事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策研究

【摘要】 事業(yè)單位的資金大部分來(lái)自于政府撥款，屬于公共資產(chǎn)，事業(yè)單位必須對(duì)這部分資金的使用和管理負(fù)起直接責(zé)任，提高資金的使用效率，使得各項(xiàng)資源達(dá)到最優(yōu)配比。本文首先介紹了加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意義和重要性，其次分析了目前事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，最后根據(jù)筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)提出了提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策

事業(yè)單位不是盈利性機(jī)構(gòu)，不以賺取利潤(rùn)為最終目的，而是將來(lái)自于政府撥款的資金使用在社會(huì)公益活動(dòng)中。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作就是監(jiān)督、控制和管理單位內(nèi)部資金的使用情況。事業(yè)單位在資金的使用過(guò)程中存在很多漏洞，使得資金使用效率很低，以及部分國(guó)有資產(chǎn)流入私人口袋，造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。因此研究和探討提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作是非常值得研究的課題。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要性

加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作是具有重要意義的工作，其重要性主要表現(xiàn)在以下方面。

1、人民層面

對(duì)于人民來(lái)講，加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，就是監(jiān)督事業(yè)單位的資金能夠真正的落實(shí)到改善人民生活的工作中，使人們的生活得到有效的改善。事業(yè)單位每年都會(huì)對(duì)下一年度的資金做預(yù)算，政府根據(jù)預(yù)算的可行性以及科學(xué)性，給予資金支持。一旦政府撥款成功，事業(yè)單位就要對(duì)這部分資金的使用進(jìn)行分配。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，可以監(jiān)督事業(yè)單位將這部分資金按照預(yù)算切實(shí)花到提高人民生活質(zhì)量、改善人民生活水平的項(xiàng)目和建設(shè)中來(lái)。如果財(cái)務(wù)管理工作不到位，這就有可能造成有些投機(jī)取巧的人利用制度的缺陷將國(guó)有資產(chǎn)私有化。

2、事業(yè)單位層面

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講，提高財(cái)務(wù)管理能力是提高單位內(nèi)部綜合管理能力的基礎(chǔ)，能夠提高單位的名譽(yù)和信用，從而為下次的預(yù)算申請(qǐng)?zhí)峁┬抛u(yù)保障。事業(yè)單位的本職工作就是執(zhí)行國(guó)家政策和制度的規(guī)定，為了改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境存在的。加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于單位內(nèi)部來(lái)講，是對(duì)國(guó)家公共資產(chǎn)使用的高度責(zé)任感，單位內(nèi)部應(yīng)該保證每一筆資金都用在了合理的地方。另外，事業(yè)單位將資金全部用在改善人民生活水平上使得單位贏得了百姓的尊重和認(rèn)可，提高了政府的信用度。

3、國(guó)家層面

對(duì)于國(guó)家來(lái)講，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作是對(duì)納稅人負(fù)責(zé)的一種體現(xiàn)，并且能夠提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。納稅人具有納稅義務(wù)，國(guó)家相關(guān)部門也有責(zé)任和義務(wù)對(duì)這部分資金進(jìn)行科學(xué)的管理，使之用到切實(shí)可用的地方。事業(yè)單位的資金來(lái)源于國(guó)家，其對(duì)資金的使用程度直接影響到其對(duì)納稅人的責(zé)任感。另外，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)知也是國(guó)家執(zhí)政能力和責(zé)任的一種體現(xiàn)。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

1、部分工作人員職業(yè)素質(zhì)不高

第一，職業(yè)道德是保證順利完成工作，并且不損害單位利益的道德品質(zhì)。目前社會(huì)上普遍存在一種道德缺失的現(xiàn)象。有些事業(yè)單位的工作人員缺乏職業(yè)道德，抵抗不住外界權(quán)利和金錢的誘惑，從而令其萌生以工作之便尋己之私，利用工作便利，揮霍單位內(nèi)部資金，獨(dú)自享樂(lè)，這嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象以及百姓對(duì)政府的信任。

第二，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平有待提高。財(cái)務(wù)管理的日常工作中除了填制記賬憑證外，還需要編制各種財(cái)務(wù)報(bào)告。填制記賬憑證時(shí)要保證原始憑證的真實(shí)性，如果當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)繁多，要避免記賬出錯(cuò)和遺漏的問(wèn)題。編制各種財(cái)務(wù)報(bào)告是為了給利益相關(guān)者提供最新的數(shù)據(jù)，為其作出下一步?jīng)Q策提供數(shù)據(jù)支持。如果沒(méi)有相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)背景，那么在工作過(guò)程中就容易出現(xiàn)各種錯(cuò)誤，影響財(cái)務(wù)工作以及其他部門的工作進(jìn)展。

