，促進民族團結共同繁榮。

3、發(fā)揚人道主義精神的需要

在重大災情發(fā)生之后，受災地區(qū)人民生活往往很困難，生產(chǎn)恢復存在極大阻礙，需要國家組織力量進行支援。以汶川大地震為例，根據(jù)國務院《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》的要求，共安排了東部和中部19個省市對口支援受災嚴重的各縣市，堅持“一省幫一重災縣”的原則，規(guī)定每省市每年安排的支援資金不得低于本市上年地方財政收入的l％。隨著這些緊急對口支援政策的快速落實，地震災區(qū)恢復重建工作正在有序逐步推進。從人道主義精神方面講，作為發(fā)達省市代表的北京市，有責任有義務對災區(qū)進行對口支援工作。

4、深化區(qū)域合作的需要

經(jīng)濟全球化與區(qū)域一體化是當今世界發(fā)展的主要特征，區(qū)域合作與發(fā)展將是影響未來北京經(jīng)濟與城市發(fā)展的主要因素。隨著北京經(jīng)濟和城市化發(fā)展，土地、水等資源日益緊缺，生態(tài)環(huán)境加速惡化，這一切必須通過區(qū)域經(jīng)濟的整合與發(fā)展來維系首都城市的可持續(xù)發(fā)展。北京作為首都，其對于生態(tài)、水源、資源的需求離不開周邊乃至全國各個地區(qū)的支持，北京市積極安排人員、資金，在受援地區(qū)的城市基礎設施、社會公益設施、生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、科技、教育、衛(wèi)生等方面，不斷加大對口支援的力度。在開展對口支援的同時，也為北京市與各地區(qū)的經(jīng)濟合作提供了良好契機。

5、調整自身產(chǎn)業(yè)結構的需要

在北京未來發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結構將進一步調整以農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營跨區(qū)域合作已經(jīng)形成；一些缺乏優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)，已經(jīng)開始進行跨行政區(qū)的梯度轉移，跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈初步浮現(xiàn)。區(qū)域經(jīng)濟的大發(fā)展將成為新世紀北京發(fā)展的重要支撐，在北京產(chǎn)業(yè)結構調整與轉移過程中，周邊地區(qū)為北京市做出了巨大的貢獻，北京市有責任有義務對周邊地區(qū)進行對口支援，在產(chǎn)業(yè)結構的調整轉移過程中，保持共同快速發(fā)展，共同受益。

三、北京市對口支援工作現(xiàn)狀

按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，北京市自1994年以來已陸續(xù)承擔了對口支援西藏拉薩市、新疆和田地區(qū)三縣、湖北巴東縣和內(nèi)蒙古赤峰、烏蘭察布等多個地區(qū)的任務；2008年四川汶川發(fā)生特大地震后，北京市承擔了對口支援什邡市災后恢復重建任務；2010年青海玉樹地震發(fā)生后，北京市開展了對口支援玉樹災區(qū)工作。此外，根據(jù)自身需求，北京市與河北省、青海省等地區(qū)也逐步開展了對口支援工作。具體情況見表1、圖1。

近年來，北京市對口支援工作形式得到進一步的完善，工作內(nèi)容得到進一步豐富，開始從重點領域合作擴大到全面合作，從項目建設發(fā)展到產(chǎn)業(yè)合作和智力支持，從政府主導轉變?yōu)檎{控、市場運作和企業(yè)參與相結合，初步形成了多領域、多層次、多渠道、多形式的工作局面。雙方部門之間、區(qū)縣之間、企業(yè)之間的合作也更加密切，機制更加健全。此外，北京市與受援地高層互訪頻繁，共商合作發(fā)展的主動性進一步增強。對口支援項目的實施進展也比較順利，合作與支援進一步向縱深發(fā)展。

四、北京市下一步開展對口支援工作的幾點建議

自開展對口支援工作以來，無論是北京市，還是受援地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展都發(fā)生了巨大變化。把握好新形勢，有利于進一步有針對性地做好對口支援工作。在此我們認為北京市對口支援工作應從以下幾個方面加以重視。

1、重視支援工作難度

需要認識到，在未來相當長的一段時期內(nèi)，北京市對口支援工作的開展仍有一定的艱巨性和艱難性。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，該地是國家重點扶持的少數(shù)民族貧苦地區(qū)，生態(tài)條件惡劣，水土流失嚴重，導致貧困面大，貧困程度重。近年來，北京市對內(nèi)蒙古自治區(qū)對口支援工作取得了可喜的成績，但由于其底子薄、基礎差，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，遇災返貧現(xiàn)象突出，加之貧困人口標準提高，貧困面進一步擴大。內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，各項目點之間距離非常大，加上很多地方交通基礎設施落后，扶貧項目的考察、選擇和監(jiān)管都難以到位，扶貧工作人員相當辛苦。此外，該區(qū)貧困人口居住分散，對很多貧困人口的幫扶往往需要先實行移民工程，先期資金壓力及工作量都非常大，扶貧工作開展十分困難。因此，對口支援工作取得一定成效的同時，要認識到今后的支援任務仍然十分艱巨。

2、完善工作領導機制

為了適應新形式下對口支援工作快速發(fā)展的形勢需要，建議北京市建立對口支援工作高層協(xié)調機制，明確工作雙方高層領導的定期進行會晤和協(xié)調制度。

