探索新時(shí)期全員執(zhí)法之路

面對新時(shí)期統(tǒng)計(jì)制度的不斷變革，統(tǒng)計(jì)方法的不斷創(chuàng)新，筆者所在的西城局隊(duì)以提升全體干部“依法統(tǒng)計(jì)”意識為目標(biāo)，將“創(chuàng)新”融入統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，打破執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)全區(qū)單位檢查的常規(guī)模式，將“專員執(zhí)法”變?yōu)椤叭珕T執(zhí)法”。經(jīng)過多年的實(shí)踐，探索出一條新時(shí)期的全員執(zhí)法之路。為此，我們制定了一套規(guī)范、完善、操作性強(qiáng)的制度，充分調(diào)動(dòng)了專兼職執(zhí)法人員的積極性，有效地提高了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率的“三高”目標(biāo)。

組建“一專多員”的執(zhí)法隊(duì)伍

“全員執(zhí)法”在西城局隊(duì)的字典里并不是新名詞。早在1995年，局隊(duì)就將執(zhí)法工作進(jìn)行了“全員”轉(zhuǎn)化。為調(diào)動(dòng)廣大執(zhí)法檢查員的積極性，充分發(fā)揮檢查員在統(tǒng)計(jì)管理中的監(jiān)督、指導(dǎo)作用，局隊(duì)形成了除每年集中組織全區(qū)檢查員開展執(zhí)法大檢查外，日常執(zhí)法工作由執(zhí)法隊(duì)牽頭，各科室和各街道統(tǒng)計(jì)所的兼職檢查員配合進(jìn)行的組織模式。從實(shí)踐工作中看，這種執(zhí)法檢查的新模式，取得了不錯(cuò)的效果。

夯實(shí)專業(yè)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)。在全員執(zhí)法的模式推行后，局隊(duì)沒有放松對專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)。從人員結(jié)構(gòu)上看，截至目前，局隊(duì)共有14名專職執(zhí)法人員，其中3名同志受過法律本、?？平逃?名同志通過全國司法考試，2名同志具有中級統(tǒng)計(jì)師職稱，1名同志具有高級統(tǒng)計(jì)師職稱。高素質(zhì)、高水平的專職執(zhí)法隊(duì)伍，可以高效地承擔(dān)對兼職檢查員的執(zhí)法服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)，為全區(qū)全員執(zhí)法工作順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

提升兼職執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。截至2011年年底，局隊(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員共197人，其中：局隊(duì)128人、統(tǒng)計(jì)所69人。通過參加每年市、區(qū)組織的各類法律法規(guī)培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和案卷評查等手段，已基本具備獨(dú)立完成檢查任務(wù)的能力，全區(qū)執(zhí)法檢查員的執(zhí)法意識、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平都有了明顯的提高。推行全員執(zhí)法工作的過程，也是鍛煉和培養(yǎng)專、兼職執(zhí)法人員的過程，也是大力宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的過程，這對加快統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“輻射效應(yīng)”不容小視

全員執(zhí)法促進(jìn)全面普法。執(zhí)法必先懂法，學(xué)法是統(tǒng)計(jì)人員做好工作的先決條件。通過全員執(zhí)法，執(zhí)法檢查員必須全面學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，準(zhǔn)確理解《統(tǒng)計(jì)法》的基本要求，嚴(yán)格執(zhí)行新《統(tǒng)計(jì)法》的各項(xiàng)規(guī)定。只有切實(shí)依法規(guī)范自身的各項(xiàng)行為，才能進(jìn)一步維護(hù)公民、法人和其他組織在統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中的合法權(quán)益。同時(shí)，全員執(zhí)法也轉(zhuǎn)變了法制宣傳教育的方式，從“灌輸式”教育向“服務(wù)式”教育轉(zhuǎn)變，將“背法”變?yōu)椤坝梅ā?。?zhí)法檢查為普法工作提供了寬闊的舞臺(tái)。

全員執(zhí)法提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查范圍包括國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及學(xué)校等單位，具有涉及面廣、影響力大等特點(diǎn)，是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在統(tǒng)計(jì)工作中通過加大統(tǒng)計(jì)全員執(zhí)法力度，不但可以用法律手段規(guī)范統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，還可以提高各部門、各單位和社會(huì)各界人士的統(tǒng)計(jì)法律意識，提升統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的影響力。實(shí)際工作中，西城區(qū)近200名專兼職統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查員，通過每年對千余家單位的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，有效地遏制了提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等統(tǒng)計(jì)違法現(xiàn)象。

全員執(zhí)法體系尚需完善

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象與調(diào)查方式發(fā)生了較大變化，統(tǒng)計(jì)工作的難度進(jìn)一步加大，查處統(tǒng)計(jì)違法案件的困難也相應(yīng)增加。在新時(shí)期，如何加大全員執(zhí)法力度，保證執(zhí)法效果和工作的順利開展，是統(tǒng)計(jì)工作亟待解決的新問題。

