數(shù)字城管在城市管理有機(jī)更新中的顯性影響及潛在意義

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，杭州在城市化進(jìn)程中堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把發(fā)展中的“城市”當(dāng)作一個(gè)生命有機(jī)體來(lái)看待，走出了一條獨(dú)具杭州特色的城市有機(jī)更新之路。作為城市有機(jī)更新大系統(tǒng)的重要一環(huán)，杭州城市管理在不改變現(xiàn)行體制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以自我更新能力的提高為立足點(diǎn)，進(jìn)一步加快了自身的信息化與現(xiàn)代化，積極進(jìn)行著有機(jī)更新的嘗試與探索，其中強(qiáng)勢(shì)推出的數(shù)字城管，無(wú)疑成為了杭州城市管理有機(jī)更新的一次成功實(shí)踐。

一、城市管理的有機(jī)更新

城市化不僅僅是一個(gè)人口集聚、財(cái)富集聚、技術(shù)集聚、服務(wù)集聚的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)生活方式、生產(chǎn)方式、管理方式、國(guó)民意識(shí)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。為適應(yīng)城市機(jī)體的不斷更新，近年來(lái)，杭州適時(shí)對(duì)城市管理目標(biāo)、體制、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、手段等內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，創(chuàng)造性地走出了一條城市管理有機(jī)更新的新路子。目前，杭州城市化水平已達(dá)62%，已處在城市化加速推進(jìn)的中后期。

（一）城市管理有機(jī)更新的內(nèi)涵

城市管理有機(jī)更新是指在不根本改變城市管理既有格局和體制的基礎(chǔ)上，通過(guò)引入先進(jìn)的管理理念，采用先進(jìn)的技術(shù)手段，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)城市管理中漸趨落后的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行革新，在城市化過(guò)程中推進(jìn)城市管理，在城市管理的不斷革新中鞏固城市化的成果，既有效地維護(hù)城市全局新陳代謝的節(jié)拍和規(guī)律，又保持局部肌理的個(gè)性氣質(zhì)和活態(tài)發(fā)展，使城市大系統(tǒng)的各部分都達(dá)到相對(duì)的完整性，保留城市空間的歷史多樣性，在城市管理的常變常新中實(shí)現(xiàn)城市管理的近遠(yuǎn)期目標(biāo)，以滿足市民對(duì)提升城市生活品質(zhì)的需求，實(shí)現(xiàn)城市管理與城市有機(jī)更新的同步發(fā)展。

（二）城市管理有機(jī)更新的必要性

城市管理的有機(jī)更新服務(wù)并服從于城市的有機(jī)更新。換言之，正是“城市有機(jī)更新”這一理念強(qiáng)大的生命力，才決定了“城市管理有機(jī)更新”的呼之欲出。

1.城市有機(jī)更新的不斷加快是實(shí)行城市管理有機(jī)更新的必然要求

近5年來(lái)，杭州流動(dòng)人口已達(dá)到226萬(wàn)，城市面積已由683平方公里擴(kuò)大到3068平方公里。商業(yè)活動(dòng)的日趨繁榮、城市設(shè)施的更新完善、城市規(guī)模的擴(kuò)張、城市面貌的日新月異、城市人口的迅速集聚以及城市建設(shè)的方興未艾等新元素的出現(xiàn)，空前擴(kuò)大了管理的對(duì)象和范圍，對(duì)城市管理提出了前所未有的挑戰(zhàn)。同時(shí)，城市有機(jī)更新目標(biāo)的新定位，如杭州市委十屆四中全會(huì)提出的“拉高標(biāo)桿，敢為人先，破驕反滿，共建共享與‘世界名城相媲美的生活品質(zhì)之城’”的新目標(biāo)，對(duì)城市管理提出了更高的要求，不實(shí)現(xiàn)城市管理系統(tǒng)的自我運(yùn)動(dòng)和更新，將無(wú)法跟上城市有機(jī)更新的步伐。

