如何使投資審計(jì)充分服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

【摘要】 投資的目的是發(fā)展。隨著政府投資項(xiàng)目的增多和資金量的加大，研究審計(jì)機(jī)關(guān)如何通過(guò)審計(jì)充分服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。本文從審計(jì)項(xiàng)目選擇、方法創(chuàng)新、審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)成果應(yīng)用四個(gè)方面入手，就如何在更高層次上體現(xiàn)審計(jì)的宏觀(guān)價(jià)值、促進(jìn)完善體制建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提出了具體的建議。

【關(guān)鍵詞】 投資 審計(jì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 項(xiàng)目建設(shè)

投資是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車(chē)”之一，政府投資作為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控手段，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著不可替代的作用。審計(jì)機(jī)關(guān)在規(guī)范投資項(xiàng)目管理行為、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面取得了較好的成績(jī)。隨著政府投資項(xiàng)目的增多和資金量的加大，各級(jí)政府對(duì)審計(jì)部門(mén)也提出了更高的期望和要求。審計(jì)人員更應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，思考應(yīng)如何通過(guò)投資審計(jì)確保國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目投入資金發(fā)揮應(yīng)有作用，使政府投資目標(biāo)得以充分實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，投資審計(jì)應(yīng)從以下幾方面入手，發(fā)揮審計(jì)“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的職能，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、項(xiàng)目選擇上，認(rèn)真確定審計(jì)重點(diǎn)

1、加強(qiáng)對(duì)民生項(xiàng)目的審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)要樹(shù)立“民本審計(jì)”理念，將政府和群眾關(guān)心的問(wèn)題作為投資審計(jì)工作的著力點(diǎn)。關(guān)注民生，心系民利，從人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，做到兼顧全面、突出重點(diǎn)，緊扣時(shí)代脈搏，反映時(shí)代熱點(diǎn)，貼近群眾生活，了解群眾心聲。

選題時(shí)可從地方政府確定的惠民實(shí)事上選題，充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等載體，多渠道向群眾公開(kāi)征集審計(jì)項(xiàng)目建議，讓公眾參與到政府投資審計(jì)工作中來(lái)，提升公民參政議政意識(shí)。

審計(jì)時(shí)重點(diǎn)關(guān)注與百姓生活密切相關(guān)的項(xiàng)目，如通過(guò)對(duì)保障性住房建設(shè)、學(xué)校、醫(yī)院、城市基礎(chǔ)設(shè)施等民生項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，嚴(yán)防貪污、擠占、挪用、損失浪費(fèi)、偷工減料等問(wèn)題，提高投資效益，充分發(fā)揮政府在投資建設(shè)中的資源配置作用，使投資資金真正維護(hù)老百姓的切身利益。

2、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì)。投資審計(jì)工作要服務(wù)大局，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，貫穿擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線(xiàn)，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，站在推進(jìn)政府治理的角度開(kāi)展工作。

審計(jì)機(jī)關(guān)要將有限的審計(jì)資源用于監(jiān)督影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目上來(lái)。高度重視政府的重點(diǎn)投資行業(yè)和重點(diǎn)投資領(lǐng)域，結(jié)合開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作。圍繞地方政府工作重心，與地方政府工作重點(diǎn)相適應(yīng)，配合地方政府開(kāi)展重點(diǎn)資金及項(xiàng)目的監(jiān)督和跟蹤審計(jì)，以確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金安全，優(yōu)化投資環(huán)境。

審計(jì)時(shí)可重點(diǎn)關(guān)注關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)投資項(xiàng)目，如對(duì)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和行業(yè)項(xiàng)目。對(duì)國(guó)家財(cái)政撥款較多、建設(shè)周期較長(zhǎng)的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)，對(duì)使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)防截留、擠占和挪用，保證國(guó)家宏觀(guān)政策的落實(shí)。堅(jiān)決杜絕高估冒算、以次充好、套取投資資金等違法亂紀(jì)行為發(fā)生，并通過(guò)審計(jì)從宏觀(guān)角度向政府提出有高度和針對(duì)性的建議。

二、工作方法上，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)提速提效

創(chuàng)新是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。實(shí)際工作中，審計(jì)機(jī)關(guān)可結(jié)合本地實(shí)際，積極開(kāi)展審前調(diào)查，不斷創(chuàng)新審計(jì)方式方法，有效整合審計(jì)資源，針對(duì)不同的審計(jì)項(xiàng)目，靈活采用審計(jì)方法，最大限度節(jié)省審計(jì)成本，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。

1、將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。對(duì)于隱蔽工程多、投資額度大、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)工程，將審計(jì)工作貫穿于可行性研究、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、材料設(shè)備采購(gòu)、施工、竣工決算等建設(shè)全過(guò)程。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，既能克服事后審計(jì)工作量大、人員不足的問(wèn)題，又有利于被審計(jì)單位及時(shí)進(jìn)行整改，及時(shí)堵塞漏洞，減少損失浪費(fèi)，避免出現(xiàn)重大問(wèn)題，從而提高大型工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工程的質(zhì)量，充分發(fā)揮投資審計(jì)促進(jìn)項(xiàng)目管理、控制建設(shè)成本的作用，真正做到提高審計(jì)質(zhì)量和效果，確保審計(jì)工作的全面高效，使民生工程真正成為放心工程、陽(yáng)光工程、民心工程。

