新政解讀

車輛不避讓校車罰款500元

國務(wù)院法制辦公室公布的《校車安全條例(草案)》征求意見稿強(qiáng)調(diào)，接送幼兒、小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)是專用校車。對(duì)校車賦予優(yōu)先通行、在消除違法行為的前提下先放行后處罰等“特權(quán)”。校車在道路上停車上下學(xué)生，應(yīng)當(dāng)靠道路右側(cè)?？?，開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，由駕駛?cè)藢⑼＼囀疽馀粕斐鲕嚧?，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越。而不避讓校車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處500元以下的罰款。改裝校車將強(qiáng)制報(bào)廢，校車超載將從重處罰，學(xué)校不盡職，出事追究責(zé)任。

解讀：此次出臺(tái)的《校車安全條例(草案)》對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生給予了重點(diǎn)關(guān)注，更利于居住在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子。北京師范大學(xué)袁桂林教授表示，明確校車安全的責(zé)任主體是由縣級(jí)以上的地方政府承擔(dān)，把校車的事權(quán)下放給了地方，是一大進(jìn)步，但是對(duì)政府各個(gè)部門的具體責(zé)任分配還待進(jìn)—步明確。

“堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖”

針對(duì)目前房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展形勢(shì)，近日召開的中共中央政治局會(huì)議提出“堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房價(jià)合理回歸，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展”。

解讀：國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴表示，目前房地產(chǎn)價(jià)格回落在一定程度上是通過限購、限貸、限價(jià)和行政問責(zé)等措施實(shí)現(xiàn)的，而不是市場(chǎng)自發(fā)調(diào)整的結(jié)果。在這種情況下，調(diào)控力度一旦放松，就可能在短期內(nèi)引發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的迅速反彈。但從長遠(yuǎn)看，房地產(chǎn)價(jià)格回落到合理區(qū)間和投資適度回調(diào)，有利于保持房地產(chǎn)業(yè)長期平穩(wěn)健康發(fā)展，進(jìn)而更好地推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)保持更長時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。

飼料和飼料添加劑管理新辦法

國務(wù)院公布的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》規(guī)定：生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)如實(shí)記錄原料的名稱、保質(zhì)期、許可證明文件編號(hào)等。禁止使用飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料。出廠銷售的飼料、飼料添加劑應(yīng)當(dāng)包裝；包裝上應(yīng)當(dāng)附具標(biāo)簽，標(biāo)明產(chǎn)品名稱、原料組成、貯存條件、使用說明、注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

違法生產(chǎn)飼料、飼料添加劑的，最高可處貨值金額10倍的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷、撤銷相關(guān)許可證明文件，生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人10年內(nèi)不得從事飼料、飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；違法經(jīng)營飼料、飼料添加劑的，最高可處貨值金額5倍的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；使用農(nóng)業(yè)部公布禁用的物質(zhì)以及對(duì)人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)養(yǎng)殖動(dòng)物的，最高可處10萬元罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

解讀：隨著人民群眾生活水平的提高和食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)的日益增強(qiáng)。特別是食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法對(duì)我國食品、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理制度的進(jìn)一步完善，人們對(duì)飼料、飼料添加劑的質(zhì)量安全也提出了更高要求。

身份證新規(guī)

全國人大日前通過的關(guān)于修改居民身份證法的決定規(guī)定：公民在申請(qǐng)領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息。

同時(shí)，國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通等單位的工作人員泄露在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的居民身份證記載的公民個(gè)人信息，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)處10日以上15日以下拘留，并處5000元罰款，有違法所得的，沒收違法所得等。

解讀：將指紋這一獨(dú)一無二的個(gè)人生理特征加入到身份證信息中，是完善社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要一步。廣東省公安廳痕跡檢驗(yàn)專家余穗表示，指紋被司法界公認(rèn)為“證據(jù)之首”。身份證中加入指紋信息，在防范恐怖活動(dòng)、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，防范冒用他人居民身份證以及偽造、變更居民身份證等違法犯罪行為的發(fā)生，并在金融機(jī)構(gòu)清理問題賬戶、落實(shí)存款實(shí)名制等方面將發(fā)揮重要作用。

修正案不僅加大了對(duì)盜用公民身份證信息行為的打擊力度，而且明確了個(gè)人和單位分別作為犯罪主體時(shí)的具體懲罰措施，在最大程度上對(duì)犯罪行為起到震懾作用。

中央預(yù)算單位執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄

財(cái)政部下發(fā)通知要求所有實(shí)行公務(wù)卡制度改革的中央預(yù)算單位，嚴(yán)格執(zhí)行中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，并將辦公費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等161、項(xiàng)目列入中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄。這些項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算，原則上不再使用現(xiàn)金結(jié)算。原使用轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算的，可繼續(xù)使用轉(zhuǎn)賬方式。

此外，可暫不使用公務(wù)卡結(jié)算的項(xiàng)目包括，在縣級(jí)以下(不包括縣級(jí))地區(qū)發(fā)生的公務(wù)支出；在縣級(jí)及縣級(jí)以上地區(qū)不具備刷卡條件的場(chǎng)所發(fā)生的單筆消費(fèi)在200元以下的公務(wù)支出；簽證費(fèi)、快遞費(fèi)、出租車費(fèi)用等目前只能使用現(xiàn)金結(jié)算的支出。

解讀：公務(wù)卡制度改革自2007年推行以來，對(duì)減少預(yù)算單位現(xiàn)金支付結(jié)算、規(guī)范公務(wù)支出的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。但同時(shí)也存在公務(wù)卡使用范圍偏窄、使用率不高的問題，“有卡不用”現(xiàn)象較為普遍。建立公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算單位公務(wù)支出中必須使用公務(wù)卡結(jié)算的項(xiàng)目，有利于提高公務(wù)卡使用率，充分發(fā)揮公務(wù)卡制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)支出管理。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序監(jiān)處機(jī)制出臺(tái)

近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)的《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序監(jiān)測(cè)與處置機(jī)制》(以下簡(jiǎn)稱《機(jī)制》)規(guī)定：

國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心認(rèn)定惡意程序后，各單位根據(jù)認(rèn)定結(jié)果各自開展監(jiān)測(cè)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的惡意程序控制服務(wù)器進(jìn)行處理，切斷其對(duì)用戶手機(jī)的遠(yuǎn)程控制，使用戶免受更大侵害。

發(fā)生較大及以上等級(jí)的惡意程序事件時(shí)，要求移動(dòng)通信運(yùn)營企業(yè)向本單位服務(wù)的手機(jī)用戶進(jìn)行信息提示和查殺技術(shù)咨詢。

對(duì)于涉嫌制作、傳播惡意程序或利用惡意程序牟利的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商和其他合作伙伴，要求移動(dòng)通信運(yùn)營企業(yè)根據(jù)協(xié)議，對(duì)其進(jìn)行處理，并報(bào)政府管理機(jī)構(gòu)依法處罰，以打擊不法行為。

解讀：近年來，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，它方便用戶時(shí)時(shí)處處在線，極大地豐富了用戶的業(yè)務(wù)體驗(yàn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，但也帶來日益突出的網(wǎng)絡(luò)安全問題。為此，工業(yè)和信息化部作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門，一方面出臺(tái)了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全管理方面的規(guī)范性文件；另一方面將繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)手段建設(shè)，完善配套標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用戶網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育。