中國特色世界城市與首都城市管理的未來

在舉世矚目黨的十八大召開之際，中國未來發(fā)展方向及中國城市化道路無時無刻不成為人們的聚焦點。不久之前，中共中央總書記胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上發(fā)表了重要講話，人民網(wǎng)理論頻道在第一時間專邀了中國社會科學(xué)院馬克思主義研究員辛向陽和國防大學(xué)馬克思主義研究所副所長季明作客人民網(wǎng)，解讀胡錦濤總書記重要講話精神。這已經(jīng)不是辛向陽研究員第一次出現(xiàn)在這樣重要的場合了。作為研究中國特色社會主義的理論研究專家，他在人民網(wǎng)上有著學(xué)者專欄。但是與一般理論研究學(xué)者不同的是，他的研究不僅非常大氣而且接地氣，這個地氣就是對于城市管理的長期關(guān)注與探討。當中國城鎮(zhèn)化率第一次超過50%時，辛向陽研究員就敏銳地發(fā)現(xiàn)了中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型這一重點話題，并于今年5月在宣城參加的首屆全國城市管理論壇上闡述了推進城市管理社會化的一些觀點；2011年北京市公布“北京精神”，辛向陽研究員認為應(yīng)當在北京精神的基礎(chǔ)上提煉首都城市管理自身的核心價值觀，于是便有了大氣、精細、舒美、德化的深刻認識。

當記者追問辛向陽研究員最近思考的城市管理問題是什么時，他告訴記者，是中國特色世界城市。他認為這個話題不能是僅僅一年兩年談?wù)劸屯炅?，而需要學(xué)者長久的關(guān)注，并把這種關(guān)注落實到首都城市管理中去。辛研究員說，北京市第十一次黨代會的報告指出：以北京奧運會圓滿成功為標志，首都發(fā)展進入了新的階段，推動中國特色世界城市建設(shè)，已經(jīng)歷史性地擺在了全市人民面前，“建設(shè)中國特色世界城市，是《北京城市總體規(guī)劃》的戰(zhàn)略部署，是新世紀中央對北京工作的要求，也是首都人民的新期盼。建設(shè)中國特色世界城市，最重要的就是提升發(fā)展質(zhì)量，完善城市功能，提高群眾生活水平，在世界城市體系中發(fā)揮更加重要的作用，更好地服務(wù)國家的發(fā)展?！苯ㄔO(shè)中國特色世界城市，城市管理如何提升工作質(zhì)量，服務(wù)于國家發(fā)展、群眾生活，是擺在廣大城市管理工作者面前的一項重要任務(wù)。

中國特色世界城市的本質(zhì)是真正為人民謀利益

記者：從“世界城市”到“中國特色世界城市”理念的提出，北京城市建設(shè)具有了一種世界眼光。關(guān)于世界城市的話題很多，您認為，中國特色世界城市的真正本質(zhì)是什么？

辛向陽研究員：（以下簡稱辛研究員）中國特色世界城市是真正為人民謀利益的城市。城市是人為了人的需要而建造的，城市的核心主體是人。因此，發(fā)展和建設(shè)一個有利于人的一切活動，有利于人的健康成長和享受的城市運行環(huán)境，應(yīng)是城市建設(shè)和發(fā)展的最高和最終的目標。創(chuàng)造一個清潔、優(yōu)美的城市環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧相處，是構(gòu)建和諧社會的基本要求，是首都建設(shè)和諧社會首善之區(qū)的重要內(nèi)容，更是建設(shè)中國特色世界城市的內(nèi)在要求。

城市管理工作是使經(jīng)濟發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上的重要領(lǐng)域，城市管理所提供的公共服務(wù)是民生、民利的主體內(nèi)容。城市管理問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一，對其生活的影響明顯，因而也是需要認真加以解決的問題。城市管理領(lǐng)域是一個重要的公共服務(wù)領(lǐng)域，它體現(xiàn)的是社會的公益性和全民性，是基本公共服務(wù)，要充分實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化要求。北京市第十一次黨代會的報告也指出：“經(jīng)濟發(fā)展要讓群眾得到實惠，城市建設(shè)管理要讓群眾更便捷、更舒適、更安全，要不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平，保障食品藥品安全，進一步提高環(huán)境質(zhì)量，讓群眾享受良好的生態(tài)環(huán)境。”