2、要全面推行計(jì)算機(jī)審計(jì)方法。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，審計(jì)人員單純擁有審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)知識(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須提高審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，要大力推進(jìn)審計(jì)信息化，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)開(kāi)展工程審計(jì)和遠(yuǎn)程審計(jì)。借助AO審計(jì)系統(tǒng)和廣聯(lián)達(dá)等工程造價(jià)軟件進(jìn)行計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)并嘗試對(duì)兩者進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)，利用現(xiàn)有的投資審計(jì)軟件、模塊，通過(guò)數(shù)據(jù)分析比對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)審計(jì)疑點(diǎn)，進(jìn)而發(fā)掘深層次問(wèn)題，提高審計(jì)效率。

3、加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)自身的信息化管理。在現(xiàn)實(shí)審計(jì)工作中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間甚至同一審計(jì)機(jī)關(guān)各部門(mén)之間，信息資源相對(duì)割裂，信息反饋與交流缺乏，導(dǎo)致審計(jì)資源無(wú)序利用，損失浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍。應(yīng)加快建設(shè)項(xiàng)目基本資料庫(kù)、固定資產(chǎn)審計(jì)法規(guī)庫(kù)、工程審計(jì)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)和固定資產(chǎn)投資審計(jì)案例庫(kù)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)部門(mén)之間的審計(jì)方法與資源共享，提高審計(jì)效率，降低審計(jì)成本。

4、審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。隨著政府職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，作為政府組成部門(mén)的審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)增強(qiáng)與其他審計(jì)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，善于運(yùn)用各部門(mén)資源，堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，從群眾中來(lái)，到群眾中去，了解民情、收集民意，獲取更多更充分的信息，以此來(lái)拓展審計(jì)思路，有的放矢地審查問(wèn)題，從總體上把握問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，提出有實(shí)踐性的審計(jì)建議，提高審計(jì)效率和效果。

5、整合審計(jì)力量。投資審計(jì)工作普遍存在著審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾。要正確處理這一矛盾，就要求在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上，通過(guò)合理調(diào)配發(fā)揮最大的審計(jì)效益。在滿(mǎn)足審計(jì)的經(jīng)費(fèi)保證的前提下，要充分考慮審計(jì)的人員保證，以國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，借用社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的力量參與審計(jì)，有效整合資源，增強(qiáng)審計(jì)力量。同時(shí)應(yīng)重視專(zhuān)家系統(tǒng)的建立，分層次建立專(zhuān)家檔案，建立符合實(shí)際切實(shí)可用的專(zhuān)家?guī)?。多借鑒專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)，提高審計(jì)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

三、審計(jì)目標(biāo)上，充分關(guān)注投資效益

在政府投資項(xiàng)目的審計(jì)中，要在真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益是否達(dá)到項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件提出的預(yù)期指標(biāo)。關(guān)注投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和效果性，即建設(shè)投資既要花的少，又要花的值，促進(jìn)建設(shè)工程發(fā)揮其最大效益，減少損失浪費(fèi)，防止“政績(jī)工程”，保障政府投資的健康運(yùn)行，提高政府投資項(xiàng)目的管理水平，達(dá)到政府投資項(xiàng)目的效益最大化。要重視以下幾方面的內(nèi)容。

1、立項(xiàng)決策的科學(xué)、正確性。許多項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作草率，可行性研究報(bào)告不實(shí)不深，論證不充分，調(diào)研不詳實(shí)，前期準(zhǔn)備工作存在應(yīng)付、走形式的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致工程項(xiàng)目投資效益低，造成的損失和浪費(fèi)巨大。以健全的程序來(lái)保證科學(xué)的決策，可將損失浪費(fèi)減少到最低程度，提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益。

2、項(xiàng)目建設(shè)管理情況。盲目趕工期、工程進(jìn)度安排不合理、不科學(xué)等，都可能造成損失浪費(fèi)。審計(jì)是否存在虛計(jì)、重計(jì)、漏計(jì)工程量，有無(wú)人為錯(cuò)算、多算情況；工程設(shè)計(jì)變更、施工現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)是否合理、合規(guī)、及時(shí)、完整、真實(shí)；加強(qiáng)設(shè)備、材料價(jià)格控制，對(duì)已購(gòu)設(shè)備、材料因故不能使用的，要分析原因，分清責(zé)任，并督促建設(shè)單位及時(shí)處理，避免造成更大的損失；計(jì)價(jià)定額選用是否適當(dāng)，套用是否合規(guī)；是否按批準(zhǔn)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，有無(wú)擴(kuò)大規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，迫使政府增加投資等情況。

