2012十二大猜想

2012注定是個特殊的年份，因為是閏年，所以比2011年多一天；這一年也是世界大選年，美國、俄羅斯、法國、韓國等將舉行總統(tǒng)選舉。我國也將召開中共第十八次全國代表大會，選舉產(chǎn)生新的中央領導集體。2012年的12月21日還是瑪雅預言的“世界末日”。

這個讓我們感到神秘和好奇的年份真的來到了，同時它也給我們帶來諸多懸念：在全球經(jīng)濟仍然在低谷徘徊的時候，我國經(jīng)濟的走向?qū)性鯓拥恼{(diào)整?經(jīng)濟領域中那些熱點話題將會出現(xiàn)怎樣的變化?高漲的物價能否得到遏制?房價“暴利時代”是否將真正終結(jié)?股市將會是牛市還是熊市?教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保……這些與公眾息息相關的政策會給我們的生活帶來怎樣的變化?

本刊試圖從公眾生活的十二個方面作一猜想，無論世界向何處去，本刊將和您一道為時代把脈，體察生活的溫度。

物價：溫和上升

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的要求，要把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。控物價，就是繼續(xù)采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定，防止價格走勢出現(xiàn)反彈。

2011年以來，針對物價上漲過快，中央采取了一系列宏觀調(diào)控政策，控物價政策的成效逐步顯現(xiàn)，物價上漲過快的勢頭得到初步遏制，居民消費物價指數(shù)(CPI)漲幅回落，工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)漲勢趨穩(wěn)，城市房價緩步下降。

隨著房價等大宗商品價格的穩(wěn)定和回落，物價亦將趨于穩(wěn)定，這對保證經(jīng)濟穩(wěn)步運行意義重大。而2012年的物價趨勢，中國宏觀經(jīng)濟學會秘書長王建稱，2012年的氛圍是穩(wěn)定和諧，因而在物價上中央不會放松調(diào)控，2012年，CPI漲幅目標可能定為4％左右。而從全國物價局長會議發(fā)布的消息稱：2012年物價調(diào)控措施不會實現(xiàn)需求緊縮，而會從供給上做足文章。

但是也不難看出，2012年，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國物價水平仍然會出現(xiàn)溫和上漲。另外，產(chǎn)品價格受改革力度、通脹水平、國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境等多種因素的影響，仍將保持震蕩上行的態(tài)勢。

投資：固定資產(chǎn)投資增速或放緩

固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)投資是近年來國內(nèi)投資的熱門產(chǎn)業(yè)，其投資的增長和增速，對經(jīng)濟的增長起到了相當大的推動作用。2011年，固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資保持較快增長，但二者的增速明顯下滑。短期內(nèi)保障房的集中投資可能使投資增速保持在一定的高位運行，但是綜合考量，受到隨著經(jīng)濟刺激計劃的逐漸退出、由投資拉動經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)失衡需要調(diào)整、貨幣政策將在一定時間內(nèi)保持穩(wěn)健等因素影響，2012年，固定資產(chǎn)投資增速或?qū)⒗^續(xù)下行。

另外，基礎建設投資增速也出現(xiàn)較為明顯的回落，如高鐵、高速公路等政府性投資在逐漸減少。雖然在剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議上提出，國家將大力推進農(nóng)業(yè)、水利等項目投資，但這些投資相較于高鐵、高速公路等政府性投入，對總體投資的拉動有限。因此，2012年，投資對拉動經(jīng)濟的動力或呈現(xiàn)逐漸減弱的態(tài)勢。

同樣，世界經(jīng)濟在2012年的發(fā)展趨勢并不明朗，對國際投資不能抱以太大的希望，把投資的重點放在國內(nèi)，是實事求是的。中國城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大的差異和東中西部巨大的差異，決定了中國依然存在大量發(fā)展的縱深空間。隨著城市化進程的加速推進，隨著相關產(chǎn)業(yè)的進一步梯度轉(zhuǎn)移，中國固定資產(chǎn)投資依然存在很大的空間。