2.傳統(tǒng)城市管理的滯后性是實(shí)行城市管理有機(jī)更新的內(nèi)在根源

較之快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程，城市管理的發(fā)展日漸滯后于現(xiàn)實(shí)的需要。管理力量相對(duì)薄弱、管理方式比較單一等已成為比較普遍的問(wèn)題，所有這些因素都迫切要求果斷摒棄城市管理中的主動(dòng)性、隨意性和盲目性，進(jìn)一步加大管理力量的投入，更新管理的方式，建立一整套快速、科學(xué)、有效、全面的響應(yīng)機(jī)制，在城市管理標(biāo)準(zhǔn)、范圍尤其是手段上作出必要的調(diào)整，以應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程中的這些新變化。

3.市民對(duì)城市生活品質(zhì)的高要求是實(shí)行城市管理有機(jī)更新的直接動(dòng)力

杭州的城市化在讓市民共享現(xiàn)代文明成果的同時(shí)，也進(jìn)一步刺激了他們對(duì)城市生活品質(zhì)的需求和追求，廣大市民對(duì)破解“七難”問(wèn)題和共建共享城市發(fā)展成果的愿望越來(lái)越迫切。經(jīng)濟(jì)和文化生活狀況的改善已讓廣大市民得到實(shí)惠，他們對(duì)環(huán)境生活品質(zhì)的價(jià)值訴求也因之水漲船高，甚至近乎挑剔?？梢哉f(shuō)，市民對(duì)環(huán)境品質(zhì)要求的每一個(gè)細(xì)節(jié)都與城市的“潔化、綠化、亮化、序化”等“四化”長(zhǎng)效管理息息相關(guān)。而且，市民的這種要求還處在不斷的變化和發(fā)展過(guò)程中。城市管理只有不斷關(guān)注市民對(duì)環(huán)境生活品質(zhì)的新期待，不斷解決市民環(huán)境生活中的新問(wèn)題，才能贏得市民對(duì)城市管理的理解和支持，并贏來(lái)自己的發(fā)展，而失去市民理解和支持的城市管理恰恰是沒(méi)有生命力和失去存在意義的。

二、數(shù)字城管是加快城市管理有機(jī)更新的先進(jìn)因素

作為城市管理大家庭的一個(gè)新成員，數(shù)字城管憑借后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引入3S（GPS、GIS、RS）和2C（Computer、Communication）等先進(jìn)技術(shù)，不僅摸清了城市管理家底，引起了城市管理理念、體制、機(jī)制、手段的一系列變化，也進(jìn)一步理順了城市管理職責(zé)，推動(dòng)了城市管理由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、粗放向精細(xì)、單一向綜合、開(kāi)放向閉合、傳統(tǒng)向現(xiàn)代的根本轉(zhuǎn)變，明顯提高了城市管理水平。同時(shí)，信息科技的運(yùn)用使數(shù)字城管解決城管問(wèn)題的能力得到空前增強(qiáng)，更易于在城市管理中落實(shí)“以人為本”的理念，滿足市民在城市有機(jī)更新中的新訴求，促使城市管理緊跟城市有機(jī)更新的步伐。因此，無(wú)論是對(duì)人的關(guān)注還是手段、機(jī)制創(chuàng)新，數(shù)字城管都是城市管理的先進(jìn)因素，有助于推動(dòng)城市管理有機(jī)更新的快速、良性發(fā)展。

三、數(shù)字城管在推進(jìn)城市管理有機(jī)更新中應(yīng)遵循的原則

近年來(lái)，杭州城市管理圍繞打造“清潔、親水、清凈、綠色、無(wú)視覺(jué)污染”的“國(guó)內(nèi)最清潔城市”的目標(biāo)定位，通過(guò)自我的“舒經(jīng)活絡(luò)”和“調(diào)營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)”，進(jìn)一步加快了城市有機(jī)更新的步伐。由于對(duì)前沿信息技術(shù)的采用，數(shù)字城管明顯加快了城市管理的有機(jī)更新。但數(shù)字城管在城市管理有機(jī)更新中作用的發(fā)揮不是盲目的、隨意的、被動(dòng)的，必須遵循幾大原則。