3、投資的經(jīng)濟(jì)效益。關(guān)注項(xiàng)目建成后資產(chǎn)利用情況、生產(chǎn)情況、生產(chǎn)能力、有無(wú)資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)、工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料管理等情況，將可行性研究報(bào)告中的預(yù)測(cè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比，可通過(guò)計(jì)算一些如投資收益率、投資回收期等定性指標(biāo)，對(duì)照相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合分析投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

4、投資的社會(huì)效益。綜合衡量工程項(xiàng)目對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化等各方面的影響，如促進(jìn)增加就業(yè)機(jī)會(huì)情況、改善投資環(huán)境情況，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供必要的條件的情況、對(duì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)和影響等。

5、投資的環(huán)境效益。環(huán)境效益審計(jì)的主要內(nèi)容是建設(shè)項(xiàng)目對(duì)自然環(huán)境與生態(tài)壞境的貢獻(xiàn)和影響。確定被審計(jì)單位影響環(huán)境的因素，如對(duì)大氣、水、土壤、動(dòng)植物、微生物等的影響，評(píng)價(jià)其美化環(huán)境情況、預(yù)防污染情況、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展情況、改善人居環(huán)境和生活空間情況等。

通過(guò)對(duì)投資項(xiàng)目的效益性進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證并提出建設(shè)性意見(jiàn)，可促進(jìn)政府投資項(xiàng)目效益最大化，提高政府投資項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用，使建設(shè)資金在最具有價(jià)值的項(xiàng)目中發(fā)揮最大的效益。

四、成果應(yīng)用上，重視分析建議

審計(jì)不僅要揭露表面存在的問(wèn)題，更要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)情況的深層次分析。投資審計(jì)不能僅將注意力集中在審減額上，以“減”以“罰”了之，要把查處問(wèn)題與強(qiáng)化管理、完善制度、促進(jìn)改革結(jié)合起來(lái)，注重審計(jì)成果分析利用。

1、分析管理體制問(wèn)題，狠抓整改落實(shí)。關(guān)注工程建設(shè)中普遍存在的共性問(wèn)題，從而分析制度管理漏洞，揭示和反映工程建設(shè)項(xiàng)目中的普遍性和傾向性問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)和查找體制性障礙、制度性缺陷和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、工程質(zhì)量、安全運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督，提出合理化的建議和對(duì)策措施，促進(jìn)項(xiàng)目法人健全內(nèi)部控制制度，提高管理水平，確保工程質(zhì)量和投資效益。

2、完善審計(jì)公告制度，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。公告審計(jì)結(jié)果可將問(wèn)題置于公眾的監(jiān)督之下，尤其是與人民群眾切身利益相關(guān)的項(xiàng)目，如對(duì)保障性住房、征地拆遷等項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果予以公告，可增加審計(jì)的透明度，使公眾了解政府履行職責(zé)的情況，從而贏得人民群眾對(duì)投資審計(jì)工作的理解、支持和參與，促進(jìn)被審單位整改，使建設(shè)資金得到合理利用。對(duì)審計(jì)公告的結(jié)果進(jìn)行后續(xù)跟進(jìn)，定期或不定期地對(duì)審計(jì)公告的結(jié)果進(jìn)行跟蹤回訪(fǎng)，充分利用群眾力量進(jìn)行監(jiān)督，做到治標(biāo)與治本相統(tǒng)一。

3、整合審計(jì)成果，實(shí)現(xiàn)成果的多部門(mén)綜合利用。審計(jì)機(jī)關(guān)要從每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，善于把局部的、零散的、歷史的審計(jì)資料通過(guò)系統(tǒng)化的整理，去粗取精，分析歸納，探索規(guī)律，在更高層次上體現(xiàn)審計(jì)成果。將好的做法供相關(guān)領(lǐng)域各部門(mén)利用，完善其財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部管理制度；將容易出現(xiàn)的問(wèn)題及解決辦法也積極相關(guān)管部門(mén)建議，以此提高審計(jì)成果的利用水平，真正體現(xiàn)“制約體現(xiàn)服務(wù)，監(jiān)督體現(xiàn)促進(jìn)”的審計(jì)理念。

4、增強(qiáng)大局意識(shí)，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。根據(jù)審計(jì)掌握的情況，從宏觀(guān)全局的角度，整體把握，分析在宏觀(guān)管理方面存在的原因，把加強(qiáng)監(jiān)督與服務(wù)政府決策結(jié)合起來(lái)。通過(guò)審計(jì)信息、審計(jì)要情等形式將涉及宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理、政策措施等問(wèn)題及時(shí)向政府提出審計(jì)建議，積極分析總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題及其對(duì)政策措施實(shí)施效果的影響，使審計(jì)情況成為領(lǐng)導(dǎo)宏觀(guān)管理決策的重要參考依據(jù)，在更高層次上體現(xiàn)審計(jì)的宏觀(guān)價(jià)值，促進(jìn)完善體制建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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