2、財(cái)務(wù)管理不合理

第一，專項(xiàng)資金管理不健全。各部門在預(yù)算編制時(shí)都有專項(xiàng)資金這一項(xiàng)，在編制的過(guò)程中資金額度比較模糊，范圍比較大，這使得專項(xiàng)資金在供應(yīng)之初就存在漏洞。專項(xiàng)資金在使用的過(guò)程中也會(huì)存在資金被挪用的情況，所以也要對(duì)專項(xiàng)資金的使用過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

第二，往來(lái)款項(xiàng)管理不合理。事業(yè)單位內(nèi)部資金的往來(lái)款項(xiàng)占到了流動(dòng)資產(chǎn)的50%以上，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬壞賬。主要表現(xiàn)在：事業(yè)單位在采購(gòu)物資的過(guò)程中可能沒(méi)有及時(shí)的清算形成呆壞賬；事業(yè)單位委托其他單位一定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，項(xiàng)目結(jié)束時(shí)有時(shí)不會(huì)及時(shí)結(jié)清款項(xiàng)，這就造成了賬面金額不真實(shí)。

3、預(yù)算管理不到位

第一，預(yù)算管理編制有失偏頗。由于資源的有限性，事業(yè)單位各部門在制定下一年度的預(yù)算時(shí)都想爭(zhēng)取更多的資源，盡量提高預(yù)算額度。各部門都是從部門內(nèi)部的利益出發(fā)，不管經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否有效，都要爭(zhēng)取更多的資金支持。一旦預(yù)算獲得了批準(zhǔn)，這些資金一部分會(huì)用在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，還有一部分失去了資金使用的有效性，可能被揮霍掉也可能落入了部分工作人員的手中。

第二，預(yù)算監(jiān)督不到位。預(yù)算在執(zhí)行的過(guò)程中，要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，監(jiān)督各部門的預(yù)算執(zhí)行情況以及資金使用情況。如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在資金濫用的現(xiàn)象或者沒(méi)有按照預(yù)算申請(qǐng)的項(xiàng)目執(zhí)行的情況，就要給予一定的懲罰；如果在監(jiān)督的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算活動(dòng)的使用是非常有必要的，并且資金額度也在合理的范圍之內(nèi)，就要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣就能夠激勵(lì)各部門要按照實(shí)際情況編制預(yù)算，保證預(yù)算金額是科學(xué)、合理的。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的建議

1、提高工作人員的綜合素質(zhì)

提高工作人員的綜合素質(zhì)，要從職業(yè)道德和專業(yè)知識(shí)兩方面著手，并且在人才的選用、培養(yǎng)的過(guò)程中選擇優(yōu)秀的人員，淘汰表現(xiàn)差的員工。

第一，提高專業(yè)知識(shí)。首先，事業(yè)單位在選擇財(cái)務(wù)工作人員的時(shí)候就要考察相關(guān)的知識(shí)背景和專業(yè)背景。優(yōu)先錄取那些高學(xué)歷的并且所學(xué)專業(yè)為會(huì)計(jì)或者財(cái)務(wù)方面的應(yīng)試者。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，保證工作人員及時(shí)學(xué)習(xí)社會(huì)上先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念和工作方法。在職培訓(xùn)以及學(xué)習(xí)是工作人員提高自己綜合實(shí)力的良好途徑。再次，在有必要的情況下，事業(yè)單位可以選擇優(yōu)秀的工作人員繼續(xù)深造。這樣不僅激勵(lì)員工要好好表現(xiàn)，爭(zhēng)取得到這個(gè)機(jī)會(huì)，更是事業(yè)單位對(duì)人才的儲(chǔ)備。對(duì)于這類優(yōu)秀的工作人員事業(yè)單位必須提供良好的工作環(huán)境使其充分發(fā)揮所學(xué)。

第二，提高職業(yè)道德。職業(yè)道德是一種主觀的、不易定量考察的內(nèi)容。加強(qiáng)職業(yè)道德的培養(yǎng)，主要工作還是入職前的教育。也就是說(shuō)職業(yè)道德不僅僅是公司或者單位的事情，學(xué)校和社會(huì)也有責(zé)任培養(yǎng)高度負(fù)責(zé)的具有相關(guān)職業(yè)道德的人才。所以，社會(huì)上應(yīng)該利用多種媒體以及廣播多多宣傳廉潔、公正、公平的信念。