（一）人本原則

“人本”是城市管理的核心，也是數(shù)字城管的首要原則。杭州數(shù)字城管從誕生之日起，就明確城市管理以高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的“市民眼光要求”為標(biāo)準(zhǔn)、以“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一時(shí)間處置問(wèn)題、第一時(shí)間解決問(wèn)題”為己任，也是其生命力所在。市民的需求、呼聲以及市民城市生活中遇到的城管問(wèn)題都是數(shù)字城管工作的主要內(nèi)容。正如杭州市委書(shū)記王國(guó)平所說(shuō)，“城管為人民，城管靠人民，城管成果讓人民共享，城管成效讓人民檢驗(yàn)”，數(shù)字城管工作的目的、手段、成效等每一環(huán)節(jié)都離不開(kāi)對(duì)“人”的關(guān)注，并隨著“人”的需求的變化及時(shí)調(diào)整自己的戰(zhàn)略、策略和重點(diǎn)部署，使數(shù)字城管的反應(yīng)速度跟上市民需求更新的步伐，真正踐行“數(shù)字城管在您身邊、為您服務(wù)”的根本宗旨。

（二）科學(xué)原則

數(shù)字城管離不開(kāi)科學(xué)的規(guī)劃和運(yùn)作體系。數(shù)字城管對(duì)“3S”、“2C”等多種技術(shù)手段的綜合運(yùn)用使其發(fā)展處在了一個(gè)較高的起點(diǎn)上，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)管理創(chuàng)新，也使其能有效避免城管舊體制結(jié)構(gòu)不夠合理、響應(yīng)機(jī)制緩慢、流程過(guò)于僵化、發(fā)展后勁不足等弊端，在管理流程、手段以及機(jī)制等方面都顯示了較強(qiáng)的科學(xué)性，如此，運(yùn)行才能更為有效。為了促進(jìn)主城區(qū)外周邊縣（市）、區(qū)的城市管理現(xiàn)代化，截止到2011年底，已全面建成覆蓋所有縣（市）、區(qū)城市化區(qū)域的數(shù)字城管統(tǒng)一平臺(tái)，緊跟杭州城市化發(fā)展的進(jìn)程。

（三）和諧原則

城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，一方面說(shuō)明城市外部環(huán)境的消極變化，導(dǎo)致了人們生活的不方便、不安全、不舒適以及環(huán)境與人的好惡的不一致、不協(xié)調(diào)、不和諧，這種狀況越是持久，負(fù)效應(yīng)就越是加劇，這也是過(guò)去造成城管部門(mén)在“滿意單位”創(chuàng)建中市民評(píng)價(jià)普遍偏低的一個(gè)主要原因，所以數(shù)字城管的創(chuàng)建就是要根本扭轉(zhuǎn)城市管理在問(wèn)題響應(yīng)上的被動(dòng)局面，使人與環(huán)境重歸和諧。另一方面，城市管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決產(chǎn)生的另一個(gè)后果是，城市管理長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的支持與認(rèn)可，甚至還受到不應(yīng)有的抵觸，使城市管理的執(zhí)行力、公信度和社會(huì)形象大打折扣。這就是被管理者對(duì)管理者的期求因長(zhǎng)期錯(cuò)位產(chǎn)生的不和諧。數(shù)字城管就是要通過(guò)實(shí)實(shí)在在的運(yùn)行實(shí)效，重拾被管理者對(duì)城市管理的信心，使管理者與被管理者曾經(jīng)兩相抵牾的期求合二為一，實(shí)現(xiàn)城市管理上的“和而不同”，使城市管理效能得到大幅度的提高。

