城市主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)的演進(jìn)與總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城市主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指具有一定規(guī)模和實(shí)力，代表一個城市產(chǎn)業(yè)形象的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。城市主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)的興起和發(fā)展是過去30多年中國發(fā)展中一個引人矚目的現(xiàn)象。全國各地各種類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不管是國家級的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)，還是省市縣的各類園區(qū)，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦工業(yè)園區(qū)，皆為增加當(dāng)?shù)氐墓I(yè)產(chǎn)值和地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收和就業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)，亦為提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)素質(zhì)、產(chǎn)品檔次和管理水平，擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)交流和合作，扮演了先鋒角色。中國在短時間內(nèi)成為世界制造工廠出口大國，經(jīng)濟(jì)總量超越德、日，成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國，各地各類園區(qū)功不可沒，充當(dāng)了全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的尖兵和突擊隊，成為中國城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化一道亮麗風(fēng)景線。

一、城市主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)的演進(jìn)過程大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段

第一階段是自發(fā)探索階段。改革開放初期，上世紀(jì)80年—90年代初，借助當(dāng)時政策的松動，最早走出大院大所大廠、包括行政事業(yè)單位的一批吃螃蟹者，與體制外創(chuàng)業(yè)人士聚合，在大城市靠近高校和科研院所的區(qū)域開始進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動，那時主要以貿(mào)為主，自主自發(fā)自為，于是在一些城市形成了早期創(chuàng)業(yè)街區(qū)。以北京中關(guān)村電子一條街、廣州天河科技一條街、東北沈陽三好科技街等為代表，論規(guī)模和影響力，尤以中關(guān)村為典型，形成了“兩通兩?！保麣夂艽螅?lián)想集團(tuán)也正是這個時候開始創(chuàng)業(yè)。那個時候，深圳等特區(qū)因得風(fēng)氣之先，借助改革開放的先發(fā)優(yōu)勢，開始出現(xiàn)集中的工業(yè)城，是最早的城市主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第二階段是主動有為階段。進(jìn)入上世紀(jì)90年代，特別是鄧小平視察南方談話發(fā)表后，全國出現(xiàn)下海潮，改革開放迅速升溫，由政府主導(dǎo)，各地相繼開建開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)熱延燒全國。這股熱潮一直延續(xù)到21世紀(jì)初期，在全國出現(xiàn)了各級各類開發(fā)區(qū)，成為中國政府搞經(jīng)濟(jì)的直接抓手，各級政府紛紛成立園區(qū)管委會，附設(shè)開發(fā)公司，進(jìn)行成片土地開發(fā)，大力開展招商引資。一段時間，招商引資成為各地政府工作人員的重要和激勵手段，全國開始形成五個等級的園區(qū)格局，從國家級的高新、經(jīng)技、保稅、出口加工區(qū)，到省市縣開發(fā)區(qū)，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，遍地開花，星羅棋布。各級政府成為園區(qū)建設(shè)的主角，吸引外資成為各地發(fā)展的重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)、創(chuàng)新源和搖錢樹。

第三階段是轉(zhuǎn)型創(chuàng)新階段。進(jìn)入二十一世紀(jì)的最初10年，總部經(jīng)濟(jì)概念橫空出世，同時總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)出現(xiàn)，并與各類傳統(tǒng)園區(qū)開始并存，其先行者和典型代表是北京總部基地?？偛拷?jīng)濟(jì)園區(qū)是不同于傳統(tǒng)園區(qū)的一種產(chǎn)業(yè)園：首先是高端化，總部園區(qū)是以企業(yè)總部聚集為主的園區(qū)，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園主要是制造企業(yè)集群；其次是集約化，總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)是寫字樓式園區(qū)，土地集約利用和單位產(chǎn)出率都要高于廠房化的比較粗放的開發(fā)區(qū)；再次是開發(fā)主體不同，總部園區(qū)由市場化的城市運(yùn)營商開發(fā)，政府只是協(xié)助，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園則是由各級政府管委會下屬的國有開發(fā)公司直接開發(fā)，開發(fā)體制機(jī)制都有不同；此外，開發(fā)方式也不同，總部園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、招商，園區(qū)具有完整統(tǒng)一的形態(tài)，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要是土地劃塊招商，入園企業(yè)自主開發(fā)，開發(fā)進(jìn)度不一，園區(qū)形態(tài)比較雜亂；再有，總部園區(qū)的建筑、建材、配套設(shè)施、環(huán)境都實(shí)現(xiàn)生態(tài)化，而傳統(tǒng)園區(qū)那時還不太注重生態(tài)和環(huán)保；還有，總部園區(qū)管理服務(wù)平臺化，經(jīng)濟(jì)服務(wù)、信息服務(wù)、園區(qū)文體活動、物業(yè)管理等起點(diǎn)較高，形成比較先進(jìn)完善的統(tǒng)一平臺，創(chuàng)造出總部公社、總裁沙龍、總部共同體等新形式，傳統(tǒng)園區(qū)則囿于當(dāng)時的發(fā)展理念和技術(shù)手段，服務(wù)平臺開始時起點(diǎn)并不高。

