提升社會火災(zāi)防控水平的啟示與對策

摘 要 本文以湖北省開展“清剿火患”戰(zhàn)役為例，有針對性地提出在創(chuàng)新社會消防管理、堅持執(zhí)法服務(wù)并舉、加強消防宣傳教育、強化應(yīng)急救援能力等方面加大工作力度，提升社會火災(zāi)重點防控、法治防控、全民防控和基礎(chǔ)防控等四個水平。

關(guān)鍵詞 “清剿火患”戰(zhàn)役；消防安全；對策

中圖分類號 X928 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)061-0198-02

消防工作的職責就是不斷總結(jié)火災(zāi)防控的經(jīng)驗與教訓，探索相應(yīng)對策，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。2011年9月26日，公安部在全國部署開展為期5個月的“清剿火患”戰(zhàn)役，湖北省結(jié)合實際，全民動員抓部署、全警參與抓排查、鐵腕手段抓整治、立體覆蓋抓宣傳，取得良好效果。筆者通過總結(jié)戰(zhàn)役成效，提出當前火災(zāi)防控工作的對策，以凈化社會消防安全環(huán)境，確?；馂?zāi)形勢穩(wěn)定。

1 開展“清剿火患”戰(zhàn)役的成效

1）全覆蓋部署推進，政府部門消防工作責任有效落實。省消防安全委員會印發(fā)戰(zhàn)役工作方案，成立戰(zhàn)役領(lǐng)導小組和指揮部，召開專題會議研究部署工作。全省13個市、州，102個縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導親自組織研究、帶隊督導工作。調(diào)度宣傳、建設(shè)、工商、文化等13個行業(yè)系統(tǒng)（部門）下發(fā)方案，推進戰(zhàn)役。將戰(zhàn)役進展情況列入“治庸問責”重點工作考評范疇，建立定責、分責、查責、問責、追責的“五責”機制，實施戰(zhàn)役專項政務(wù)督察，定期派出督查專員開展檢查、考評、督辦、通報，實行獎優(yōu)罰劣。

2）全覆蓋拉網(wǎng)排查，全省火災(zāi)四項指數(shù)大幅下降。建立完善“全警參與”和派出所“三清”、“四明”、“五實”機制，實現(xiàn)全警有責、警務(wù)滲透、多警聯(lián)勤。結(jié)合“兩實全覆蓋”工作，將全省劃分為14個大網(wǎng)格、127個中網(wǎng)格、1 458個小網(wǎng)格，捆綁工作責任，逐區(qū)、逐街、逐家開展排查，落實“一戶一表”、“四級簽名”。制定“清剿火患”戰(zhàn)役獎懲規(guī)定，實行“每日研判督導、每周排名通報、每月調(diào)度推進”，有效預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生。戰(zhàn)役期間，全省共發(fā)生火災(zāi)859起，死亡1人，直接財產(chǎn)損失450萬元，四項指數(shù)同比下降均超過80%。

3）全覆蓋執(zhí)法整治，公共消防安全環(huán)境明顯改善。“三合一”場所、生產(chǎn)經(jīng)營場所和老舊居民區(qū)等區(qū)域性火災(zāi)隱患，涉及人員多、存在范圍廣、利益關(guān)系雜、整改難度大。按“一隱患一專班”模式，成立由政府和職能部門領(lǐng)導參與的脫崗專班，分類整治，分步實施，重點突破，疏堵結(jié)合，強力推動區(qū)域性重大火災(zāi)隱患整治。將重大火災(zāi)隱患整改納入“電視問政”內(nèi)容，省政府掛牌督辦37處重大火災(zāi)隱患全部整改銷案。央視《焦點訪談》播出《標本兼治防火患》專題片肯定武漢市漢正街、長豐鄉(xiāng)區(qū)域性重大火災(zāi)隱患整治成效。