（四）可持續(xù)原則

城市是處在變化中的，市民的需求也在不斷地豐富和提高。因此，作為使“城市”更好地服務(wù)于“人”并使兩者始終處于和諧狀態(tài)的數(shù)字城管，也不應(yīng)當(dāng)是一個(gè)靜止的系統(tǒng)，而是處于不斷的發(fā)展中。然而，數(shù)字城管的發(fā)展又不是突變式的，不是完全推倒重建，不是對(duì)原有“生命體”的扼殺，而是漸進(jìn)的，是始終處在進(jìn)行狀態(tài)中的，是與城市發(fā)展現(xiàn)狀與人民需求同步的，是在保持既有格局基本不變的情況下，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的變動(dòng)及時(shí)做出的自我完善和調(diào)整。因此，從適應(yīng)城市化的不斷推進(jìn)和市民需求的不斷變動(dòng)來(lái)說(shuō)，數(shù)字城管必須有可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)、后勁和能力，這是推進(jìn)城市管理有機(jī)更新的關(guān)鍵所在。

（五）系統(tǒng)原則

數(shù)字城管是包含問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、判斷、立案、派遣、處置、指揮、核查、結(jié)案等多個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的綜合系統(tǒng)，牽涉多個(gè)相關(guān)部門(mén)，彼此之間聯(lián)系緊密，相互影響。如問(wèn)題派遣的準(zhǔn)確性會(huì)影響問(wèn)題的及時(shí)解決，對(duì)數(shù)字城管標(biāo)準(zhǔn)的把握會(huì)影響不同部門(mén)對(duì)問(wèn)題的判斷，等等。因此，在推進(jìn)城市管理有機(jī)更新中，必須把數(shù)字城管當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)來(lái)對(duì)待，綜合權(quán)衡和考慮系統(tǒng)各個(gè)要素間的有機(jī)聯(lián)系，如制定數(shù)字城管立、結(jié)案規(guī)范時(shí)，就必須充分聽(tīng)取不同環(huán)節(jié)不同部門(mén)的意見(jiàn)建議，以使數(shù)字城管決策更趨科學(xué)、合理，體現(xiàn)出作為一個(gè)系統(tǒng)的整體性，實(shí)現(xiàn)城市管理更新效能的最大化和最優(yōu)化。正如黑格爾所指出的，“手大于各個(gè)手指之和”，“手指”離開(kāi)了“手”就會(huì)變的毫無(wú)意義了。

（六）創(chuàng)新原則

數(shù)字城管是在我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以后才在部分試點(diǎn)城市（區(qū)）推行并得到逐步推廣的，它沒(méi)有任何現(xiàn)成的模式可資借鑒，一切源于創(chuàng)新。由于各個(gè)城市的具體狀況不一，城市發(fā)展的程度、城市管理的基礎(chǔ)以及對(duì)城市管理的未來(lái)定位都存在差異，這就決定了各個(gè)城市在數(shù)字城管建設(shè)和運(yùn)行中必須從自身實(shí)際出發(fā)，不斷突破城市管理的“禁區(qū)”和“盲區(qū)”，建立一套適合自身發(fā)展的數(shù)字城管運(yùn)行模式，創(chuàng)造出獨(dú)具特色的“這一個(gè)”。沒(méi)有一成不變的城管模式，不能指望處于僵化狀態(tài)的城市管理方式能解決不斷出現(xiàn)的所有新問(wèn)題。因此，在市民需求不斷更新的狀況下，要推進(jìn)城市管理有機(jī)更新中一系列難題的解決，數(shù)字城管必須不斷突破體制和機(jī)制上的“瓶頸”，勇于創(chuàng)新，“自己的，才是最有效的”。

四、杭州數(shù)字城管對(duì)城市管理有機(jī)更新的顯性影響

杭州數(shù)字城管上線運(yùn)行兩年多來(lái)，通過(guò)搭建“新兩軸”、實(shí)行信息采集市場(chǎng)化、推行數(shù)字城管問(wèn)題及時(shí)解決率考核等做法，促進(jìn)了城市管理問(wèn)題的全面、及時(shí)解決，推進(jìn)了城市管理的有機(jī)更新。