另外，建議北京市按照支援對象性質分類，進一步整合完善對口支援工作領導小組，在適當時機，將目前北京市各個對口支援工作領導小組進行整合，成立一個專門的北京市對口支援工作委員會，統(tǒng)籌完善工作領導機制，負責本市對口支援的重大事項、項目審批、資金安排和工作開展。一方面可以加強對口支援工作各方相互間的協(xié)商與溝通，對具體合作項目及相關事宜提出工作措施，制訂詳細的合作協(xié)議、計劃，落實協(xié)議提出的合作事項。另一方面還可協(xié)調北京市內(nèi)相關各部門的協(xié)調工作，保證對口支援與合作工作的落實。北京市對口支援資金，建議統(tǒng)一由工作委員會支配使用，從源頭上合理分配資金使用方向，并且能夠有效約束資金，加強全市此類政府資金的統(tǒng)籌使用。

3、豐富支援工作形式

對口支援工作的形式要加以正式，與各個對口支援地區(qū)盡早簽署雙邊協(xié)議，以明確一定時期內(nèi)支援的資金規(guī)模和重點領域，并輔助以個別項目資金補助貼息。

北京市對口支援工作要改變過去直接采用資金貼息、資金補助的支援方式，要更多采用幫助當?shù)仄髽I(yè)自身實力提高的方式。要注重北京市與受援地在特色產(chǎn)業(yè)上的合作，發(fā)揮首都科技優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，積極促進雙方產(chǎn)業(yè)對接，圍繞雙方有優(yōu)勢、有基礎、有條件的領域，重點推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等方面特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的深度合作。

此外，要注重發(fā)揮首都在智力、人才、市場、信息、醫(yī)療、教育、科技等方面的優(yōu)勢，加強支援地的勞務輸出、對當?shù)厝罕姷穆殬I(yè)技能培訓等方面的支援。

4、強化項目前期工作

（1）項目選擇上，要突出特色，制定相應的項目選擇機制。一是要堅持向貧困地區(qū)傾斜、為民辦實事的原則，二是增強“造血”功能的原則，三是堅持遵循當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展急需的原則，四是堅持援助項目充分體現(xiàn)對口支援良好形象的原則，五是堅持發(fā)揮援助項目最大經(jīng)濟社會效益的原則，六是堅持援助項目輕重緩急、突出重點的原則。

（2）前期手續(xù)上，要注重手續(xù)的完善與合規(guī)性。項目前期工作主要包括項目機會研究、項目建設規(guī)劃、項目建議書、可行性研究、初步設計等。前期工作對實現(xiàn)項目預期目標將起到至關重要的作用。北京市應結合相關規(guī)劃建設，從項目選擇、前期工作落實、政府決策、雙方溝通協(xié)作等方面不斷加以完善。第一，要加強規(guī)劃的指導作用。注重對口支援項目的規(guī)劃編制工作，以項目落實規(guī)劃的原則，提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平，例如在對口支援什邡災區(qū)建設中，已經(jīng)對項目的規(guī)劃給予了極高的重視。第二，項目選擇思路需進一步調整。要對項目進行分類，主要有基礎設施和社會公益類項目、扶貧類項目和產(chǎn)業(yè)化合作類項目等，根據(jù)不同項目給予不同的選擇標準，要以提高當?shù)刈陨碓煅δ艿捻椖繛橹鳌５谌?，項目選擇要加強科學性。項目選擇過程中可以邀請參與各方共同進行項目篩選，委托中介機構進行可行性評價，并實行差額篩選制度，進一步提高項目的可行性及對口支援效果的最大化。

5、加強項目實施管理

針對不同受援地區(qū)的項目性質、基礎條件、建設能力和前期工作水平，分別建立項目管理機制，明確項目提出、篩選、評估、實施和驗收工作程序，商定支援方與受援方的責任分工。同時建立本市各部門之間的協(xié)調機制，加強協(xié)商溝通，保障工作順利開展和項目的有效實施。第一，完善資金管理體系。明確資金的投入方式，統(tǒng)籌資金的總量、分配及使用，理順資金傳遞機制，加強對資金使用的約束和監(jiān)督。第二，豐富項目建設形式。構建招標、代建、交鑰匙工程、以工代援等多種形式構成的項目建設形式。

6、建立監(jiān)督檢查制度

目前，各級發(fā)改、財政、建設、審計等政府主管部門在對口支援工作中的重點是項目前期的審批和投資的分配方面，對建設項目實施階段缺乏必要的監(jiān)控。對口支援項目涉及到兩地政府協(xié)作完成，由于北京市與受援方兩地的具體項目管理方式差異較大，兩地相關政府部門項目管理的職責范圍不明確，建議雙方在簽訂對口支援協(xié)議的同時，明確建立對口支援項目監(jiān)督檢查制度，健全規(guī)章制度，明確監(jiān)管職責，必要時可以依托社會中介的力量，對項目進行檢查，檢查結果將作為下一步資金撥付的重要依據(jù)，無法達到預期目標的項目要進行迅速整改，若仍舊不合格，可以暫?；蛉∠椖康暮罄m(xù)建設。此外，還要多吸引社會力量的參與，接受輿論監(jiān)督，完善社會監(jiān)督機制。

7、重視援助項目評價

在對口支援項目完成后，需對項目的立項決策、設計、招投標、施工、竣工投產(chǎn)和運營效果進行評價，通過評價總結，確定對口支援預期的目標是否達到，支援項目是否合理有效，項目的主要效益指標是否實現(xiàn)，通過分析評價找出成敗原因，總結經(jīng)驗教訓，并通過及時有效的信息反饋，對未來對口支援工作的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時也為被評項目實施運營中出現(xiàn)的問題提出改進建議，從而達到提高援助投資效益的目的。