4）全覆蓋宣傳培訓，群眾消防安全意識普遍提升。調(diào)度10余家媒體全程跟蹤戰(zhàn)役戰(zhàn)況，在7家主流媒體開設(shè)宣傳專欄。發(fā)動社會開展消防提示、消防檢查、消防器材“三入戶”活動。氣象部門將消防宣傳植入到“121”氣象短信和天氣預(yù)報。制定隱患舉報獎勵規(guī)定，開通96119火災(zāi)隱患舉報投訴電話，印發(fā)社會單位“自剿火患”指導手冊，最大限度地發(fā)動群眾參與“清剿火患”戰(zhàn)役。戰(zhàn)役期間，全省在中央、省、市級媒體播發(fā)新聞及專題12 800條，開展消防宣傳11 400次，受教育群眾達500萬人，群眾消防安全意識顯著增強。

2 “清剿火患”戰(zhàn)役對火災(zāi)防控工作的啟示

1）做好火災(zāi)防控工作，要緊緊依靠黨委政府的堅強領(lǐng)導。戰(zhàn)役期間，省委、省政府等領(lǐng)導先后作出19次批示指示，發(fā)表2篇署名文章，親自召集會議、研究措施、帶隊檢查、現(xiàn)場督辦，解決實際問題。省政府將戰(zhàn)役納入政府年度工作責任目標考評和社會管理綜合治理考評內(nèi)容，實行“一票否決”。實踐證明：只有爭取各級黨委政府的重視和支持，戰(zhàn)役才得以全勝，火災(zāi)防控工作才能做得更深、更細。

2）做好火災(zāi)防控工作，要緊緊依靠有力的保障措施。戰(zhàn)役期間，成立督察專班，分片區(qū)對全省定期開展專項督察，為戰(zhàn)役提供政策保障；設(shè)立戰(zhàn)役表彰和隱患舉報獎勵基金，為戰(zhàn)役提供經(jīng)費保障；實施“全警消防”戰(zhàn)略，加強聯(lián)勤聯(lián)動，優(yōu)化警力配置，為戰(zhàn)役提供人員保障；注重戰(zhàn)役戰(zhàn)法、實施防消聯(lián)勤，為戰(zhàn)役提供戰(zhàn)術(shù)保障。實踐證明：只有不斷強化戰(zhàn)役保障措施，才能確保火災(zāi)防控各項工作任務(wù)圓滿完成。

3）做好火災(zāi)防控工作，要緊緊依靠素質(zhì)作風過硬的執(zhí)法隊伍。采取多種形式，開展消防監(jiān)督干部和公安民警實戰(zhàn)練兵，提高了排查整治火災(zāi)隱患整體水平。通過心理疏導教育引導官兵始終保持不怕疲勞、連續(xù)奮戰(zhàn)的良好精神狀態(tài)，以“5+2”、“白加黑”的干事精神，宵衣旰食，夙夜在公，充分表現(xiàn)出忠誠可靠、敢打必勝的鐵軍風采。實踐證明：建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強、作風硬的消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍，是提升火災(zāi)防控水平的制勝法寶。

4）做好火災(zāi)防控工作，要緊緊依靠改革創(chuàng)新。創(chuàng)新社會消防管理，推廣“以證管火、以房管火、以業(yè)管火”模式。創(chuàng)新“網(wǎng)格化”消防監(jiān)管，完善消防工作基礎(chǔ)信息、火災(zāi)防控和消防宣傳“三大體系”建設(shè)。以警務(wù)改革為契機，全面推行“減少管理層級、推動警力下沉，夯實基層基礎(chǔ)、提高警務(wù)效能”，有效實現(xiàn)了消防警務(wù)進社區(qū)、進農(nóng)村。創(chuàng)新消防宣傳市場模式、公益模式、植入模式，將“三提示”觸角延伸至火災(zāi)防控薄弱環(huán)節(jié)。實踐證明：只有加快改革創(chuàng)新，才能不斷開創(chuàng)消防工作新局面。

3 提升社會火災(zāi)防控水平的對策

1）創(chuàng)新社會消防管理，不斷提升“重點防控”水平。要積極探索推廣消防安全網(wǎng)格化管理做法，建立健全基層消防安全管理組織，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村為基本單位，劃分網(wǎng)格，招聘專職、兼職消防網(wǎng)格員，賦予網(wǎng)格管理員滅火初控、信息采集、安全巡檢、隱患督辦、消防宣傳等工作職責，延伸消防監(jiān)管領(lǐng)域。要抓好高危單位監(jiān)督管理，研究制定火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定，明確界定范圍、消防安全標準和監(jiān)管措施，督促其參加火災(zāi)公眾責任保險，并按要求配備應(yīng)急和防護用品，落實人防、物防、技防等措施。要抓好重點時段火災(zāi)防控，將“清剿火患”戰(zhàn)役期間火災(zāi)防控措施，好的經(jīng)驗、做法，固化成制度，形成長效機制，堅持常態(tài)管理、滾動排查和集中清查相結(jié)合，堅決打贏各類重點時段消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)，確?；馂?zāi)形勢穩(wěn)定。