消費：仍將保持高速增長

在不久前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議上，2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進”。“穩(wěn)”字意味著今年宏觀政策著眼點在于防范風險，而“進”字意味著宏觀政策有著更大的靈活性。消費的穩(wěn)定增長，是經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。在消費層面，與經(jīng)濟社會發(fā)展的總基調(diào)是一致的，同樣是“穩(wěn)中求進”。

盡管近一段時間國內(nèi)消費有所回緩，但依然保持相對穩(wěn)定的高速增長，這樣看來，未來消費的穩(wěn)定增長不會有太大的懸念。因為我國目前的收入水平，決定了中國消費正處于消費升級和消費加速的臨界期，只要收入水平保持持續(xù)增長、消費刺激恰當，我國消費進一步提升應該順理成章。

然而，提升面臨的負面因素也不可忽視，政府刺激消費的稅收優(yōu)惠政策逐步退出，仍然會對消費者的消費欲望造成較大的抑制。而通脹的慣性亦將會持續(xù)，通脹對居民購買力的削弱，必然影響到消費層面。刺激消費的稅收優(yōu)惠政策以及通脹對消費的穩(wěn)定增長，自然會造成一定的負面影響。

對于“穩(wěn)中求進”的“進”，就不能僅僅依靠城市消費來拉動了，城市對消費的貢獻盡管能基本保證“穩(wěn)”的實現(xiàn)，對于“進”體現(xiàn)在消費層面，就需要開拓廣闊的農(nóng)村消費市場來保證。農(nóng)村消費市場的長期不景氣，對消費的進一步提升和拉動，造成一定的壓力。2012年，農(nóng)村消費的拉動，仍然具有較大的潛力和壓力。

樓市政策：向左還是向右

中央政治局會議強調(diào)要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸。這是中央層面針對房地產(chǎn)調(diào)控政策的又一次表態(tài)。

過去10年房地產(chǎn)發(fā)展迅猛，房價過快上漲，原因在于包括供求不足、流動性過剩以及普通百姓投資渠道不暢等多種因素的共同作用。但是。最深層次的原因之一在于，地方政府和中央政府過度依賴土地財政。

如今，“限購”“限價”和“限貸”等調(diào)控政策作用之下，政府贏來了一個可以重新進行市場規(guī)劃的時期。隨著調(diào)控持續(xù)，樓市降溫，房企之間除了“并購潮’’涌現(xiàn)，一些房企開始選擇逃離地產(chǎn)業(yè)務以規(guī)避風險。而未來，隨著政策從常態(tài)調(diào)控步入到非常態(tài)，意味著房地產(chǎn)的“暴利時代”也將終結(jié)，步入到近期的負利時代，以及中期的微利時代。

從長期來看，房地產(chǎn)行業(yè)的增長空間仍在，因為城鎮(zhèn)化還在進行，經(jīng)濟還在發(fā)展，收入還在提高，人們對消費的升級還沒有結(jié)束。不過，這并不意味著房地產(chǎn)還會以過去10年的速度和質(zhì)量去發(fā)展?！笆濉币?guī)劃主動控制經(jīng)濟速度，所以我國經(jīng)濟將回歸到理性、穩(wěn)步地增長。同時，貨幣政策已經(jīng)逐漸回歸到正常水平，再加上保障房供給的逐步釋放，未來樓市或會理性和健康地發(fā)展。

2012年股市要“火一把”

過去的2011年，繼續(xù)是融資者的牛市或投資者的熊市。那么，2012年股市會如何演變呢?

