淺議環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及趨勢(shì)

綠化和市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平是城市現(xiàn)代化和文明的標(biāo)志，是城市形象構(gòu)成的重要內(nèi)容。環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)分支，而標(biāo)準(zhǔn)化是衡量國(guó)家/地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要軟指標(biāo)，其既受社會(huì)生產(chǎn)力水平的制約，也受政治、經(jīng)濟(jì)與法律體系的影響，水平高低與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度成正比。

縱觀(guān)全球，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，標(biāo)準(zhǔn)化工作也處于領(lǐng)先地位，世界標(biāo)準(zhǔn)的話(huà)語(yǔ)權(quán)主要還是集中在歐美國(guó)家，特別是美、德、英三國(guó)：作為世界唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力超群，創(chuàng)新能力一流，標(biāo)準(zhǔn)體系獨(dú)一無(wú)二；德國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，文化嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，政治經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力世界領(lǐng)先，作為“世界出口冠軍”和技術(shù)出口大國(guó)，標(biāo)準(zhǔn)在德國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治中扮演極其重要的角色；英國(guó)作為老牌的工業(yè)化國(guó)家，標(biāo)準(zhǔn)化起步早，經(jīng)驗(yàn)豐富，目前廣為流傳的管理標(biāo)準(zhǔn)體系（ISO 9000）、環(huán)境管理體系（ISO 14000）均起源于英國(guó)，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)做出了卓越的貢獻(xiàn)。日本作為最發(fā)達(dá)的亞洲國(guó)家，其學(xué)習(xí)能力一流，二次創(chuàng)新能力很強(qiáng)，在標(biāo)準(zhǔn)化的方面不僅擁有發(fā)達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)體系，還擁有健全的標(biāo)準(zhǔn)法律體系。

在面臨飛速上升的標(biāo)準(zhǔn)化需求時(shí)，能力和需求間的差距容易導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化工作的簡(jiǎn)單化、表面化，而深入、準(zhǔn)確地研究發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展路徑，始終是后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的捷徑。

一、環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

目前，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）還沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)從事環(huán)衛(wèi)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)研制的技術(shù)委員會(huì)（TC）。在ISO的214個(gè)TC中，工作內(nèi)容涉及環(huán)衛(wèi)的TC有4個(gè)，共研制了6件相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，其中2件為塑料廢棄物回收利用指南；4件為環(huán)衛(wèi)設(shè)備、設(shè)施方面的標(biāo)準(zhǔn)，包括除雪機(jī)1件、填埋壓實(shí)機(jī)1件，以及廢棄物和污水排放管道系統(tǒng)2件。由此可見(jiàn)，目前環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量極少，只有區(qū)區(qū)6件標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)擁有1.7萬(wàn)件國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的ISO而言，幾乎可以忽略，反映出國(guó)際層面對(duì)于制定統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)需求較低的現(xiàn)狀。

二、美英德日環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

（一）美國(guó)與環(huán)衛(wèi)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)共59件

美國(guó)的環(huán)衛(wèi)工作隸屬于環(huán)保，與環(huán)衛(wèi)相關(guān)的聯(lián)邦法規(guī)（CFR）主要有18件；與環(huán)衛(wèi)有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有8件，由ANSI（美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)）下屬Z 245技術(shù)委員會(huì)制定的系列標(biāo)準(zhǔn)；ASTM（美國(guó)材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)）設(shè)有“廢棄物管理技術(shù)委員會(huì)”（D34），其研制的119件標(biāo)準(zhǔn)中有33件屬環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)。這共計(jì)59件標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)中，2件涉及垃圾分類(lèi)，16件涉及垃圾處理，8件涉及環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施，13件涉及垃圾衍生燃料（RDF），還有20件涉及廢棄物的物理和化學(xué)分析、試驗(yàn)、檢測(cè)。其中，廢棄物的物理和化學(xué)分析、試驗(yàn)、檢測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占全部標(biāo)準(zhǔn)的33.9%，垃圾處理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和垃圾衍生燃料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分別占全部標(biāo)準(zhǔn)的27.1%和22.0%。

（二）英國(guó)與環(huán)衛(wèi)直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)共77件

