美國(guó)揮之不去的噩夢(mèng)

2011年2月15日下午，美國(guó)駐墨西哥大使館接到一個(gè)驚恐無(wú)比的電話(huà)，那是移民局特勤探員維克多·阿維拉從墨西哥的一個(gè)高速公路上打來(lái)的。阿維拉慌張地說(shuō)：“我和札帕塔遭到10多個(gè)持槍匪徒的襲擊，現(xiàn)在我們躲在防彈車(chē)?yán)?，子彈就在玻璃外撞著！”這通電話(huà)救了阿維拉，但他的同伴杰米·札帕塔因槍擊不治身亡。這件發(fā)生在與美國(guó)得克薩斯州接壤的墨西哥華雷斯市的毒梟攻擊事件，讓美國(guó)人再次繃緊了神經(jīng)——墨西哥毒販這個(gè)噩夢(mèng)為何總是揮之不去？

2012年1月12日，美國(guó)財(cái)政部將墨西哥毒梟古茲曼稱(chēng)作“全球最厲害的毒販”。作為呼應(yīng)，美國(guó)駐墨西哥大使館在同一天也發(fā)布了聲明：“按照美國(guó)相關(guān)的反毒品法律，古茲曼的3名助手將被實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。”這3人都曾協(xié)助古茲曼從事將毒品走私到美國(guó)境內(nèi)的活動(dòng)。按照美方的這項(xiàng)聲明，他們將不能與美國(guó)人進(jìn)行商業(yè)往來(lái)，在美國(guó)一切形式的資產(chǎn)也將被凍結(jié)。

美國(guó)政府對(duì)古茲曼“全球最厲害的毒販”這一新提法，美墨媒體普遍認(rèn)為是美國(guó)政府將更加嚴(yán)厲地打擊墨西哥販毒團(tuán)伙的“前兆”。按照美國(guó)政府的說(shuō)法，墨西哥販毒集團(tuán)對(duì)“美國(guó)毒品販賣(mài)的影響超過(guò)任何其他國(guó)家”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，墨西哥毒梟控制著美國(guó)13個(gè)最大毒品市場(chǎng)中的11個(gè)，由毒品引發(fā)的殺人案件更是層出不窮，美國(guó)執(zhí)法部門(mén)大呼傷腦筋。

公開(kāi)資助與秘密行動(dòng)

2009年3月24日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬頒布一項(xiàng)新法令，向美墨邊境地帶美國(guó)一側(cè)增派安全人員，以應(yīng)對(duì)美墨邊境地區(qū)不斷惡化的毒品犯罪現(xiàn)象。根據(jù)這一法令，美國(guó)司法部、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部和財(cái)政部都將向西南部邊境地區(qū)調(diào)派人力和物資，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局也在西南部成立情報(bào)小組，以便更有效地破壞從美國(guó)到墨西哥的武器和金融輸出鏈，并確保毒品和毒品暴力活動(dòng)不會(huì)滲入美國(guó)境內(nèi)。

同時(shí)，美國(guó)還給墨西哥政府撥款7億美元，用于加強(qiáng)墨西哥執(zhí)法和司法能力，并與其密切合作，打擊毒品集團(tuán)。2009年12月15日，為了更嚴(yán)厲地打擊墨西哥的販毒集團(tuán)，美國(guó)政府向墨西哥贈(zèng)送了5架貝爾-412軍用直升飛機(jī)，用于協(xié)助墨西哥軍方打擊毒品犯罪。此外，美國(guó)還提供大量的軍車(chē)和武器裝備，讓墨軍隊(duì)能夠增強(qiáng)打擊毒販的能力。墨方利用這5架軍用直升飛機(jī)從事人員和物資運(yùn)輸，以及對(duì)毒販活動(dòng)猖獗地區(qū)的空中監(jiān)視任務(wù)。此外，美國(guó)國(guó)會(huì)自2011年初還通過(guò)一項(xiàng)“撥款11億美元援助墨西哥”的決議，專(zhuān)門(mén)用于培訓(xùn)墨西哥警察和軍隊(duì)，并加強(qiáng)墨西哥的司法建設(shè)。