2011年以來三個季度GDP增長率都在往下走，一季度9.7％，二季度9.5％，三季度9.1％，按照這個趨勢，2012年的經(jīng)濟增長將繼續(xù)下行，到2013年才能夠到底。但從宏觀角度看股市，2012年股市倒有可能比2011年要好。一方面，由于在經(jīng)濟下滑、通脹也開始回落的條件下，政策有了調(diào)整空間；另一方面，經(jīng)濟持續(xù)下行會使投資實業(yè)的一部分資金流入證券市場，地方債還債也將迎來高峰期。

目前270多家創(chuàng)業(yè)板上市公司中，13家出現(xiàn)了2010年凈利潤率較2009年下滑的情形，其中的10家2011年三季報凈利潤率同比又出現(xiàn)下降。從相關公司業(yè)績下降的速度來看，2012年很大可能會出現(xiàn)首家創(chuàng)業(yè)板退市公司。

國際板可能在2012年推出，或許會給B股問題帶來解決可能，國際板推出需要解決資金募集是采用人民幣還是外幣形式，或者是直接發(fā)行還是發(fā)行存托憑證的形式的問題，但無論最終管理層采用何種方式推出國際板，都將促使B股市場問題進行重新定位，B股市場去向問題或在2012年得到解決。

為進一步督促上市公司提升對股東的回報，2012年證監(jiān)會將要求所有上市公司完善分紅政策及其決策機制，科學決定分紅政策，增強紅利分配透明度，不得隨意調(diào)整已確定的分紅政策。證監(jiān)會表示，從首次公開發(fā)行股票的公司開始，在公司招股說明書中細化回報規(guī)劃、分紅政策和分紅計劃。

強制分紅政策出臺后，那些估值低、盈利穩(wěn)定又具有分紅優(yōu)勢的藍籌股，無疑更容易受到這部分資金的青睞。這樣一來，將會促使A股市場回歸“藍籌行情”。

“三農(nóng)”：讓大好形勢持續(xù)下去

在中央經(jīng)濟工作會議明確的2012年五大任務中，“堅持不懈抓好‘三農(nóng)’工作，增加農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”毫無爭議地位列其間。會議提出，要加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度；要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)：要強化農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全管理；要堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略；要深入推進社會主義新農(nóng)村建設；要辦好農(nóng)村義務教育和中等職業(yè)教育；要落實好中央扶貧工作會議精神和新十年扶貧開發(fā)綱要；要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

民以食為天，糧食生產(chǎn)是治國安邦的基礎，也是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的保障。而且，糧價是百價之基。治通脹首先要穩(wěn)物價，穩(wěn)物價首先需要穩(wěn)糧價，農(nóng)產(chǎn)品價格很關鍵。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥分析說，近年來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村整個形勢發(fā)生了翻天覆地的變化，夏糧八連增，形勢非常好。2012年的主要工作是把好的勢頭延伸下去，同時解決“三農(nóng)”當中一些可能給整個國民經(jīng)濟帶來突出影響的問題。既要讓糧食增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供給增加，也要讓農(nóng)民得到實惠。只有這樣，才能讓農(nóng)民增產(chǎn)增收，才能真正使“三農(nóng)”工作落到實處。

目前，市場對于2012年“一號文件”再度聚焦農(nóng)業(yè)的預期非常強烈。中央“一號文件”在國家全年工作中具有綱領性和指導性的地位，它提到的問題是這一年工作的重中之重。

“三農(nóng)”工作依然是今年經(jīng)濟工作的“重頭戲”。

環(huán)保：PM2.5監(jiān)測時代來臨

清新的空氣、干凈的水、安全的食物、持續(xù)增長的綠色需求，讓人們不斷將目光聚焦到環(huán)保話題上。

2011年12月20日，第七次全國環(huán)境保護大會在京召開。受國務院委托，環(huán)境保護部部長周生賢與31個省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團，以及華能、大唐、華電、國電、中電投、國家電網(wǎng)、中石鈾、中石化(集團)公司主要負責人正式簽署了“十二五”主要污染物總量減排目標責任書。環(huán)保部網(wǎng)站的新聞通告稱，“各簽署單位全面落實目標責任書要求后，將完成5561個工程減排項目”，未來，國家對年度減排目標未完成或者重點減排項目未落實的地方和企業(yè)，實行問責和一票否決。