英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）研制的與環(huán)衛(wèi)直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)約有77件，其中，有66件是直接采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)（BS EN），這些標(biāo)準(zhǔn)的研制主要分散在12個(gè)技術(shù)委員會(huì)（TC）或分技術(shù)委員會(huì)（SC）。

在這77件標(biāo)準(zhǔn)中，2件涉及環(huán)衛(wèi)管理，1件涉及垃圾分類(lèi)，26件涉及環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施（包括廢棄物箱和垃圾車(chē)等），14件涉及塑料、包裝材料的回收，31件涉及廢棄物的物理和化學(xué)分析、試驗(yàn)、檢測(cè)，還有3件涉及垃圾處理。其中，廢棄物的物理和化學(xué)分析、試驗(yàn)、檢測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占全部標(biāo)準(zhǔn)的40.2%，環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和塑料、包裝材料的回收相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占全部標(biāo)準(zhǔn)的33.8%和18.2 %。

（三）德國(guó)與環(huán)衛(wèi)直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)共90件

德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（DIN）研制的與環(huán)衛(wèi)直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有90件，有63件是直接采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)（DIN EN），標(biāo)準(zhǔn)的研制主要分散在12個(gè)技術(shù)委員會(huì)（TC）或分技術(shù)委員會(huì)（SC）；德國(guó)工程師協(xié)會(huì)（VDI）制定的與環(huán)衛(wèi)直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有3件。

在這93件標(biāo)準(zhǔn)中，5件涉及環(huán)衛(wèi)管理，1件涉及垃圾分類(lèi)，41件涉及環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施（包括廢棄物箱和垃圾車(chē)等），13件涉及塑料、包裝材料的回收，28件涉及廢棄物的物理和化學(xué)分析、試驗(yàn)、檢測(cè)，4件涉及垃圾處理，還有1件涉及公共衛(wèi)生間。其中，廢棄物的物理和化學(xué)分析、試驗(yàn)、檢測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占全部標(biāo)準(zhǔn)的44.1%，環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和塑料、包裝材料的回收相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分別占全部標(biāo)準(zhǔn)的30.1%和14.0%。

（四）日本有效的環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)有37件

日本在環(huán)衛(wèi)管理方面，既有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，也有多部法律法規(guī)，目前現(xiàn)行有效的環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)有37件，全部由日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（JISC）研制。這37件標(biāo)準(zhǔn)中，2件涉及垃圾分類(lèi)，7件涉及環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施，3件涉及塑料、包裝材料的回收，13件涉及垃圾衍生燃料（RDF），8件涉及廢棄物的物理和化學(xué)分析、試驗(yàn)、檢測(cè)，還有4件涉及公共衛(wèi)生間。其中，垃圾衍生燃料（RDF）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占全部標(biāo)準(zhǔn)的35.1%，廢棄物的物理和化學(xué)分析、試驗(yàn)、檢測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分別占全部標(biāo)準(zhǔn)的21.6%和18.9%。

法律法規(guī)管理是日本環(huán)衛(wèi)管理的另一手段，由環(huán)境省和經(jīng)產(chǎn)省聯(lián)合制定、推進(jìn)，包括三個(gè)層次：一部基本法，即《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》；兩部綜合性法律，分別為《廢棄物處理法》和《資源有效利用促進(jìn)法》；六部專(zhuān)門(mén)法，即《容器和包裝物的分類(lèi)收集與循環(huán)利用法》、《廢家用電器再生利用法》、《建筑材料再生利用法》、《食品廢棄物再生利用法》、《報(bào)廢汽車(chē)再生利用法》和《綠色采購(gòu)法》。