但是，墨西哥的打擊成效不但讓美國(guó)十分失望，連墨國(guó)內(nèi)民眾都不滿(mǎn)意。墨西哥的民調(diào)顯示，約70%的民眾對(duì)總統(tǒng)卡爾德隆的毒品戰(zhàn)爭(zhēng)表示悲觀。自反毒行動(dòng)開(kāi)始以來(lái)，近5年間，與毒品有關(guān)的謀殺案已累計(jì)超過(guò)42600宗，2010年達(dá)到最高峰——15237宗。而美墨邊境毒品交易城市華雷斯市，這個(gè)被稱(chēng)為“全球軍事交戰(zhàn)區(qū)以外最暴力的地區(qū)”，光是2010年一年，就有3000宗謀殺案。

這些數(shù)字與事實(shí)，讓美國(guó)對(duì)墨西哥打擊販毒集團(tuán)的能力十分懷疑，“維基解密”網(wǎng)站上的一個(gè)文件就證實(shí)了美國(guó)駐墨西哥大使卡羅斯·帕斯考爾對(duì)墨西哥軍情系統(tǒng)的不信任，他說(shuō)：“美國(guó)政府提供給墨西哥重要的線(xiàn)索，但墨西哥的軍情人員根本沒(méi)有能力根據(jù)線(xiàn)索查下去?！绷硪晃幻绹?guó)駐墨西哥城的副代表約翰·菲利則更加直截了當(dāng)：“墨西哥檢察單位根本是無(wú)能的，即使抓到了人，也只有2%的案子能得到起訴，進(jìn)入法律程序。不過(guò)，美國(guó)也不能忽略墨西哥緝毒行動(dòng)所取得的成效。自2006年墨西哥政府向毒販宣戰(zhàn)以來(lái)，投入禁毒的資金接近50億美元，抓獲的毒販就超過(guò)45萬(wàn)人。當(dāng)然，這些效果主要只讓美墨邊境墨西哥一側(cè)的十幾個(gè)小城得益?！?/p>

為了降低墨西哥毒品對(duì)美國(guó)的危害，美國(guó)執(zhí)法部門(mén)絞盡腦汁。在墨西哥販毒組織內(nèi)部安插線(xiàn)人，被美國(guó)視為是近幾年美國(guó)執(zhí)法部門(mén)想出的最佳禁毒良策。2011年10月25日，美國(guó)哥倫比亞廣播公司稱(chēng)，過(guò)去兩年，美國(guó)禁毒局就成功和“數(shù)名身處高層的機(jī)密消息人士”建立聯(lián)系，得以“直接獲得”與墨西哥海灣卡特爾販毒集團(tuán)和洛斯哲塔斯販毒集團(tuán)重要領(lǐng)導(dǎo)人的重要機(jī)密。這些收受報(bào)酬的線(xiàn)人是美國(guó)禁毒局打入這兩個(gè)販毒組織“指揮和控制”階層的核心力量。美國(guó)緝毒官員約翰·海格就稱(chēng)，這一方法“收效顯著”。

但是，墨西哥方面卻對(duì)此頗有微詞，根據(jù)墨西哥政府的一份文件顯示，2007年，美國(guó)禁毒局特工曾偽裝成洗錢(qián)者，秘密“幫助”墨西哥毒梟及其主要供貨者“漂白”數(shù)百萬(wàn)美元毒資，雖然，美國(guó)特工成功滲透進(jìn)這個(gè)在美國(guó)南部邊境造成嚴(yán)重破壞的毒販組織內(nèi)部，并最終將其摧毀。但是墨西哥方面認(rèn)為這種方式“模糊了打擊犯罪和縱容犯罪之間的界限”，“誰(shuí)知道在摧毀這個(gè)販毒組織之前的‘幫助’也同時(shí)為其他販毒活動(dòng)提供了多少溫床？”對(duì)此，美國(guó)司法部前官員、哈佛大學(xué)國(guó)際司法刑事中心顧問(wèn)莫里斯·潘納說(shuō)，國(guó)際執(zhí)法行動(dòng)本身就存在多重風(fēng)險(xiǎn)，“如果弄不好，最后反而幫助了罪犯，而不是懲罰他們。”