（一）創(chuàng)新機(jī)制，再造了管理流程

傳統(tǒng)的城市管理大多采用“一級(jí)帶著一級(jí)干”的垂直模式，問(wèn)題的處理往往要由市級(jí)城管部門(mén)層層交辦到區(qū)、街道和社區(qū)，從交辦到解決并反饋等環(huán)節(jié)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，各級(jí)單位的主體地位和責(zé)任意識(shí)都難以確立，積極性也難以發(fā)揮出來(lái)。數(shù)字城管信息系統(tǒng)的搭建，為各級(jí)相關(guān)單位開(kāi)辟了網(wǎng)絡(luò)終端，采取了數(shù)字城管指揮平臺(tái)與終端處置部門(mén)“直接對(duì)話”的扁平模式，形成問(wèn)題“發(fā)現(xiàn)、受理、派遣、處置、督辦、核查、結(jié)案”的閉合回路，完成了管理流程的優(yōu)化和再造，確保問(wèn)題處理在現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)督在現(xiàn)場(chǎng)，反饋在現(xiàn)場(chǎng)，檢驗(yàn)在現(xiàn)場(chǎng)，真正做到動(dòng)態(tài)管理。

（二）提高效率，實(shí)現(xiàn)了手段變革

問(wèn)題解決水平是“數(shù)字城管”的生命線?！皵?shù)字城管”通過(guò)綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了過(guò)去想發(fā)現(xiàn)而難以全面發(fā)現(xiàn)的大量問(wèn)題，這是“數(shù)字城管”較之傳統(tǒng)管理模式的一個(gè)明顯優(yōu)勢(shì)。然而，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并不是實(shí)施“數(shù)字城管”的終極目的。“數(shù)字城管”通過(guò)完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、豐富解決手段和建立一系列的問(wèn)題處置機(jī)制，使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題得到了及時(shí)、有效和全面的解決，同時(shí)運(yùn)行實(shí)效也在機(jī)制的不斷成熟中得到了逐步提升。

（三）完善功能，強(qiáng)化了綜合管理

數(shù)字城管系統(tǒng)是一個(gè)龐大的綜合系統(tǒng)，掌握著豐富的數(shù)據(jù)資源，能夠綜合多個(gè)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度的能力，根據(jù)城市管理發(fā)生問(wèn)題的性質(zhì)，在第一時(shí)間內(nèi)集中全市人、物、力、智等力量，對(duì)影響城市環(huán)境和安全的重大、突發(fā)事件及時(shí)做出反應(yīng)和處置，實(shí)現(xiàn)對(duì)路面、地下及重大、突發(fā)性公共安全事件的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提升應(yīng)對(duì)城市重大、突發(fā)事件的能力和水平。

（四）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)導(dǎo)了城管行為

在傳統(tǒng)的城管模式下，由于“小城管”的格局不能實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)行業(yè)、部門(mén)涉及城管的事、部件的完全和有效管理，行業(yè)有行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，部門(mén)有部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)，城管局面基本是“一人一把號(hào)，各吹各的調(diào)”，因此，城管的局限性顯而易見(jiàn)，城管的盲區(qū)無(wú)處不在，這在很大程度上制約了城市管理問(wèn)題的解決水平?！皵?shù)字城管”系統(tǒng)建成并投入運(yùn)行后，所有城管問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、處置和解決就不再是“單兵作戰(zhàn)”的個(gè)體行為，它必須有賴(lài)于“數(shù)字城管”這個(gè)共同的技術(shù)平臺(tái)才能進(jìn)行，這個(gè)平臺(tái)上的所有行為，都只能作為數(shù)字城管整體的一環(huán)而存在。為此，要協(xié)調(diào)一致各個(gè)行業(yè)（部門(mén)）的行為，就必須制定一個(gè)高于行業(yè)（部門(mén)）標(biāo)準(zhǔn)的共同標(biāo)準(zhǔn)，約束并規(guī)范所有城市管理行為。杭州數(shù)字城管上線之初，按照住建部的要求并結(jié)合杭州實(shí)際，由杭州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和杭州市人民政府城市管理辦公室聯(lián)合擬訂了《杭州市城市管理工作技術(shù)規(guī)范》，對(duì)城管問(wèn)題處置和解決的相關(guān)事項(xiàng)做出了明確規(guī)定，保障了數(shù)字城管的統(tǒng)一、規(guī)范、有效運(yùn)作。同時(shí)，考慮到行業(yè)和區(qū)域的特殊性，杭州數(shù)字城管根據(jù)運(yùn)行情況，著手調(diào)整和編制了數(shù)字城管事、部件立案、處置、結(jié)案規(guī)范，推動(dòng)了數(shù)字城管工作的有序、有效、良性開(kāi)展。