2）堅持執(zhí)法服務(wù)并舉，不斷提升“法治防控”水平。要秉承“執(zhí)法就是服務(wù)”的理念，開展消防執(zhí)法，就是提前預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)單位存在的火災(zāi)隱患和消防違法行為，監(jiān)督單位加強消防管理，指導單位整改問題。對消防違法行為輕微且及時整改，沒有造成危害后果的；對首次且非主觀故意違法、能積極配合執(zhí)法的，要幫助單位整改消除火災(zāi)隱患，不能“以罰代改”。對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要督促采取有效措施加以整改，確需嚴厲查處的，要按照“說理式執(zhí)法”的要求，既要說清法理，也要講明情理，做到以理服人，以情感人，讓違法違規(guī)者切實認識到問題所在，自覺地接受處理。要秉承“服務(wù)促進執(zhí)法”的理念，讓單位切實感受到消防執(zhí)法是單位安全發(fā)展的推動器。同樣，要加大法律法規(guī)的宣傳力度，認真辦理群眾的舉報投訴，讓人民群眾普遍意識到消防執(zhí)法是其生產(chǎn)生活的保護傘和堅強后盾。

3）加強消防宣傳教育，不斷提升“全民防控”水平。要以“全民消防、生命至上”為主題，認真貫徹落實《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》，扎實推進消防宣傳進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進單位、進家庭工作，進一步普及消防法律法規(guī)和消防安全常識。工會、科技、司法、人力資源社會保障等部門要將消防知識納入黨政領(lǐng)導干部及公務(wù)員培訓、科普及普法教育和職業(yè)技能培訓等內(nèi)容。宣傳、廣電、通信等部門要督促各類新聞媒體加大消防公益宣傳力度，將普及消防法律法規(guī)、防火、滅火及逃生自救知識納入重要宣傳內(nèi)容。教育部門要制定學校消防安全宣傳教育工作規(guī)劃，在課堂教學、學生校外社會實踐、團組織和少先隊活動中落實好消防安全教育內(nèi)容。文化部門要推動消防文化建設(shè)，積極開展群眾喜聞樂見的消防文藝作品的創(chuàng)作和演出，把消防安全教育納入文化下鄉(xiāng)活動，融入基層群眾文化活

動中。

4）強化應(yīng)急救援能力，不斷提升“基礎(chǔ)防控”水平。應(yīng)急救援作為安全穩(wěn)定工作的最后關(guān)口，是與災(zāi)害事故斗爭的最后防線。要推廣基層應(yīng)急救援“輪值執(zhí)勤、混編執(zhí)勤、分點執(zhí)勤”三種模式，建立符合本地實際的應(yīng)急救援體制機制，出臺有關(guān)制度和規(guī)定。按照有責任領(lǐng)導、有穩(wěn)定隊員、有基本裝備、有保障經(jīng)費、有應(yīng)急能力的“五有”標準，強化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。要突出各部門、各類應(yīng)急救援隊伍之間的協(xié)同救援能力，提升復雜條件下的應(yīng)急救援處置水平。要立足“打大仗、救大災(zāi)”，建立健全滅火應(yīng)急救援指揮平臺和社會聯(lián)動機制，加強綜合應(yīng)急救援隊伍、消防特勤隊伍和攻堅力量建設(shè)，不斷完善滅火和應(yīng)急救援預(yù)案，進一步細化應(yīng)急響應(yīng)、組織指揮、力量編成、兵力投送、戰(zhàn)勤保障等程序、方法及標準要求，不斷加強災(zāi)害事故處置技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)研究和實戰(zhàn)演練，切實提升滅火應(yīng)急救援水平。

參考文獻

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作者簡介

寧永軍（1982—），男，湖北省公安消防總隊防火監(jiān)督部，助理工

程師。