城市公共設(shè)施規(guī)劃布局分析研究

摘 要 針對(duì)目前城市公共設(shè)施的布局及其存在問(wèn)題分析出發(fā)，借鑒大區(qū)域城市公共設(shè)施布局的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合某城市公共設(shè)施布局的調(diào)整優(yōu)化及功能疏解，提出加強(qiáng)各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)采取優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局，來(lái)改善城市功能、引導(dǎo)城市建設(shè)方面的作用。

關(guān)鍵詞 公共設(shè)施；設(shè)施布局；城市規(guī)劃；城市布局

中圖分類號(hào) TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-(2012)061-0196-01

近年來(lái)，城市加大公共設(shè)施投資力度，各項(xiàng)事業(yè)均有了較快發(fā)展。行政辦公從老城區(qū)逐步疏解，向西轉(zhuǎn)移，商務(wù)辦公分布零散，沒(méi)有集聚趨勢(shì)。大型超市、連鎖店、商業(yè)街、大型建材市場(chǎng)等商業(yè)業(yè)態(tài)出現(xiàn)，且呈多樣化趨勢(shì)；西部商業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，片區(qū)中心雛形顯現(xiàn)。但是對(duì)照城市相關(guān)規(guī)范可見(jiàn)大部分城市的社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施如文化娛樂(lè)、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利配套相對(duì)不足。

1 城市目前公共設(shè)施布局現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

以某城市的規(guī)劃布局為例，從調(diào)查情況結(jié)果來(lái)看，該市主城區(qū)內(nèi)公共設(shè)施發(fā)展水平分布不均。以老城區(qū)和西部地區(qū)內(nèi)公共設(shè)施總量為最多，集中了主城區(qū)內(nèi)52.49%的公共設(shè)施，而河?xùn)|、東南、西北、港口瓜州分區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施比重很小。這是由于老城區(qū)首位度較高，積累了眾多的公共資源；近年來(lái)西區(qū)建設(shè)了大量市級(jí)大型公共設(shè)施，公共設(shè)施比重持續(xù)上升。社區(qū)級(jí)和基層社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施（商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、圖書館、活動(dòng)中心、體育活動(dòng)場(chǎng)所等）數(shù)量偏少，居民日常生活、鍛煉、娛樂(lè)不方便，存在服務(wù)盲區(qū)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心目前也只完成11處，遠(yuǎn)未達(dá)到每3-5萬(wàn)人設(shè)置一處的目標(biāo)。

1.1 商業(yè)服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀及其問(wèn)題

目前存在的問(wèn)題為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布還不盡合理，沒(méi)有形成層次分明布點(diǎn)合理的市級(jí)—區(qū)級(jí)—社區(qū)級(jí)三級(jí)商業(yè)中心體系。對(duì)于城市副中心、鄰里中心建設(shè)重視程度不夠。

1.2 體育設(shè)施的現(xiàn)狀及其問(wèn)題

目前該市區(qū)現(xiàn)有市級(jí)體育設(shè)施兩處，分別為某市體育中心和體育公園。據(jù)現(xiàn)狀情況統(tǒng)計(jì)，目前某市主城區(qū)人均公共體育場(chǎng)地用地僅為0.4平方米，根據(jù)規(guī)范規(guī)劃人均體育用地為0.6-0.7平方米。顯然體育設(shè)施布局不均衡，區(qū)級(jí)體育設(shè)施嚴(yán)重缺乏。主要的體育設(shè)施均為市級(jí)的設(shè)施，且集中在西區(qū)和老城區(qū)附近，城市東南部缺乏區(qū)級(jí)的體育設(shè)施，現(xiàn)有體育設(shè)施服務(wù)半徑過(guò)大，利用效率不高。

1.3 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀及其問(wèn)題

從目前城市的公共設(shè)施調(diào)查情況來(lái)看，醫(yī)療資源分布不均衡，老城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)過(guò)于密集。老城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有三級(jí)甲等醫(yī)院2所，僅三級(jí)甲等醫(yī)院床位數(shù)2 475張，占市區(qū)總床位數(shù)的43.77%，醫(yī)療人員3 250人，占醫(yī)療人員總數(shù)的36.85%。醫(yī)療資源的分布明顯不公平。社區(qū)醫(yī)療有所發(fā)展，但與群眾需求差距較大。社區(qū)醫(yī)療有所發(fā)展，目前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心擁有床位數(shù)956張，占市區(qū)總床位的16.91%，但社區(qū)醫(yī)療的設(shè)備配置、服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療人員技術(shù)等仍與群眾需求有較大差距，不利于“小病在社區(qū)，大病到醫(yī)院”的醫(yī)療服務(wù)發(fā)展方向。