這種以管理促進市民公共福利的做法也是國際社會的共同要求。聯(lián)合國人類住區(qū)中心2001年2月在內(nèi)羅畢發(fā)表了一個關(guān)于《城市管理》的宣言，講：城市管理與市民的福利緊密相連。完善的城市管理必須使男男女女都能獲取到城市公民的惠益?；诔鞘泄褓Y格原則之上的完善的城市管理確保任何人，不論男女老幼，都不能被剝奪取得城市生活必要條件的機會，包括住房、使用權(quán)保障、安全的水、衛(wèi)生、清潔的環(huán)境、保健、教育和營養(yǎng)、就業(yè)、公共安全和流動性。通過完善的城市管理，使市民得到用武之地，充分發(fā)揮自己的才能，努力改善其社會和經(jīng)濟狀況。

中國特色世界城市具有科學(xué)城市管理體制

記者：以管理促進市民公共福利，您這個觀點說得真好！北京現(xiàn)在提出了建設(shè)中國特色世界，您認為其城市管理體制上應(yīng)有什么特點？

辛研究員：中國特色世界城市具有科學(xué)的城市管理體制。所謂城市管理的科學(xué)體制是指在城市管理中建立了政府部門既各負其責(zé)又整體聯(lián)動的組織架構(gòu)，建立了既發(fā)揮政府主導(dǎo)地位又有社會各種力量深度參與的主體體系，建立了公共財政投入不斷加大、社會投入不斷增長的經(jīng)費保障體系，建立了既有客觀統(tǒng)一標準的制度體系又有專業(yè)力量實施監(jiān)督的效能評估體系?？茖W(xué)的城市管理體制具有以下特征：

首先，是確定性。是指公民能看懂體制發(fā)出的制度信號，知道違規(guī)的后果，并能恰當?shù)厥棺约旱男袨榕c之比對，通過比對把自己的行為納入到體制提供的制度軌道之中。在這里體制的價值觀應(yīng)該是一元的，不能一個制度發(fā)出多個價值信息，讓遵循制度的人無所適從。

其次，是高效性。是指體制能夠在最短的時間內(nèi)以較小的行政成本最大限度地解決城市管理中出現(xiàn)的主要的問題。

第三，是開放性。是指體制的參與者能夠通過不斷的創(chuàng)新行動對新的管理環(huán)境及時準確地作出積極反映，并能夠迅速調(diào)整自己的行動模式。

第四，是法制性。是指體制的運行是建立在一系列法律法規(guī)基礎(chǔ)之上的，它有自己的政策指導(dǎo)體系，更有自己的規(guī)則規(guī)范體系和法律體系。

中國特色世界城市要大力推進“實區(qū)”和“實街”建設(shè)

記者：您給北京城市管理體制明確了定位，確定、高效、開放和法制。那么，您認為北京在建設(shè)科學(xué)管理體制上面臨的突出問題是什么？如何克服？

辛研究員：建設(shè)中國特色世界城市面臨的最突出問題之一就是：市、區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)，兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)，權(quán)力與義務(wù)不對等，財權(quán)與事權(quán)不相稱現(xiàn)象嚴重。越往基層，工作任務(wù)越繁雜，工作量越大。在街道層面，條塊矛盾仍然突出，在社區(qū)層面行政化趨向依然明顯。街道辦事處承擔(dān)了大量專業(yè)部門工作。責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，使得城市管理條專不到底、塊統(tǒng)難落實。社區(qū)居委會仍然沒有擺脫政府的“腿兒”的狀態(tài)，大量攤派的行政任務(wù)，嚴重擠占了居委會自治功能的發(fā)揮。權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)的工作機制還未健全。

從北京城市管理的現(xiàn)實看，要大力推進“實區(qū)”建設(shè)，也要推進“實街”建設(shè)，主要應(yīng)當做好以下方面的工作：

一是各職能部門的專業(yè)管理要進一步下沉。探索職能部門在街道層面的垂直管理，具體工作可下沉到社區(qū)，選聘協(xié)管員，由社區(qū)服務(wù)站承接各口行政管理與服務(wù)事項。街道負責(zé)收集民意，反映訴求，監(jiān)督和考核各專業(yè)部門的工作。