會上，PM2.5(可入肺顆粒物)監(jiān)測也正式提上日程。環(huán)保部部長周生賢表示，2012年，北京、天津、河北和長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市將開展PM2.5和臭氧監(jiān)測。2013年在113個環(huán)境保護重點城市和環(huán)保模范城市開展監(jiān)測；2015年在所有地級以上城市開展監(jiān)測。2016年是新標準在全國實施的關門期限，屆時全國各地都要按照該標準監(jiān)測和評價環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，并向社會發(fā)布結(jié)果。

文化產(chǎn)業(yè)將逐步成為支柱性產(chǎn)業(yè)

近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體速度較快，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)步提高。2010年以來，一些省市文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值超過5％，已經(jīng)成為當?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)。按照平均增速估算，2016年我國文化產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)可以實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的目標。

2012年，我國文化產(chǎn)業(yè)將會繼續(xù)按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，推動文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟增長點，一方面要構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局；另一方面要推動文化科技的創(chuàng)新，擴大文化消費。

國有文化單位改革將會得到繼續(xù)深化。一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制也會得到進一步推進，力圖形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。

政府將會加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，鼓勵文化企業(yè)和社會資本對接，對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營實行稅收優(yōu)惠。圖書報刊、電子音像制品、演出、娛樂、影視劇、動漫游戲等產(chǎn)品市場將會得到重點發(fā)展。

在一定時期內(nèi)，文化貿(mào)易的重點仍然是大力推動文化產(chǎn)業(yè)和服務出口。政府也會積極謀劃文化貿(mào)易的發(fā)展，在海外進行文化傳播渠道布點，通過控股、參股以及并購等多種方式經(jīng)營影院、劇場、書店甚至電臺、電視臺，促進文化產(chǎn)業(yè)與旅游、通訊、會展、商貿(mào)、教育、培訓、休閑等產(chǎn)業(yè)不斷融合，引導文化企業(yè)開發(fā)適銷對路的文化產(chǎn)品和服務，培育新的文化消費熱點。

教育：向邊遠地區(qū)和弱者傾斜

幼兒入園難，擇校之風愈演愈烈……孩子的教育問題近年來越來越讓家長們焦頭爛額。而從整個大環(huán)境看，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間教育資源不平衡，因農(nóng)村人口向城市流動而產(chǎn)生的農(nóng)民工子女教育問題等等都成為亟待破解的“民生難題”。而這些問題在2012年，以及整個“十二五”規(guī)劃中將逐步得到緩解和改善。

早在2010年7月13日頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中，“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進公平，提高質(zhì)量”就被確定為未來10年教育發(fā)展的工作方針。

2011年2月21日，在中央政治局集體學習會議上，胡錦濤總書記又一次強調(diào)，要堅持走以促進公平和提高質(zhì)量為重點的內(nèi)涵式發(fā)展道路，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

日前，教育部在研討謀劃2012年教育改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作時，表示未來教育改革發(fā)展將向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，向薄弱學校傾斜，向困難群體傾斜，加快縮小教育差距。

從目前來看，我國相繼出臺的一些重要政策都在繼續(xù)朝著促進教育公平、擴大教育公共服務、提高教育質(zhì)量的方向調(diào)整。中國教育正而臨歷史性的轉(zhuǎn)變：由“窮國辦大教育”轉(zhuǎn)向“大國辦強教育”，教育的發(fā)展模式也將發(fā)生由快到好、由大到強的轉(zhuǎn)變。

醫(yī)療：讓人們更方便就醫(yī)

2011年是醫(yī)改三年實施方案的攻堅之年。如今，基層醫(yī)政已取得相當成效：基本藥物價格水平下降30％左右，全國70％的地區(qū)擁有達標的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；村衛(wèi)生室納入基本藥物制度、新農(nóng)合實施范疇……

