推進(jìn)邊緣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究

【摘要】 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。邊緣地區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略主要面臨農(nóng)業(yè)科技投入不足、實(shí)用科技人才缺乏、科技管理體系不健全、科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制與推廣機(jī)制不完善、科技創(chuàng)新制度體系建設(shè)滯后五大方面問題，本文提出相應(yīng)對(duì)策以扎實(shí)推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè) 科技創(chuàng)新 戰(zhàn)略

2012年2月1日，黨中央、國務(wù)院發(fā)布第9個(gè)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作為主題的一號(hào)文件，突出強(qiáng)調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，并將其作為“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是保障和改善民生的公益性技術(shù)研究的重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的重要保證，是逐步消除農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域極度不平衡性的重要手段。因此，適時(shí)研究農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施面臨的主要問題，并采取相應(yīng)措施，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)背景下加快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)、扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程對(duì)科技創(chuàng)新的需求的必然選擇。

一、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀

長期以來，我國“重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)”的政策導(dǎo)向，致使城鄉(xiāng)科技資源布局差異明顯，農(nóng)村科技長期處于供不應(yīng)求甚至是缺乏供給的境地。拿農(nóng)村環(huán)境治理來說，2010年第一次全國污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)村的污染排放中COD占43%，總氮占57%，總磷占67%。全國約4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬個(gè)建制村中，絕大部分污染治理因缺乏必要的治理技術(shù)導(dǎo)致污染治理處于空白。

我國對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)始于1985年《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》的頒布，自此農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域不斷拓展深化，科技成果推廣運(yùn)用極大地推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，逐步建立農(nóng)業(yè)科研管理體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新絕對(duì)數(shù)投入逐年增長，但科技創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足，不能較好滿足新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的需求；各類實(shí)用科技人才均有增長，但人才隊(duì)伍建設(shè)仍不容樂觀；基本建立農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)下科研院所等為主體的科技管理體系，但農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置效率較低；逐步建立產(chǎn)學(xué)研等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制與科技成果推廣機(jī)制，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率較低；在稅收優(yōu)惠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面建立較為系統(tǒng)的科技創(chuàng)新政策保障體系，政策的制定執(zhí)行時(shí)滯問題突出。

二、實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略面臨的主要問題

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施績效受資金、人才、土地等科技創(chuàng)新資源要素強(qiáng)度的影響，受農(nóng)業(yè)科技管理體制、科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制與推廣機(jī)制、科技創(chuàng)新制度體系的影響。當(dāng)前，我國實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略面臨的主要問題有以下方面。

1、農(nóng)業(yè)科技投入不足

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)具有十分重要的基礎(chǔ)地位，但農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足極大地制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：一是總量投入不足。2000年農(nóng)林牧漁業(yè)的RD投入經(jīng)費(fèi)為7.62億元，占RD總投入的比重分別為0.85%。2009年，RD投入經(jīng)費(fèi)為13.45億元，占RD總投入的比重下降為0.23%；二是穩(wěn)定的科技投入機(jī)制尚未建立。2008年為1.52%，2009年增長到1.7%，RD投入強(qiáng)度遠(yuǎn)低于2007年OECD國家平均2.29%水平，也未能實(shí)現(xiàn)法定的2010年全社會(huì)RD投入強(qiáng)度達(dá)到2.0%的目標(biāo)；三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)研究三大創(chuàng)新活動(dòng)安排結(jié)構(gòu)不合理，往往重試驗(yàn)研究、輕基礎(chǔ)研究，2009年RD經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中三大研發(fā)活動(dòng)分別占4.66%、12.60%、82.75%；四是農(nóng)業(yè)科技投入?yún)^(qū)域不平衡，東中西部科技投入長期呈現(xiàn)東多西少，農(nóng)業(yè)密集區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入較東部工業(yè)城市農(nóng)業(yè)投入少之又少，且東中西部科技投入增速還在拉大。