二是在社區(qū)層面，建立社區(qū)服務(wù)站。社區(qū)服務(wù)站是政府在社區(qū)層面設(shè)立的公共服務(wù)平臺，在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作，接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居委會的監(jiān)督。主要職能是代理代辦政府在社區(qū)的公共服務(wù)，協(xié)助社區(qū)居委會辦理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，開展便民利民服務(wù)。社區(qū)服務(wù)站與社區(qū)居委會既要職責(zé)明確，又要相互配合。社區(qū)服務(wù)站要朝著專業(yè)化、社會化方向，逐步與社區(qū)居委會職能分開，逐步配備專職工作人員，逐步提高工作水平，按照“依法、公開、高效、便民”的工作原則，為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。社區(qū)居委會更多地開展居民自治工作。

三是在“實區(qū)”建設(shè)中，重點做好各區(qū)級政府部門職能劃分，依托網(wǎng)格化城市管理體系，加強對城市部件的管理，保證城市基礎(chǔ)公共設(shè)施的良性運轉(zhuǎn)。在“實街”建設(shè)中，借鑒網(wǎng)格化城市管理經(jīng)驗，提升工作的精細化程度，在街道社區(qū)開展網(wǎng)格化管理。重點做好“人”和“事”的管理工作。深入到每一個住宅小區(qū)、樓門院、單元，了解、掌握社區(qū)居民、流動人口的基本情況，對于做好群眾工作，了解民生需求、解決百姓難題、服務(wù)城市管理等方面的成效明顯。

中國特色世界城市的管理應(yīng)融入北京精神

記者：2011年11月北京市公布了以“愛國、創(chuàng)新、包容、厚德”為內(nèi)容的“北京精神”。您很早就提出作為北京發(fā)展重要組成部分的首都城市管理，應(yīng)當有自身的核心價值觀。您認為中國特色世界城市的管理如何融入北京精神？

辛研究員：的確，首都城市管理應(yīng)當有自身的核心價值觀，這種價值觀一方面反映社會主義核心價值體系的基本要求，另一方面要滲透北京精神的要求，同時還要反映首都城市管理的根本任務(wù)與長遠發(fā)展。按照這樣一個標準，首都城市管理領(lǐng)域確立的核心價值觀應(yīng)當是：大氣、精細、舒美、德化。

首先，是大氣。“大氣”是社會主義核心價值體系中的以愛國主義為核心的民族精神、以愛國為核心的北京精神的具體體現(xiàn)。首都城市管理的“大氣”就是要體現(xiàn)中國作為一個社會主義大國盎然向上的精神風(fēng)貌，體現(xiàn)北京作為社會主義大國首都，社會和諧向善的城市品質(zhì)。首都的城市管理要把首都社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成就體現(xiàn)出來，要把高品質(zhì)的文化內(nèi)涵融合其中。作為社會主義大國的首都，城市管理應(yīng)當體現(xiàn)社會主義精神文明的要求?！按髿狻币蟪鞘泄芾砻嫦?020年這個時間尺度，這是一個大歷史的尺度：2020年我們國家要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。從北京的發(fā)展而言，2020年也是一個極重要的時間節(jié)點：2020年要實現(xiàn)《2004—2020年北京城市總體規(guī)劃》和建成“三個北京”。這樣一個時間的節(jié)點要求在城市管理方面通過努力，能夠達到一個與這一偉大歷史時刻相適應(yīng)的水準?！按髿狻边€要求首都城市管理面向2049年這個時間尺度：2049年是新中國成立100周年，2050完成社會主義初級階段的歷史任務(wù)，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。我們的城市管理應(yīng)該以極高標準的要求奉獻給中華民族百年復(fù)興的偉大時刻。無論是面向2020年，還是面向2050年，首都城市管理必須體現(xiàn)出大氣的精神品格。