2、完善財(cái)務(wù)管理制度

第一，加強(qiáng)票據(jù)管理。財(cái)政收費(fèi)票據(jù)和稅務(wù)發(fā)票是行政事業(yè)單位收費(fèi)的合法票據(jù)，應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一領(lǐng)購(gòu)和管理，私人不能領(lǐng)取或者購(gòu)買發(fā)票；確保原始憑證的真實(shí)性，原始憑證是記賬以及財(cái)務(wù)信息的源頭，一定要保證原始憑證內(nèi)容完整、真實(shí)、有效；嚴(yán)禁“白條”現(xiàn)象，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該按照合法的程序?qū)Y金的收支進(jìn)行登記，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以及“情感投資”使得“白條”套出單位現(xiàn)金。

第二，強(qiáng)化專項(xiàng)資金的管理。首先，專項(xiàng)資金在申請(qǐng)的過(guò)程中就要嚴(yán)格把關(guān)。審批部門要調(diào)查專項(xiàng)資金使用是否必要，對(duì)于必要性不強(qiáng)或者有其他替代方案的不予審批；對(duì)專項(xiàng)資金的金額單位進(jìn)行有效的控制，范圍要控制在合理的范圍之內(nèi)，禁止因?yàn)榉秶缓侠?，專?xiàng)資金使用超出實(shí)際花費(fèi)的行為。其次，保證專款專用。確保每項(xiàng)資金確實(shí)用在了申請(qǐng)的項(xiàng)目活動(dòng)中。

第三，往來(lái)款項(xiàng)的管理。事業(yè)單位應(yīng)該培養(yǎng)一種及時(shí)付款和結(jié)款的文化，盡量減少拖欠行為，避免產(chǎn)生任何的經(jīng)濟(jì)糾紛。對(duì)于事業(yè)單位采購(gòu)的行為，要與對(duì)方溝通好交易的金額、時(shí)間以及分期付款的額度，嚴(yán)格按照雙方的合同辦事。對(duì)于事業(yè)單位的應(yīng)收賬款，單位也應(yīng)該加強(qiáng)管理，對(duì)負(fù)債人進(jìn)行資金實(shí)力、信用等級(jí)等評(píng)價(jià)，對(duì)于資金實(shí)力不強(qiáng)，信用等級(jí)較差的負(fù)債人要及時(shí)提醒其還債，在合理的時(shí)間內(nèi)仍不能按時(shí)還債的要求助于法律手段。

3、完善預(yù)算管理制度

第一，完善預(yù)算編制工作。在預(yù)算額度上，單位內(nèi)部各部門希望提高預(yù)算額度，事業(yè)單位想降低預(yù)算額度，雙方形成了博弈的局面。這就需要單位從整體的角度出發(fā)，以系統(tǒng)的思想有效降低各部門的預(yù)算額度。

第二，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的管理。預(yù)算在執(zhí)行的過(guò)程中，盡量按照項(xiàng)目規(guī)定的人力、物力以及財(cái)力進(jìn)行安排；控制可以分為事前控制、事中控制以及事后控制三種。事后控制表明風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)生，損失已經(jīng)造成，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行控制，并不是最科學(xué)的控制管理方法，所以加強(qiáng)事前控制和事中控制，能夠更加有效降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和造成的損失。

第三，完善預(yù)算評(píng)價(jià)體系。預(yù)算評(píng)價(jià)體系是指通過(guò)設(shè)定合理的指標(biāo)體系，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出預(yù)算的哪個(gè)階段完成比較好，哪些活動(dòng)完成的相對(duì)來(lái)講比較差一點(diǎn)，并且將評(píng)價(jià)體系與激勵(lì)制度聯(lián)系起來(lái)。評(píng)價(jià)體系最重要的一步就是指標(biāo)體系的構(gòu)建，指標(biāo)體系在構(gòu)建的過(guò)程中要遵守全面與重點(diǎn)結(jié)合的原則：指標(biāo)體系應(yīng)該全面體現(xiàn)預(yù)算整個(gè)過(guò)程以及各個(gè)方面的完成情況，但是由于工作重點(diǎn)性不同以及成本問(wèn)題，所以指標(biāo)體系在盡量全面評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上一定要突出重點(diǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位不以盈利為目的，其資金來(lái)源于政府撥款，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作是否有效，直接關(guān)系到國(guó)有資源是有利用充分。目前，事業(yè)單位存在諸多問(wèn)題，如人員素質(zhì)不高、財(cái)務(wù)管理制度有待完善以及預(yù)算管理工作的不健全等等，這些都會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)以及公共資金使用效率低下。事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度不僅能夠改善人民的生活水平和生活質(zhì)量，還能夠提高事業(yè)單位的管理能力以及在社會(huì)上的信用度，并且是國(guó)家對(duì)納稅人充分負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。文章最后提出了關(guān)于提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)思考，希望對(duì)今后事業(yè)單位的改革有所幫助。

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