2、實(shí)用科技人才缺乏

科技人才包括直接從事科技活動(dòng)的人員和為科技活動(dòng)提供直接服務(wù)的人員，他們是科技活動(dòng)中發(fā)揮創(chuàng)造性作用的主導(dǎo)力量，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵。我國農(nóng)業(yè)高層次復(fù)合科技創(chuàng)新型人才、實(shí)用科技人才極度缺乏。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)人員隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問題體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員空間分布不合理，呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)大區(qū)科技創(chuàng)新人員少、非農(nóng)業(yè)區(qū)域科技創(chuàng)新人員多的供需悖論，2009年相對(duì)于2000年，東部地區(qū)RD人員占總量的比重上升了8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到63%，中西部占比分別下降了2.6和5.4個(gè)百分點(diǎn)，分別為22%、15%；二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員整體素質(zhì)較低，科研人員專業(yè)結(jié)構(gòu)比也不合理，2000年，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科研單位在職職工96576人，其中具有研究生學(xué)歷的科技人員3238人，占比5.9%，具有博士學(xué)位的僅652人，占比1.2%，從事種植業(yè)研究的博士生占整個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員總數(shù)的81.3%，而從事其他農(nóng)業(yè)領(lǐng)域研究的博士生則不足20%，學(xué)科鏈與創(chuàng)新鏈脫節(jié)，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)專業(yè)多元化的需求。

3、科技管理體系不健全

我國農(nóng)業(yè)科技管理體系是中央領(lǐng)導(dǎo)下的自上而下的管理體制，但實(shí)際運(yùn)行的科學(xué)管理體系卻是部委負(fù)責(zé)的分散管理，科技管理體系頂層設(shè)計(jì)亟需完善。農(nóng)業(yè)科技管理體系不健全主要表現(xiàn)在以下方面。一方面，農(nóng)業(yè)部與科技部等部委不僅具有獨(dú)立設(shè)置科技計(jì)劃的權(quán)利，而且計(jì)劃項(xiàng)目的編制、預(yù)算、評(píng)估等工作也彼此獨(dú)立，并且都能直接獲得財(cái)政撥款，農(nóng)業(yè)部與其他各科技行政管理部門之間缺乏全面有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，造成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源分配時(shí)常常出現(xiàn)多頭管理、條塊分割的現(xiàn)象，且各部門科技計(jì)劃從策劃出臺(tái)到預(yù)算到實(shí)施完成，帶有很強(qiáng)的部門意識(shí)，科技資源共享平臺(tái)建設(shè)流于形式。另一方面，中央科技計(jì)劃內(nèi)部條塊化，且農(nóng)業(yè)科技資源配置過程伴隨擠壓現(xiàn)象，未能有效發(fā)揮科技計(jì)劃的引導(dǎo)創(chuàng)新功能、區(qū)域調(diào)控功能、工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化功能，農(nóng)業(yè)科技資源配置過程伴隨發(fā)達(dá)地區(qū)擠壓欠發(fā)達(dá)地區(qū)、大企業(yè)擠壓中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)擠壓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，加高地方間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)的門檻，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)平衡發(fā)展、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，難以形成以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面融合的網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新空間體系。

4、科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制與推廣機(jī)制不完善

我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制主要特點(diǎn)是以政府為主體、行政規(guī)劃為主要紐帶、市場為補(bǔ)充的創(chuàng)新活動(dòng)，創(chuàng)新主體移位、創(chuàng)新動(dòng)力不足、科技創(chuàng)新資源配置缺乏系統(tǒng)性，良好的區(qū)域聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制尚未建立，官產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作機(jī)制還不完善，科學(xué)的農(nóng)業(yè)科技成果的鑒定評(píng)價(jià)機(jī)制尚未形成。

全國范圍內(nèi)自東向西、農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)區(qū)向弱區(qū)的科技成果擴(kuò)散溢出機(jī)制缺乏，農(nóng)業(yè)用于科技成果推廣、科技成果轉(zhuǎn)化的科技投入較少，不利于農(nóng)業(yè)科技弱勢地區(qū)科技成果的轉(zhuǎn)化能力和擴(kuò)散能力的培養(yǎng)。2009年農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金總額預(yù)算為4億元，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按區(qū)域分布東部、中部、西部分別占44.4%、27.0%、28.6%，中部地區(qū)作為我國重要的以提供糧食為主體功能的糧食主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略地位優(yōu)勢明顯，然農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)卻在區(qū)域間最少，這與中部科技經(jīng)費(fèi)資源需求不相符，與國家實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略不相符，東部與中部、西部的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排缺乏梯度性。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的對(duì)策建議

1、穩(wěn)定增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入

首先，必須大幅增加我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，各農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)該以不低于GDP增長率為底線，爭取實(shí)現(xiàn)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要中規(guī)定的科技經(jīng)費(fèi)法定增長率，按照各農(nóng)業(yè)區(qū)域科技計(jì)劃部署科技經(jīng)費(fèi)投入。其次科學(xué)分配農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)研究科技經(jīng)費(fèi)，逐步提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究科技經(jīng)費(fèi)比重，實(shí)現(xiàn)資金鏈與創(chuàng)新鏈的對(duì)接。最后，科學(xué)布局區(qū)域農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)資源，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)欠賬的弱勢地區(qū)，中央應(yīng)建立有效的轉(zhuǎn)移支付制度，扶持各農(nóng)業(yè)弱勢地區(qū)科技創(chuàng)新。