三、環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)分析

從對(duì)ISO和美英德日四國(guó)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)檢索的整個(gè)結(jié)果來(lái)看，環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域總計(jì)206件國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)（若德國(guó)和英國(guó)同時(shí)引用同一件歐洲標(biāo)準(zhǔn)，則只計(jì)為一件），其中8件涉及環(huán)衛(wèi)管理，5件涉及垃圾分類(lèi)，67件涉及環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施（包括廢棄物箱和垃圾車(chē)等），19件涉及塑料、包裝材料的回收，26件涉及垃圾衍生燃料（RDF），56件涉及廢棄物的物理和化學(xué)分析、試驗(yàn)、檢測(cè)，20件涉及垃圾處理，還有5件涉及公共衛(wèi)生間。其中，歐洲國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)如英、德比較關(guān)注環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施和塑料、包裝材料回收等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定，對(duì)廢棄物的物理和化學(xué)分析、試驗(yàn)、檢測(cè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究主要集中在廢棄物特性方面。涉及垃圾衍生燃料的標(biāo)準(zhǔn)則全部出自美國(guó)和日本；同時(shí)，美國(guó)和日本的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廢棄物的抽樣和分析、試驗(yàn)方法也比較重視，有近30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)涉及這個(gè)方面。在垃圾處理方面，美國(guó)聯(lián)邦法律（CFR）對(duì)此作了非常詳細(xì)的規(guī)定，而歐洲總共只有6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)涉及。

從總體上來(lái)看，國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)中涉及環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施的和涉及廢棄物的物理和化學(xué)分析、試驗(yàn)、檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)占得比例最大，分別占全部標(biāo)準(zhǔn)的33%和27%，加起來(lái)達(dá)到總數(shù)的六成；涉及垃圾衍生燃料以及塑料、包裝材料的回收和垃圾處理的標(biāo)準(zhǔn)則分別占全部標(biāo)準(zhǔn)的13%、9%和10%。通過(guò)以上數(shù)據(jù)分析，環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）各國(guó)高度關(guān)注廢棄物的管理

在國(guó)際層面，雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從事環(huán)衛(wèi)工作研究的TC/SC，但具體到國(guó)家層面，以上四國(guó)都對(duì)廢棄物管理給予了高度重視。大部分國(guó)家都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的廢棄物管理TC，即使有些國(guó)家還沒(méi)有達(dá)到TC的高度，也在相關(guān)TC中設(shè)立了專(zhuān)業(yè)對(duì)口的SC。例如ASTM的TC D34（Waste management/廢棄物管理）、BSI的TC B/508（Waste management/廢棄物管理），以及DIN的TC NA 051下的SC 02（Waste management/廢棄物管理）和SC 03（Waste disposal/廢棄物處置）等。

（二）廢棄物的物理和化學(xué)分析、試驗(yàn)、檢測(cè)方面的標(biāo)準(zhǔn)需求旺盛

有關(guān)廢棄物的物理和化學(xué)分析、試驗(yàn)、檢測(cè)方面的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的近三成，這說(shuō)明國(guó)際主流發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于廢棄物中有毒、有害物質(zhì)的檢測(cè)和鑒定方法類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)需求最旺盛。以上各國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)中幾乎都設(shè)有相應(yīng)的技術(shù)委員會(huì)或分技術(shù)委員會(huì)組織負(fù)責(zé)此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的研制，例如美國(guó)ASTM下設(shè)D34.01（監(jiān)控與特征Monitoring and Characterization）分技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)研制了20件有關(guān)廢棄物抽樣方法、萃取試驗(yàn)方法和其他物理試驗(yàn)方法的標(biāo)準(zhǔn)；英國(guó)BSI下設(shè)B/508/3（廢棄物特征Characterization of waste）分技術(shù)委員會(huì)研制了24件標(biāo)準(zhǔn)；德國(guó)DIN下設(shè)NA 051—05—01AA（鑒定和測(cè)量 Identification and weighing）分技術(shù)委員會(huì)研制了24件標(biāo)準(zhǔn)。

（三）環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)廢棄物箱和垃圾車(chē)的關(guān)注度很大

環(huán)衛(wèi)的設(shè)備、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)中的份額超過(guò)三成，而環(huán)衛(wèi)設(shè)備、設(shè)施中有關(guān)廢棄物箱和垃圾車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)又占據(jù)了絕大多數(shù)，這充分說(shuō)明國(guó)際上主流發(fā)達(dá)國(guó)際的環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備機(jī)械化程度非常高，對(duì)環(huán)衛(wèi)的工作模式已經(jīng)從傳統(tǒng)的依靠人力轉(zhuǎn)向了采用智能的機(jī)械化手段。

在67件有關(guān)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)中，涉及廢棄物箱的有25件，垃圾車(chē)的有17件，說(shuō)明美歐各國(guó)對(duì)廢棄物的暫存和運(yùn)輸?shù)娜萜髟O(shè)備方面的標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注較多。