（五）優(yōu)化服務(wù)，堅(jiān)持了民本理念

隨著城市化的推進(jìn)，城市管理的突出問(wèn)題日益增多，不僅與人民群眾的生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，制約著人們城市生活品質(zhì)的進(jìn)一步提高，也嚴(yán)重影響著政府的公眾形象。與傳統(tǒng)的城市管理模式相比，數(shù)字城管根本改變了過(guò)去“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題靠舉報(bào)、解決問(wèn)題靠批示、處理問(wèn)題靠突擊”的固有模式，解決問(wèn)題更加精確、全面、快速、高效。它在充分利用GIS技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)摸底普查和信息建庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了城市管理基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋，將注意力從對(duì)城市主要干道和主要事件的宏觀管理逐步轉(zhuǎn)移到更加注重精細(xì)化管理上來(lái)，建立了科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾處理機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)解決市民關(guān)注的城市熱難點(diǎn)問(wèn)題，利于實(shí)現(xiàn)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（六）市場(chǎng)采集，轉(zhuǎn)變了政府職能

采取了政府“花錢(qián)買(mǎi)信息”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的做法，實(shí)行了信息采集市場(chǎng)化，為城市管理的監(jiān)督行為引入市場(chǎng)化機(jī)制。按區(qū)域設(shè)定標(biāo)段，向社會(huì)公開(kāi)招聘五家采集公司，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)采集公司實(shí)施嚴(yán)格的考核。在信息采集上堅(jiān)持量質(zhì)并重，通過(guò)周例會(huì)、月考核、季兌現(xiàn)的辦法，加大了對(duì)巡查密度、漏報(bào)現(xiàn)象、采集質(zhì)量等方面的校核，設(shè)定了“兩條高壓線”，杜絕虛假信息和吃拿卡要行為的發(fā)生，確保了街面事、部件問(wèn)題的及時(shí)、全面、公正、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)，較好地克服了政府部門(mén)自查自糾、自我監(jiān)督“單體循環(huán)”的不足，增強(qiáng)了政府與企業(yè)、民間組織、市民的互動(dòng)，大大降低了監(jiān)督管理成本。與政府雇員相比，僅此一項(xiàng)每年可減少投入2100多萬(wàn)元。

五、數(shù)字城管對(duì)城市管理有機(jī)更新的潛在意義

數(shù)字城管在國(guó)家住建部推行以來(lái)的短暫時(shí)間里，已在實(shí)現(xiàn)城市管理的手段更新、功能更新以及流程更新等方面發(fā)揮了明顯的作用，而數(shù)字城管未來(lái)的發(fā)展，系統(tǒng)建設(shè)的日益完善、功能的日益強(qiáng)大以及運(yùn)行機(jī)制的不斷成熟等，都預(yù)示了城市管理更趨綜合化、人性化和科學(xué)化的趨勢(shì)，對(duì)未來(lái)城市管理的有機(jī)更新具有重要意義。