2、加快科技人才隊(duì)伍建設(shè)

在深入貫徹科教興國戰(zhàn)略的過程中，要加大涉農(nóng)研發(fā)人才的培養(yǎng)，尤其要注重農(nóng)業(yè)學(xué)科體系建設(shè)，同時(shí)要進(jìn)一步完善機(jī)會(huì)均等、合作培養(yǎng)、特色鮮明的科技創(chuàng)新復(fù)合人才培育開發(fā)機(jī)制，設(shè)立科技人才種類齊全、層次分明、信度較高的人才篩選甄別機(jī)制并建立科技人才數(shù)據(jù)庫，建立科技人才區(qū)域差別獎(jiǎng)勵(lì)、科技人才類別差別獎(jiǎng)勵(lì)、科技成果主導(dǎo)公平獎(jiǎng)勵(lì)的科技人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，農(nóng)業(yè)科技人才政策要對(duì)接國家相關(guān)政策，根據(jù)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展需求、科技人才環(huán)境和科技活動(dòng)需求，設(shè)立地方特色科技人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制、人才招募機(jī)制、人才積累機(jī)制和人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并構(gòu)建科技人才數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)學(xué)科鏈與創(chuàng)新鏈對(duì)接，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接。

3、健全農(nóng)業(yè)科技管理體系

要提升農(nóng)業(yè)科技管理績效，必須設(shè)立層級(jí)較高、較為獨(dú)立的隸屬于國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)科技財(cái)權(quán)與事權(quán)相平衡原則在各級(jí)政府設(shè)立層級(jí)對(duì)應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)或辦事處，契合國家以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立科技計(jì)劃統(tǒng)籌機(jī)制，落實(shí)國家科技發(fā)展方針政策，科技計(jì)劃統(tǒng)籌要求中央與地方目標(biāo)趨同時(shí)處科技計(jì)劃和規(guī)劃的制定、預(yù)算管理等在交集保持內(nèi)在一致性、協(xié)調(diào)性，在非交集處應(yīng)圍繞各自戰(zhàn)略目標(biāo)與其他科技計(jì)劃和規(guī)劃保持梯度、呼應(yīng)，實(shí)現(xiàn)中央科技計(jì)劃與地方科技計(jì)劃的有機(jī)融合和整體優(yōu)化；同時(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用與市場配置的基礎(chǔ)作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科技資源的配置，建立有效的農(nóng)業(yè)科技資源共享機(jī)制。

4、完善科技創(chuàng)新與推廣機(jī)制

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略為指針，以促進(jìn)東中西部科技協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、完善主體功能區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，以官產(chǎn)學(xué)研的深度融合為主要內(nèi)容，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接。地方各農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃要著重加強(qiáng)臨近區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、府際合作，尤其加強(qiáng)以生態(tài)類型區(qū)為基礎(chǔ)的新型科研組織體系建設(shè)、以產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)鏈建設(shè)。

要優(yōu)化農(nóng)業(yè)RD空間溢出的外部環(huán)境，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大中西部基礎(chǔ)科技條件與科技服務(wù)發(fā)展建設(shè)的支援力度、科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的資源配置，加快科技成果向中西部地區(qū)、農(nóng)業(yè)科技弱勢地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，發(fā)揮科技成果在科技要素資源空間配置的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用；各地方政府要以提升農(nóng)業(yè)RD空間溢出的吸收能力為重點(diǎn)，以改善RD空間溢出擴(kuò)散環(huán)境為保障，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的二次開發(fā)、技術(shù)推廣和服務(wù)的投入力度，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升本土產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

四、結(jié)語

中央一號(hào)文件直擊農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不僅有助于城鄉(xiāng)收入差距、區(qū)域發(fā)展差距縮小，而且對(duì)于加快新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程意義重大。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的順利實(shí)施與農(nóng)業(yè)科技要素資源投入強(qiáng)度、使用效率等微觀行為相關(guān)，與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理體制、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新運(yùn)行擴(kuò)散機(jī)制、科技創(chuàng)新支撐政策體系等宏觀調(diào)控相關(guān)，還與土地產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)民自身素質(zhì)等相關(guān)，仍需要政府、學(xué)界、企業(yè)等多方共同努力。

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