其次，是精細。“精細”是社會主義核心價值體系中，以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、以創(chuàng)新為精髓的北京精神的具體體現(xiàn)。首都城市管理的“精細”就是要展現(xiàn)中國建設(shè)環(huán)境友好型社會的自信及成就，就是要展現(xiàn)首都北京改革創(chuàng)新30多年的經(jīng)驗及歷程?！熬殹币笤谑锥汲鞘泄芾碇幸矣趧?chuàng)新、勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，用創(chuàng)新的理念推進精細化規(guī)劃，用創(chuàng)新的技術(shù)手段運用于精細化建設(shè)，用創(chuàng)新的制度體系確保精細化運行，用創(chuàng)新的機制建立精細化的監(jiān)督流程。首都城市管理的精細化就是精明規(guī)劃、精美建設(shè)、精確運行、精妙監(jiān)督：精明規(guī)劃是指首都城市管理在規(guī)劃過程中要體現(xiàn)出國際先進的理念、適度超前的意識、瑰麗多元的融合等品格，這就要求創(chuàng)新城市管理的規(guī)劃體制、戰(zhàn)略理念以及管理手法；精美建設(shè)是指首都城市管理在項目建設(shè)過程中以創(chuàng)新為動力，不斷建設(shè)出一批又一批符合主流價值觀和人們審美情趣的產(chǎn)品；精確運行是指首都城市管理在運行過程中要體現(xiàn)科學(xué)嚴謹?shù)木?，通過改革，探索出既符合首都特點，又符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的制度體系，這些制度運行效率要高，同時又不增加制度成本；精妙監(jiān)督是指首都城市管理的規(guī)劃、建設(shè)、運行等各個環(huán)節(jié)都要進行全過程監(jiān)督，通過監(jiān)督，使城市管理實現(xiàn)無縫隙式發(fā)展、節(jié)約性發(fā)展、效能型發(fā)展以及公正性發(fā)展。

第三，是舒美?！笆婷馈笔巧鐣髁x核心價值體系要求的建設(shè)共有的精神家園和以包容為特征的北京精神的具體體現(xiàn)。首都城市管理的“舒美”就是要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的以人為本、群眾利益無小事的理念以及北京包容性發(fā)展、建設(shè)宜居城市的戰(zhàn)略目標?！笆婷馈币w現(xiàn)出首都城市管理所追求的基本目標，使市民感到舒適而美觀、舒逸而秀麗、養(yǎng)心又養(yǎng)眼。一方面城市管理要使廣大市民的居住氛圍、生活質(zhì)量、幸福感有較大提升，另一方面城市管理始終要體現(xiàn)出大美之風(fēng)、秀美之性?！笆婷馈笔且环N包容性的、普遍性的要求，城市管理不是為了少數(shù)人或者一部分人的利益，而是為包括廣大流動人口在內(nèi)的所有的北京人服務(wù)的，首都城市管理應(yīng)當考慮的是全市廣大群眾整體的、公共的環(huán)境利益、環(huán)境舒適度和美感度；“舒美”是一種共有的物質(zhì)與精神家園性的要求，城市管理一定要帶給市民和流動人口家園般的感受和享受，使越來越多的“房客”擁有“房東”一樣的歸屬感；“舒美”就是建設(shè)一流的宜居環(huán)境，在體現(xiàn)整體性的同時，還要突出多樣性，使環(huán)境建設(shè)瑰麗多姿，充分體現(xiàn)北京作為中國特色世界城市的迷人風(fēng)采。

第四，是德化?！暗禄笔巧鐣髁x榮辱觀和以厚德為精神品質(zhì)的的具體體現(xiàn)。首都城市管理的“德化”就是要體現(xiàn)社會主義倫理規(guī)范的要求、精神文明建設(shè)的成果和北京作為首善之區(qū)、道德高地的特點?！暗禄本褪且ㄟ^城市管理工作明顯促進市民文明素質(zhì)的提高，“人是環(huán)境的產(chǎn)物”，這不僅包括社會環(huán)境，在一定意義上，也包括城市管理帶來的秩序環(huán)境、市容環(huán)境等，因而，城市管理具有道德教化的功能；“德化”就是要強調(diào)首都城市管理要不斷推進符合社會主流價值觀的倫理要求，包括管理正義、管理公平以及管理公利等價值理念，這些道德原則是整個社會道德重要的組成部分，直接作用于人們的日常生活；“德化”就是在城市管理中注意城市景觀、小品、照明、家具等各個方面所能夠傳達人們的精神內(nèi)涵。

（責(zé)任編輯：黃荔）