另外，墨西哥政府對(duì)美國(guó)沒(méi)有事先對(duì)其通風(fēng)的“線(xiàn)人策略”也大感不滿(mǎn)。對(duì)此，美國(guó)禁毒局官員表示，美國(guó)將該行動(dòng)列為“機(jī)密”的主要原因有兩個(gè)：一是墨西哥警方的腐敗現(xiàn)象十分嚴(yán)重，如果墨警方了解美國(guó)的“線(xiàn)人”行蹤，美國(guó)政府無(wú)法保證行動(dòng)不會(huì)走漏風(fēng)聲；二是墨西哥的部分法律也不允許美方采取這種行動(dòng)。美國(guó)伍德羅·威爾遜國(guó)際學(xué)者中心墨西哥安全事務(wù)專(zhuān)家埃里克·奧爾松對(duì)于美國(guó)政府的決定也持理解的態(tài)度，他說(shuō)：“這是美國(guó)一直緝毒行動(dòng)寸步難行的主要原因。美國(guó)為了對(duì)付墨西哥毒販而使用某種工具，但墨西哥的官員對(duì)這種工具感到不自在?！?/p>

“自由”與“自由代價(jià)”的矛盾

實(shí)際上，墨西哥毒販的囂張，與美國(guó)本身龐大的毒品市場(chǎng)不無(wú)關(guān)系。2008年，世界衛(wèi)生組織發(fā)表報(bào)告稱(chēng)：“美國(guó)是世界上最大的毒品消費(fèi)國(guó)，有7200萬(wàn)美國(guó)人曾經(jīng)某次服用過(guò)毒品?！边@個(gè)數(shù)字在當(dāng)年占12歲以上美國(guó)人口的近35%。聯(lián)合國(guó)檢察毒品國(guó)際委員會(huì)在2006年也指出：“美國(guó)有世界上最大的毒品市場(chǎng)?！?/p>

根據(jù)墨西哥聯(lián)邦公共安全部提供的數(shù)據(jù)，從墨西哥向美國(guó)販運(yùn)毒品，販毒集團(tuán)的利潤(rùn)可達(dá)40倍以上，且這一數(shù)字還在不斷上升。正是有巨大的需求，才會(huì)有猖狂的供應(yīng)。2011年8月26日，墨西哥總統(tǒng)卡爾德隆就埋怨：“美國(guó)自身對(duì)毒品貪得無(wú)厭的需求是墨西哥毒販問(wèn)題的根源。如果美國(guó)不減少?lài)?guó)內(nèi)對(duì)毒品的需求，墨西哥販毒現(xiàn)象將無(wú)法根除?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)毒品市場(chǎng)上，有90%的需求都來(lái)自墨西哥。

的確，盡管美國(guó)對(duì)跨國(guó)販毒集團(tuán)打擊毫不手軟，但由于美國(guó)法律自身的因素，只能對(duì)國(guó)內(nèi)癮君子持“縱容”的態(tài)度，這讓美國(guó)的毒品市場(chǎng)需求一直居高不下。2011年1月，財(cái)政困難不斷加劇的加利福尼亞州差點(diǎn)就通過(guò)“非營(yíng)利性質(zhì)的大麻消費(fèi)合法化”的公投，如果毒品消費(fèi)市場(chǎng)始終存在，緝毒行動(dòng)就無(wú)法根除毒販子。墨西哥外交官爾德隆對(duì)加州推動(dòng)的“醫(yī)療用大麻合法化”十分憤慨，他說(shuō)：“美國(guó)政府有勇氣將它合法化，但我們無(wú)法承受這樣的矛盾。”

另外，雖然美國(guó)不遺余力打擊跨國(guó)武器走私活動(dòng)，可是由于憲法規(guī)定美國(guó)人民享有持槍的自由，又只能保護(hù)國(guó)內(nèi)武器生產(chǎn)，這也導(dǎo)致墨西哥毒販在美國(guó)能夠輕易獲得武器，美墨兩國(guó)至今也無(wú)法解除販毒集團(tuán)的武裝。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自從2006年墨西哥政府下令開(kāi)展緝毒戰(zhàn)爭(zhēng)至今，墨西哥暴力致死的人數(shù)已經(jīng)超過(guò)4萬(wàn)，值得一提的是，其中絕大多數(shù)的人就是死于來(lái)自美國(guó)的槍口之下。

美國(guó)國(guó)內(nèi)持槍的自由，使得大量軍火從美國(guó)運(yùn)進(jìn)墨西哥，販毒資本的流入也增加了販毒集團(tuán)的實(shí)力?；蛟S可以說(shuō)，正是美國(guó)這個(gè)特殊的鄰居和巨大的毒品消費(fèi)市場(chǎng)，墨西哥的販毒集團(tuán)才如此猖狂和強(qiáng)大。美國(guó)的槍支管制比墨西哥寬松得多，這填補(bǔ)了墨西哥販毒組織獲取武裝的巨大缺口。在墨西哥，民眾要買(mǎi)槍?zhuān)仨毷孪认虍?dāng)?shù)剀姺缴暾?qǐng)，批準(zhǔn)通過(guò)率極低，而且他們不準(zhǔn)擁有在墨西哥被列為軍用武器的大口徑槍支。而在美國(guó)，買(mǎi)槍者無(wú)需向官方報(bào)告，也可以自由購(gòu)買(mǎi)多種軍用步槍。