（一）運(yùn)行機(jī)制日益成熟，利于提升“務(wù)實(shí)城管”的形象

隨著城市化的推進(jìn)，城市管理的復(fù)雜性在增大，與市井細(xì)民的生活也日益密切。城市管理有機(jī)更新的目的，就是要實(shí)實(shí)在在地發(fā)現(xiàn)并解決百姓城市生活中遇到的問(wèn)題，問(wèn)題解決得越多、越快、越有效，就越親民，就更易給人“務(wù)實(shí)城管”的形象。數(shù)字城管運(yùn)行的時(shí)間越長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)就積累得越多，機(jī)制就愈發(fā)完善，解決問(wèn)題的手段就越多，能力就越強(qiáng)，效果也越明顯，利于在市民中進(jìn)一步提升“務(wù)實(shí)城管”的形象，在政府與市民之間架起一座溝通的橋梁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州數(shù)字城管在五年多的運(yùn)行中，數(shù)字城管累計(jì)上報(bào)各類(lèi)有效信息649.23萬(wàn)件，立案交辦452.31萬(wàn)件，解決452.30萬(wàn)件，日發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題相當(dāng)于過(guò)去一個(gè)半月的量，問(wèn)題解決率由剛運(yùn)行時(shí)的46%提升至目前的99.99%，及時(shí)解決率已達(dá)97.86%，單件問(wèn)題處置時(shí)間也由原來(lái)一周左右縮短為目前的6.33小時(shí)，單位面積問(wèn)題發(fā)生量下降了35.6%。市民對(duì)城市管理的滿意度也在逐年攀升。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局對(duì)全市5000戶(hù)居民跟蹤調(diào)查的結(jié)果，2011年市民對(duì)城市管理的滿意度達(dá)98.4%。

（二）綜合功能日益強(qiáng)大，利于打造“高效城管”的品牌

城市現(xiàn)代化程度的提高加劇了城市的人口積聚，既造成了城市公共危機(jī)的易發(fā)、高發(fā)，也導(dǎo)致了城市管理有機(jī)更新的低效和低預(yù)見(jiàn)性。城市化程度的提升迫切需要一個(gè)牽頭抓總的平臺(tái)，而且，它日益強(qiáng)大的功能將各個(gè)部門(mén)散落的資源“串珠成鏈”，形成統(tǒng)一應(yīng)對(duì)危機(jī)的合力，提高辦事的效能。電子政務(wù)的推行對(duì)政府機(jī)關(guān)辦事效率的提升已是不爭(zhēng)的事實(shí)，而信息技術(shù)在城市管理部門(mén)的日益推行，必將使城市管理效率發(fā)生質(zhì)的飛躍。如：杭州在數(shù)字城管一期系統(tǒng)建設(shè)中，整合進(jìn)了公安視頻監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)，使杭州未來(lái)的城市應(yīng)急預(yù)警變得更及時(shí)、更強(qiáng)大和更有效；即將上線的數(shù)字城管二期系統(tǒng)，將數(shù)字城管的覆蓋面從地面延伸到了地下；正在規(guī)劃中的數(shù)字城管三期系統(tǒng)，將建成一個(gè)涵蓋“數(shù)字市政”、“數(shù)字公用”、“數(shù)字環(huán)衛(wèi)”在內(nèi)的綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，性能更趨完善，功能更趨強(qiáng)大，城市綜合管理的效能和素質(zhì)將隨之得到明顯的提高。因此，數(shù)字城管系統(tǒng)功能的日益強(qiáng)大是一個(gè)趨勢(shì)，城市管理的日益高效同樣是一個(gè)趨勢(shì)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)日益深入，利于踐行“責(zé)任城管”的理念