統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員尚需提高對執(zhí)法檢查的認(rèn)識。社會(huì)上普遍存在的《統(tǒng)計(jì)法》是“軟法”，約束力不強(qiáng)的誤解，導(dǎo)致了部分統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員“縮手縮腳”。在實(shí)際工作中，常常出現(xiàn)兼職統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員查出了問題，做了筆錄，掌握了部分證據(jù)，但限于不了解《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》以外的《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等法律法規(guī)，加之擔(dān)心行政訴訟敗訴，怕取證補(bǔ)證麻煩，便不了了之，導(dǎo)致工作“虎頭蛇尾”，影響了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的實(shí)際效果。

統(tǒng)計(jì)所兼職執(zhí)法檢查員資格受到挑戰(zhàn)。在目前的管理體制下，由于部分統(tǒng)計(jì)所人員身份的“雙重性”，導(dǎo)致其作為兼職執(zhí)法檢查員在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查時(shí)，會(huì)心存顧忌。例如，遇到調(diào)查對象是國家機(jī)關(guān)、大的企業(yè)事業(yè)單位時(shí)，一些兼職執(zhí)法檢查員會(huì)“思前顧后”；再如，有些兼職統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員是與轄區(qū)單位接觸密切的街道統(tǒng)計(jì)所業(yè)務(wù)骨干，擔(dān)心執(zhí)法會(huì)對日后的溝通造成障礙。

兼職統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查員檢查面略窄。目前全員執(zhí)法采取專業(yè)科室負(fù)責(zé)專業(yè)內(nèi)報(bào)表單位的檢查方式，較少涉及其他專業(yè)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。這樣做雖可以有效減少執(zhí)法出錯(cuò)的可能性，但這直接導(dǎo)致兼職統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查員無法接觸其他行業(yè)報(bào)表，難以提升全面執(zhí)法水平。

開辟全員執(zhí)法的發(fā)展之路

面對新時(shí)期統(tǒng)計(jì)體制的新變化，統(tǒng)計(jì)工作的新要求，筆者建議執(zhí)法工作要實(shí)現(xiàn)由“大而全”的全員執(zhí)法向“專業(yè)性”全員執(zhí)法的轉(zhuǎn)化。

建立全員執(zhí)法的“業(yè)務(wù)代表制”。嘗試從各業(yè)務(wù)科室選拔幾名優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干，作為科室的業(yè)務(wù)代表，在做好本職工作的同時(shí)，統(tǒng)籌、組織全科室的兼職執(zhí)法任務(wù)，提高執(zhí)法工作的水平。這樣的組織方式，一方面，業(yè)務(wù)骨干專業(yè)過硬，可以保證案卷質(zhì)量；另一方面，作為該行業(yè)的權(quán)威，對執(zhí)法業(yè)務(wù)的規(guī)范開展亦有促進(jìn)作用。

發(fā)揮非業(yè)務(wù)科室職能，助力執(zhí)法后勤保障工作?！叭珕T執(zhí)法”未必是“全都執(zhí)法”，后勤保障也是全員執(zhí)法工作不可或缺的一部分。如辦案經(jīng)費(fèi)的籌備發(fā)放、執(zhí)法文書的印制蓋章、執(zhí)法人員的效能考核、執(zhí)法工作的宣講宣傳、統(tǒng)計(jì)法規(guī)的教育培訓(xùn)、執(zhí)法程序的編審應(yīng)用等，都離不開各個(gè)非專業(yè)科室的全力配合。精準(zhǔn)細(xì)致的社會(huì)分工，對推動(dòng)全員執(zhí)法工作向縱深發(fā)展，有著不可替代的作用。

全員執(zhí)法力求管理科學(xué)化、制度化。一是思想認(rèn)識到位，廣大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員要樹立正確的價(jià)值觀，做光榮的統(tǒng)計(jì)工作護(hù)法衛(wèi)士，使每個(gè)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員想執(zhí)法、善執(zhí)法、敢執(zhí)法；二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員執(zhí)法技能培訓(xùn)，選擇兼具辦案經(jīng)驗(yàn)與表達(dá)能力的授課人員，綜合運(yùn)用面授、函授、進(jìn)修、跟班學(xué)習(xí)等靈活的形式，注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，講解統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、辦案程序、證據(jù)搜集技巧等內(nèi)容，全方位地提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是建立工作激勵(lì)機(jī)制，通過科學(xué)的考核制度，提高執(zhí)法崗位待遇，不斷調(diào)動(dòng)工作積極性，并按照獎(jiǎng)懲分明的原則實(shí)行末位懲罰制，努力建設(shè)一支能打硬仗的高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍。

在全員執(zhí)法過程中，無論是專職還是兼職執(zhí)法檢查員，都應(yīng)深刻認(rèn)識到執(zhí)法僅僅是數(shù)據(jù)檢查的手段，立案處罰也絕不是執(zhí)法工作的目的。作為日日為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量奔波的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人，我們的愿望只有一個(gè)：那就是用專業(yè)精神和法律武器維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，踐行“不出假數(shù)”的工作目標(biāo)，提高區(qū)域統(tǒng)計(jì)工作水平。