實(shí)際上，2003年美國(guó)國(guó)會(huì)還通過(guò)一項(xiàng)法律，規(guī)定供應(yīng)墨西哥販毒集團(tuán)武器的經(jīng)銷(xiāo)商姓名不予公開(kāi)，這更加致使減少販毒組織武裝資源的努力一直無(wú)法明朗化。這也是為什么長(zhǎng)期以來(lái)，墨西哥當(dāng)局一直抱怨美國(guó)武器經(jīng)銷(xiāo)商能夠匿名向販毒集團(tuán)提供槍支。墨西哥總統(tǒng)卡爾德隆將從美國(guó)涌入的武器視為對(duì)墨西哥國(guó)家安全的重大威脅。美國(guó)政府幾年前就向墨西哥許諾，將嚴(yán)厲打擊美墨邊境的武器走私，但打擊的效果并不樂(lè)觀；而美國(guó)步槍協(xié)會(huì)也一直不認(rèn)為美國(guó)槍支要對(duì)美墨邊境的的毒品暴力事件負(fù)責(zé)。

2012年1月底，墨西哥外交部長(zhǎng)又重申“美墨兩國(guó)合作終止槍支泛濫的初衷”，言下之意就是指責(zé)美國(guó)政府在簽訂協(xié)議上的逃避，甚至還暗示美國(guó)應(yīng)該干脆效法墨西哥，嚴(yán)格管制槍支的買(mǎi)賣(mài)。

對(duì)于美國(guó)“自由”與“減少毒品需求”和“減少武器生產(chǎn)”的兩大“矛盾”，兩黨輪流坐莊的美國(guó)政府是無(wú)法給予承諾的。美國(guó)媒體也普遍承認(rèn)，美墨邊界的槍支交易屢禁不止，可謂是美國(guó)私人擁有槍支的合法權(quán)利付出的沉重代價(jià)。雖然美國(guó)毒品查緝局指出大麻是墨西哥毒品走私收益最大的項(xiàng)目，它為貪污腐敗及暴力提供財(cái)源，但民主黨人奧巴馬身為自由派，他甚至曾經(jīng)明文指示已讓醫(yī)療用大麻合法化的14個(gè)州的檢察官不要調(diào)查藥用大麻供應(yīng)站。這些政治行為都充分證明，在國(guó)際矛盾、國(guó)內(nèi)矛盾與政黨矛盾的復(fù)雜權(quán)衡下，緝毒的解決方式看似明朗，實(shí)際總是在半推半掩之中原地盤(pán)旋。至于美國(guó)國(guó)內(nèi)槍支買(mǎi)賣(mài)的管制，則又像隔靴搔癢一樣。

“美國(guó)對(duì)槍支管制的松懈”和“美國(guó)對(duì)毒品需求過(guò)大”是墨西哥政府經(jīng)常指責(zé)美國(guó)的兩大說(shuō)辭。因?yàn)樵诜炊疚匆?jiàn)成效的情況下，可以借譴責(zé)美國(guó)為自己加分，讓美國(guó)政府分?jǐn)偞蟛糠重?zé)任。但是，墨西哥政府經(jīng)常自相矛盾，它一邊想通過(guò)譴責(zé)美國(guó)干涉其內(nèi)政轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾的視線(xiàn)，一邊又極度渴望美國(guó)在一定程度上的有效“干涉”。

美國(guó)政府在多年應(yīng)對(duì)墨西哥毒販這個(gè)“美國(guó)國(guó)土安全的巨大威脅”的努力中，總是在墨西哥方面“歡迎”與“批評(píng)”的聲音中進(jìn)行。雖然美國(guó)政府現(xiàn)正在加大力度打擊墨西哥販毒組織，但是墨西哥境內(nèi)的失業(yè)或無(wú)業(yè)的青少年也一直踴躍加入販毒隊(duì)伍，一方是在“矛盾”中打擊，一方卻有著源源不斷的新生力量，美國(guó)枕邊這個(gè)噩夢(mèng)或許將繼續(xù)縈繞。