城市管理行為的發(fā)生是一個(gè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程，城市管理行為越是深入，相關(guān)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)就越能得到相應(yīng)的提高。而標(biāo)準(zhǔn)貫徹的剛性和合理性，決定了城市管理相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)任的程度。在實(shí)施數(shù)字城管之前，由于管理動(dòng)力不足、覆蓋面不夠廣、巡查密度偏低、管理主觀性大以及部門(mén)城管職責(zé)不夠明晰等因素的存在，在一定程度上削弱甚至沖淡了“責(zé)任城管”的形象。數(shù)字城管的上線運(yùn)行，通過(guò)建立城市管理事、部件數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步明晰了相關(guān)部門(mén)城市管理職責(zé)，明確了各類(lèi)問(wèn)題的解決時(shí)限和要求，將城市管理問(wèn)題的解決效能作為考核部門(mén)職責(zé)履行程度的主要參數(shù)，使統(tǒng)一的數(shù)字城管標(biāo)準(zhǔn)得到了剛性貫徹。同時(shí)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)唯一性的堅(jiān)持以及根據(jù)實(shí)際作出的適時(shí)調(diào)整和更新，不僅能有力促進(jìn)城市管理有機(jī)更新的與時(shí)俱進(jìn)性，進(jìn)一步確立城市管理的權(quán)威性，而且使各部門(mén)在城市管理中各負(fù)其責(zé)成為可能，利于“責(zé)任城管”的建立和協(xié)調(diào)一致的“大城管”格局的形成。

（四）市民素質(zhì)日益提高，利于形成“和諧城管”的局面

城市管理不是管理者與被管理者的角力場(chǎng)，也不存在此消彼長(zhǎng)的博弈現(xiàn)象。城市管理的終極目標(biāo)，就是要讓被管理者接受，這是毫無(wú)疑義的。但被管理者對(duì)城市管理行為的接受態(tài)度不外乎兩種可能：心悅誠(chéng)服與被迫無(wú)奈。顯而易見(jiàn)，兩種態(tài)度導(dǎo)致的結(jié)果是截然不同的。前者是主動(dòng)接受，被管理者基本認(rèn)同了管理者的城市管理行為，也認(rèn)可了城市管理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，被管理者在這樣的接受中，情不自禁地使自己的城市管理素質(zhì)得到了某種提高，利于被管理者自覺(jué)規(guī)導(dǎo)今后的行為不越規(guī)逾矩，被管理者也因之會(huì)成為城市管理有機(jī)更新的重要一環(huán)，如此良性互動(dòng)的城管是和諧的，成效是明顯的。與此相反，在對(duì)城市管理被迫無(wú)奈的接受中，管理者與被管理者是不和諧的，城市管理素質(zhì)在對(duì)城管行為的抵觸中甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。而有生命力的城市管理應(yīng)當(dāng)是被管理者與管理者的雙向互動(dòng)，被管理者素質(zhì)的高低不僅體現(xiàn)了城市公民的文明程度，也是影響城市管理有機(jī)更新水平的重要一環(huán)。因此，在城市管理有機(jī)更新中，提高被管理者的素質(zhì)任重而道遠(yuǎn)。數(shù)字城管運(yùn)行以來(lái)，對(duì)民生訴求的高度關(guān)注、解決水平的日益提高，標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)的日益貫徹以及管理公平性的急遽上升和人為因素的逐漸減少，使被管理者的需求和呼聲在城市管理中得到了最大程度的表達(dá)與滿足，進(jìn)一步提升了被管理者的素質(zhì)，贏得了被管理者對(duì)城市管理的理解、信任和支持，這在“和諧城管”的長(zhǎng)期構(gòu)建中必將發(fā)揮重要作用。

綜上所述，杭州數(shù)字城管在不長(zhǎng)的運(yùn)行時(shí)間里，通過(guò)運(yùn)行機(jī)制的不斷完善，不僅顯著提升了城市管理的效率，而且促進(jìn)了城市管理理念、手段、目標(biāo)、方式及機(jī)制等一系列的深刻變化，推動(dòng)了當(dāng)前城市管理全局的有機(jī)更新。作為城市有機(jī)更新的必然產(chǎn)物，城市管理有機(jī)更新在城市化推進(jìn)過(guò)程中，其要求和水平必須也必將得到進(jìn)一步提高。因此，數(shù)字城管務(wù)須充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)當(dāng)今信息科技前沿技術(shù)的采用，不斷提高城市管理整體防范和協(xié)同作戰(zhàn)的能力，在城市管理的現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

（責(zé)任編輯：趙靜）