由于歐美各國(guó)的國(guó)情不同，在有關(guān)廢棄物箱的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中，美國(guó)的ANSI以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布了兩件有關(guān)垃圾的收集、處理和處置設(shè)備的尺寸和安全要求；英國(guó)和德國(guó)有關(guān)廢棄物箱的標(biāo)準(zhǔn)主要集中在對(duì)廢棄物箱的尺寸設(shè)計(jì)、性能要求和試驗(yàn)方法以及安全和健康要求等幾個(gè)方面。在廢棄物箱的管理細(xì)節(jié)上，美國(guó)僅從垃圾的收集、處理和處置設(shè)備方面進(jìn)行了規(guī)定，英國(guó)和德國(guó)則將廢棄物箱劃分為固定式垃圾箱和移動(dòng)式垃圾箱，分別進(jìn)行了規(guī)定，這說(shuō)明歐洲各國(guó)在廢棄物箱的劃分和管理要求方面更加細(xì)致。

有關(guān)垃圾車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)主要集中在歐洲，美國(guó)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)垃圾車(chē)進(jìn)行發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)在垃圾車(chē)及其相關(guān)的提升設(shè)備的安全和要求方面發(fā)布了4件歐洲標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)等同采用了以上4件歐洲標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)不僅等同采用了以上4件歐洲標(biāo)準(zhǔn)，還發(fā)布了另外13件有關(guān)垃圾車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)，涉及車(chē)輛和設(shè)備的安全標(biāo)記、多桶系統(tǒng)車(chē)輛和滾杠翻斗車(chē)容器尺寸，以及市政車(chē)輛的要求等，這充分說(shuō)明德國(guó)對(duì)垃圾車(chē)的管理相當(dāng)重視和規(guī)范，從另一個(gè)側(cè)面也印證了德國(guó)機(jī)械工業(yè)的發(fā)達(dá)，以及其強(qiáng)大的制造業(yè)對(duì)本國(guó)環(huán)衛(wèi)行業(yè)設(shè)施設(shè)備的推動(dòng)作用。

（四）垃圾衍生燃料（RDF）在廢棄物處理上持續(xù)受到關(guān)注

各國(guó)在對(duì)廢棄物的處理問(wèn)題上，除了采取傳統(tǒng)的垃圾填埋外，美國(guó)和日本非常關(guān)注垃圾的焚燒處理技術(shù)，尤其是在垃圾衍生燃料（RDF）方面，美國(guó)ASTM早在1983年就研制了第一個(gè)有關(guān)垃圾衍生燃料（RDF）的標(biāo)準(zhǔn)，2009年再次確認(rèn)了最新的標(biāo)準(zhǔn)；日本由于人多地少，在廢棄物的處置上，也較多地采用了垃圾焚燒的方法，因此對(duì)垃圾衍生燃料（RDF）方面也非常重視。我國(guó)在城市化進(jìn)程中，特別一些大城市在廢棄物的處置上，也越來(lái)越多地采取了垃圾焚燒的方法，美、日在這方面的經(jīng)驗(yàn)可以提供借鑒。

（五）日本廢棄物管理注重實(shí)效性和細(xì)致化

日本廢棄物管理工作是以社會(huì)需求為導(dǎo)向、與時(shí)俱進(jìn)的，相關(guān)法律法規(guī)管理體系也是不斷豐富、不斷完善的。從1900年制定的《污物掃除法》到2003年的《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，日本頒布的每部法律法規(guī)都是以當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展需求為參考基礎(chǔ)的。這樣不僅能夠滿(mǎn)足當(dāng)下需求，而且可以用法律法規(guī)的形式，確保廢棄物管理各項(xiàng)活動(dòng)貫徹落實(shí)，提高可操作性。

為了有效處理大量的生產(chǎn)、生活垃圾廢棄物，實(shí)現(xiàn)社會(huì)清潔、可持續(xù)循環(huán)發(fā)展，日本的環(huán)衛(wèi)管理主要從兩個(gè)方面開(kāi)展工作，一是從廢棄物產(chǎn)生源頭出發(fā)，極力控制和降低廢棄物產(chǎn)量；二是對(duì)已產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)、回收，以實(shí)現(xiàn)再利用率最大化。

（責(zé)任編輯：趙靜）