2 城市公共設(shè)施規(guī)劃布局分析

為了能為該市公共設(shè)施規(guī)劃布局提供有利借鑒，分析從該城市中可改進(jìn)的措施。為了能有效地加快公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)共享。該城市通過(guò)加快完善中心城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如不斷擴(kuò)大公共設(shè)施的服務(wù)范圍，積極推動(dòng)農(nóng)村交通、通訊等配套基礎(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)范圍，形成城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)設(shè)施體系，可有效地解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)嚴(yán)重不均衡的問(wèn)題。筆者認(rèn)為這是對(duì)于城市公共設(shè)施布局來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要構(gòu)思理念。

采取基于空間適宜性評(píng)價(jià)的城市公共設(shè)施規(guī)劃分區(qū)，來(lái)引導(dǎo)城市的公共設(shè)施布局以空間適宜性評(píng)價(jià)作為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)。規(guī)劃布局時(shí)充分考慮對(duì)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等的影響因素，再而采取相應(yīng)的城市公共設(shè)施空間結(jié)構(gòu)。該城市根據(jù)空間適宜性評(píng)價(jià)的規(guī)劃引導(dǎo)，城市結(jié)構(gòu)為帶狀組團(tuán)式，對(duì)該三個(gè)片區(qū)通過(guò)其內(nèi)部的環(huán)路限定組團(tuán)的形態(tài)。

在城市公共設(shè)施布局空間適宜性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，通過(guò)充分結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用狀態(tài)，進(jìn)行公共設(shè)施空間分區(qū)引導(dǎo)。在分區(qū)引導(dǎo)中，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地分為現(xiàn)狀建設(shè)用地、新增建設(shè)用地和擇機(jī)發(fā)展用地。沿定向河適度向南擴(kuò)展，初步形成“一心二區(qū)”的城市公共設(shè)施空間結(jié)構(gòu)。“一心二區(qū)”的結(jié)構(gòu)不僅使位于“核心”的公共設(shè)施能夠輻射更大的范圍，對(duì)于規(guī)劃區(qū)全境而言亦具有更高的均好性。公共設(shè)施規(guī)劃布局的“一心兩區(qū)”服務(wù)范圍間有限地實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施對(duì)新城建設(shè)用地的覆蓋，滿足了城市公共設(shè)施建設(shè)對(duì)于維護(hù)城市公平的要求。

3 提出城市區(qū)劃調(diào)整后公共設(shè)施規(guī)劃布局的前提條件及其構(gòu)思

3.1 布局應(yīng)當(dāng)適應(yīng)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口快速增長(zhǎng)。適應(yīng)人口規(guī)模增長(zhǎng)，擴(kuò)大公共設(shè)施建設(shè)規(guī)模，構(gòu)建覆蓋全市的基礎(chǔ)性公共設(shè)施網(wǎng)路；隨著人均可支配收入的增加，公共服務(wù)設(shè)施結(jié)構(gòu)體系也隨之改變，逐步提高提升型的文化、體育休閑服務(wù)設(shè)施；同時(shí)由于老齡化趨勢(shì)的加強(qiáng)，適當(dāng)提高社區(qū)醫(yī)療中心、社會(huì)福利設(shè)施等的配置標(biāo)準(zhǔn)，做到老有所養(yǎng)。

3.2 對(duì)公共設(shè)施布局結(jié)構(gòu)采取優(yōu)化

通過(guò)結(jié)合城市人口及居住空間分布，構(gòu)建基礎(chǔ)型公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。如對(duì)基礎(chǔ)型設(shè)施布局采取分為居住地區(qū)級(jí)、居住社區(qū)級(jí)和基層社區(qū)級(jí)，根據(jù)服務(wù)半徑和服務(wù)人口構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)性公共設(shè)施。城市更新區(qū)完善公共設(shè)施服務(wù)水平，新建地區(qū)公共設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)城市片區(qū)發(fā)展。同時(shí)適應(yīng)區(qū)域合作交往，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共設(shè)施的對(duì)外輻射。隨著城市大型交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，都市圈的合作交往將進(jìn)一步加強(qiáng)。文化旅游服務(wù)設(shè)施在區(qū)域中的地位進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)地區(qū)的輻射作用也會(huì)增加。對(duì)于城市新建地區(qū)優(yōu)先保障公共設(shè)施用地供給，城市更新地區(qū)按照實(shí)際需求通過(guò)功能置換完善公共設(shè)施配置，對(duì)既有公共設(shè)施進(jìn)行挖潛改造，提高服務(wù)能力。