總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)之所以在近十年興起，是因為它應(yīng)合了多種發(fā)展需要，一是工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)和升級客觀上要求原有工業(yè)園區(qū)改變粗放開發(fā)方式，必須集約化、精細(xì)化、生態(tài)化；二是除了外企仍在流入中國之外，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使得本土企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模大大增加，企業(yè)總部與生產(chǎn)分離的條件非常充分，總部經(jīng)濟(jì)的市場需求已經(jīng)成熟；三是政府主導(dǎo)全包型的園區(qū)建設(shè)模式缺乏活力和效率，面臨轉(zhuǎn)型和多元化，而城市運(yùn)營商群體開始形成并成熟，因此，總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)的出現(xiàn)可謂應(yīng)運(yùn)而生。

二、總部經(jīng)濟(jì)作為一種新型主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)方興未艾

當(dāng)前，正處在總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)與各類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)競相發(fā)展的時期。從今后發(fā)展方向和前景來看，作為一種新型的主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總部經(jīng)濟(jì)方興未艾，表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。過去30年，城市化與以出口為導(dǎo)向的制造業(yè)發(fā)展是中國實(shí)現(xiàn)趕超并成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的兩大法寶。今后20—30年中，中國的經(jīng)濟(jì)總量還將持續(xù)增加，并將實(shí)現(xiàn)對美國的超越，許多國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)對此都有預(yù)測。支撐中國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)大國的，城市化仍然是發(fā)展的重要戰(zhàn)略。我國現(xiàn)有城市化率已達(dá)到50%，今后15—20年左右，中國的城市化率將要達(dá)到70%，現(xiàn)在離目標(biāo)還差20個百分點(diǎn)，可以預(yù)料，新型城市化未來仍是中國發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

首先，出口為導(dǎo)向的低端制造業(yè)的發(fā)展將實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。也就是說，新型工業(yè)化仍將是今后相當(dāng)時期內(nèi)的歷史任務(wù)。國際金融危機(jī)其中一個深刻的教訓(xùn)，就是要始終重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，尤其對于中國這樣的人口大國，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和就業(yè)的確保，任何時候?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)都要保持相當(dāng)?shù)膶?shí)力，應(yīng)當(dāng)把此作為長期國策。

其次， 經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會的全面現(xiàn)代化尚在進(jìn)程中，現(xiàn)代化仍然是中國發(fā)展的主題，并將牽引和主導(dǎo)著中國社會的前進(jìn)。由此可見，工業(yè)化、城市化、 現(xiàn)代化還是當(dāng)今中國發(fā)展強(qiáng)勁的動力，只不過今后我們的工業(yè)化需要不斷升級，城市化也要走出新路。而這些都需要有與其相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)就其形態(tài)和內(nèi)涵而言，是城業(yè)兼具的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因而是城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的交叉路徑，在今后一段時間內(nèi)，還會有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。另外，中國國內(nèi)企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量尚處于擴(kuò)充、優(yōu)化和提升時期，內(nèi)資企業(yè)總部不斷擴(kuò)張，外資企業(yè)總部還在移入，國內(nèi)成長型企業(yè)增多，一些分散的小企業(yè)也在升級，都需要有專門的產(chǎn)業(yè)園區(qū)滿足其發(fā)展的需求。

第三，隨著上述工業(yè)化、城市化的升級，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，二、三產(chǎn)業(yè)融合趨勢強(qiáng)勁，相應(yīng)地，產(chǎn)業(yè)用地價格上漲，土地集約化利用提高要求，綠色、低碳、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的約束大為加強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方式受到明顯挑戰(zhàn)，這些都助推建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而現(xiàn)有總部經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)是立足現(xiàn)有發(fā)展要求，堅持先進(jìn)發(fā)展理念的比較好的主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)。因此，在今后一段時間內(nèi)，是具有比較好的發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。從大的發(fā)展格局來看，今后一線地區(qū)和城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步升級，并逐漸飽和、約束增強(qiáng)；二線城市發(fā)展勢頭比較好，尤其是二線城市排前的幾個城市，像青島、成都、重慶、沈陽等城市勢頭良好；同時會出現(xiàn)一般二線城市，部分三線城市積極跟進(jìn)現(xiàn)象。今后大約15—20年后，漸推移至大部分三線城市。從近期看，受國際金融危機(jī)的拖累，國內(nèi)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會受到一些影響，不過這是暫時的，危機(jī)過后，還會有強(qiáng)勁的發(fā)展。從形式上看，城市主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形態(tài)呈現(xiàn)多樣化，有外資內(nèi)資并舉型和成長型企業(yè)園，也有大中小混合型、單一產(chǎn)業(yè)型、混合產(chǎn)業(yè)型，以及金融化總部經(jīng)濟(jì)共同體等等，豐富多樣。

（本文根據(jù)作者在青島總部經(jīng)濟(jì)論壇上的演講整理）

（責(zé)任編輯：黃荔）