中央經(jīng)濟工作會議提出，要繼續(xù)做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，加快推進以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革試點，加快全科醫(yī)生培養(yǎng)。

全科醫(yī)生數(shù)量不足、質(zhì)量不高是當前健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的瓶頸。中科院院士曾益新認為，要解決看病難、看病貴的問題，最主要的就是進行公立醫(yī)院改革，培養(yǎng)全科醫(yī)生。全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓是現(xiàn)階段解決全科醫(yī)生緊缺的過渡性措施，也是近期培養(yǎng)全科醫(yī)生的主要渠道。此外，如果同時能健全全民基本醫(yī)保制度，進一步提高醫(yī)保補助標準，將能增強百姓抗擊疾病風險的能力。同時，在全民基本醫(yī)保制度建設方面，“十二五”期間，政府將進一步提高補助標準，探索建立重大疾病保障機制，積極發(fā)展商業(yè)健康保險。政策會繼續(xù)“給力”就業(yè)

2011年，政府單位的大力擴招緩解了大學生就業(yè)難的問題，但這并不意味著大學生就業(yè)難的問題已經(jīng)得到解決，蘊含在2012年的就業(yè)難問題，依然需要引起高度重視。

2012年，全國普通高校畢業(yè)生達680萬，創(chuàng)歷史新高。而我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境依然復雜，不穩(wěn)定、不確定因素多，高校畢業(yè)生就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性矛盾仍舊突出。而且，大學生就業(yè)是剛性的，不像農(nóng)民工，實在不行可以返鄉(xiāng)。從這些方面來看，就業(yè)壓力會持續(xù)存在。

2011年11月10日，教育部發(fā)出《關于做好2012年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》?！锻ㄖ氛f，要繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在突出重要位置，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)和部隊建功立業(yè)，全面推進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，力爭實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)人數(shù)進一步增加。

中央經(jīng)濟工作會議提出，要堅持更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強就業(yè)扶助，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展。

從這里不難看出，2012年，政策會繼續(xù)“給力”就業(yè)。就業(yè)優(yōu)先在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中得到更充分的體現(xiàn)，將有力推動就業(yè)。

社保：人人享有社會保障

去年7月1日，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等諸多新規(guī)的《社會保險法》正式施行，這是我國第一部社會保險制度的綜合性法律。經(jīng)過半年的熟悉與了解，可以說，2012年將是這部法律大放異彩的一年。它為廣大群眾帶來的利好很多，最令人矚目的有六個方面：

養(yǎng)老保險可全國漫游?！渡鐣ｋU法》明確，養(yǎng)老保險可異地接續(xù)，繳費年限可以在全國范圍內(nèi)累計計算，養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)也更加簡便。

醫(yī)療費異地報銷不是夢?！渡鐣ｋU法》規(guī)定，社會保險行政部門和衛(wèi)生行政部門應當建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度。此外，《社會保險法》還規(guī)定，個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。這也讓很多流動就業(yè)人員吃了一顆“定心丸”。

先行墊付告別“傷無所醫(yī)”?！渡鐣ｋU法》規(guī)定職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付，以后由用人單位償還。用人單位不償還的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以追償。

男職工也有生育保險。根據(jù)《社會保險法》，即使女方?jīng)]有工作，只要丈夫參保，同樣可以報銷生育醫(yī)療費用。

失業(yè)人員醫(yī)保待遇不再打折?！渡鐣ｋU法》規(guī)定，失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，參加職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇。失業(yè)人員應當繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險費。

單位不繳社保費強制劃撥。過去20多年的社保制度實施過程中，有一些企業(yè)因為經(jīng)營困難，或有意規(guī)避，拒繳、少繳、漏繳、拖欠社保費，《社會保險法》強化了用人單位繳納職工社會保險費的義務，并規(guī)定了可以采取強制措施。

(由本刊編輯部田文璐、吉建軍、蓋鵬麗、張美宏綜合)