3.3 對(duì)行政辦公設(shè)施的布局構(gòu)思

規(guī)劃逐步遷出老城區(qū)現(xiàn)狀分散的政府辦公機(jī)構(gòu)，形成市級(jí)行政辦公與區(qū)級(jí)行政辦公的兩級(jí)體系，相對(duì)集中布置。市級(jí)行政中

心逐步向東部地區(qū)遷移，未來(lái)在廣陵新城北部的商務(wù)中心形成集聚。對(duì)于該城市西部分區(qū)行政辦公用地集中布置在現(xiàn)狀行政中心。邗江區(qū)級(jí)行政辦公中心集中在邗江路西側(cè)，文匯路、興城路兩側(cè)；廣陵區(qū)的行政用地向河?xùn)|分區(qū)集中；維揚(yáng)區(qū)的政府辦公用地集中于揚(yáng)子江北路-司徒廟路一線；開發(fā)區(qū)行政辦公規(guī)劃期內(nèi)仍集中在開發(fā)大廈，并預(yù)留遠(yuǎn)期遷往南部新城的用地。

3.4 對(duì)商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施的布局構(gòu)思

對(duì)商業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃形成“市級(jí)、區(qū)級(jí)（副中心）、地區(qū)級(jí)（片區(qū)）、居住社區(qū)級(jí)”四級(jí)商業(yè)中心體系。如對(duì)該城市市級(jí)在老城區(qū)文昌閣商圈，老城區(qū)主要承擔(dān)傳統(tǒng)特色商業(yè)旅游服務(wù)的功能。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)市級(jí)商業(yè)中心的區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。商務(wù)辦公設(shè)施主要分布在廣陵新城北部城市預(yù)留商務(wù)中心內(nèi)，主要承擔(dān)商務(wù)辦公、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、大型商業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職能。

3.5 對(duì)文化娛樂(lè)設(shè)施的布局構(gòu)思

針對(duì)市級(jí)文化中心位于西部分區(qū)內(nèi)，集中了市文化藝術(shù)中心、雙博館、國(guó)展中心等大型市級(jí)文化設(shè)施；河?xùn)|分區(qū)將結(jié)合京杭之心及商業(yè)水街建設(shè)一批體現(xiàn)城市文化特色、高品位、高水準(zhǔn)的文化設(shè)施。維揚(yáng)區(qū)充分利用新建的文化藝術(shù)中心，開展文化活動(dòng)，豐富居民生活；邗江文化藝術(shù)文化中心通過(guò)挖潛改造，提升現(xiàn)有設(shè)施的服務(wù)水平；廣陵區(qū)在河?xùn)|分區(qū)內(nèi)擇址新建區(qū)級(jí)文化中心。居住地區(qū)級(jí)文化設(shè)施及文化活動(dòng)中心、文化活動(dòng)站結(jié)合居住區(qū)及人口規(guī)模設(shè)置。城市娛樂(lè)設(shè)施結(jié)合各級(jí)商業(yè)中心設(shè)置，形成商貿(mào)娛樂(lè)中心。

5 結(jié)束語(yǔ)

結(jié)合筆者對(duì)城市公共設(shè)施的規(guī)劃布局研究經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)對(duì)公益性公共服務(wù)設(shè)施的強(qiáng)制性保障，對(duì)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的公共服務(wù)設(shè)施提出引導(dǎo)方向和配置標(biāo)準(zhǔn)，最終使公共設(shè)施在合理的服務(wù)半徑內(nèi)服務(wù)相應(yīng)的城鎮(zhèn)人口，做到公共設(shè)施布局合理，服務(wù)便捷，內(nèi)容豐富，滿足市民的物質(zhì)和精神需求。

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