公務(wù)員競爭上崗試題訓(xùn)練

一、策論試題

給定資料

1.改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的歷程，取得了顯著成效。城鎮(zhèn)人口迅速增加，城市化率大幅提高。1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，達(dá)到世界平均水平。城市數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成若干具有國際影響力的城市群。1978年至2010年，城市數(shù)量從193個(gè)增加到657個(gè)。環(huán)渤海、長三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，集聚了18%左右的人口，創(chuàng)造了40%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的主要平臺(tái)。市政公用設(shè)施服務(wù)能力明顯提升，人居環(huán)境逐步改善。“十一五”期間，城市道路長度從24.7萬公里增加到29萬公里，城市公交專用道從無到有，建成投產(chǎn)3726公里。城市污水處理率從52%提高到82.3%，人均住房面積從26.1平方米提高到31.6平方米。市政公用設(shè)施服務(wù)能力的大幅提升，擴(kuò)大了城市人口容量，提高了城市現(xiàn)代化水平。但是，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)長期性、艱巨性和復(fù)雜性的過程，在前進(jìn)道路上還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。

2.Y省是我國一個(gè)“邊疆、民族、山區(qū)、貧困”的省份。近幾年，Y省委、省政府加大了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)力度，確立了推進(jìn)保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)，走出一條符合Y省實(shí)際的城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展之路，通過依托城鎮(zhèn)化來聚集發(fā)展要素、實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，從而加快Y省的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的步伐。Y省在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見》，明確了“保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)”的具體目標(biāo)和要求。該意見使Y省的城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了三個(gè)大的轉(zhuǎn)變：一是從主要占用耕地、平地搞城鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏降仄碌匾ㄔO(shè)用地，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山；二是從“攤大餅”式建設(shè)城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)山地城鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)城市組團(tuán)型發(fā)展；三是從粗放擴(kuò)張向親近自然、打造與自然地貌有機(jī)結(jié)合的城鎮(zhèn)風(fēng)貌轉(zhuǎn)變，讓“城在山中、山在城中、房在林中、人在綠中”的理念體現(xiàn)在現(xiàn)代城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想中。Y省圍繞山地城鎮(zhèn)建設(shè)，注重做好規(guī)劃布局調(diào)整、注重加強(qiáng)政策引導(dǎo)、注重山地城鎮(zhèn)的安全性能和人居環(huán)境、注重依托自然地形做好“山”的文章的城鎮(zhèn)化推進(jìn)思路得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定，也取得了較大成績，全省城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大變化，城鎮(zhèn)化率從2005年的29.5%提高到2011年的36.7%。Y省城鎮(zhèn)化水平低，城市數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不合理，東西差異大、發(fā)展不平衡的局面得到根本改善。

3.加快我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須從實(shí)際出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走出一條適合我國實(shí)際的城鎮(zhèn)化道路。2010年，中央有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》，確定在江蘇、浙江、廣東、山東等省的25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展行政管理體制改革試點(diǎn)工作。其主要內(nèi)容，一是加快推進(jìn)體制創(chuàng)新。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要調(diào)整管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制。對(duì)一些規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平較高、條件具備的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，適時(shí)進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。二是繼續(xù)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。按照強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的原則，賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。三是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)。把有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市，必須規(guī)劃先行。規(guī)劃要突出前瞻性，既考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又考慮未來發(fā)展的可能，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新體制，通過法律法規(guī)明確相關(guān)財(cái)權(quán)、事權(quán)，把涉及戶籍制度、人事制度、社會(huì)保障、財(cái)稅體制等方面予以妥善解決。

作答要求

1．“給定資料1”指出，在我國城鎮(zhèn)化取得顯著成效的同時(shí)，在前進(jìn)道路上還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。請結(jié)合你的認(rèn)識(shí)，指出當(dāng)前形勢下我國城鎮(zhèn)化建設(shè)都面臨哪些挑戰(zhàn)。

要求：作答全面，分析準(zhǔn)確，簡明扼要，不超過300字。

2.“給定資料3”指出“加快我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須從實(shí)際出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走出一條適合我國實(shí)際的城鎮(zhèn)化道路”。請結(jié)合對(duì)這句話的理解，你認(rèn)為我國應(yīng)該積極穩(wěn)妥地走出一條什么樣的城鎮(zhèn)化道路。

要求：簡潔明了，闡釋清楚，符合國情，不超過300字。

3. Y省將召開保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作的座談會(huì)，各市（地、州）和各省直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加，Y省省長要在座談會(huì)上提出要求。請根據(jù)給定資料，列出所提要求的要點(diǎn)。

要求：只提要點(diǎn)，不必分析，不要寫成講話稿形式，不超過500字。

4.在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)問題上，專家A、B、C分別談了各自的觀點(diǎn)。A專家認(rèn)為：“要使城鎮(zhèn)化真正成為我國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，必須加快體制改革，破除制約城鎮(zhèn)化推進(jìn)的制度和政策障礙?！盉專家認(rèn)為：“城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要注重優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)”。C專家認(rèn)為“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。”圍繞三位專家的觀點(diǎn)，任選一個(gè)進(jìn)行論述。

要求：（1）自擬標(biāo)題，自選角度，寫出自己的看法；(2)結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實(shí)，語言簡明，條理清楚；（2）不少于1200字。

【答題要點(diǎn)及思路提示】第1問，作答時(shí)，一方面要根據(jù)給定資料，從給定資料中發(fā)掘信息點(diǎn)；另一方面還要結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)今后城鎮(zhèn)化工作的思考，答出已經(jīng)存在或預(yù)見存在的困難和挑戰(zhàn)。主要作答內(nèi)容有：（1）城市發(fā)展面臨可持續(xù)性的挑戰(zhàn)。我國人均土地、水、能源等相對(duì)匱乏，城鎮(zhèn)密度低，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中占用國土空間過多，耕地減少過多過快，威脅我國糧食安全和生態(tài)環(huán)境安全。(2)空間布局面臨不集約的挑戰(zhàn)。我國城鎮(zhèn)化水平東高西低，東部地區(qū)人口資源矛盾加劇，中西部地區(qū)的潛力還沒有得到充分發(fā)揮。城市群數(shù)量不足與質(zhì)量不高并存，小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小，集聚產(chǎn)業(yè)和人口能力有限。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，人口流動(dòng)和資源調(diào)運(yùn)成本大。（3）城市公共服務(wù)面臨供給不足的挑戰(zhàn)。城市教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、保障性住房等公共服務(wù)供給能力薄弱，不能滿足大量入城農(nóng)民工的需求，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。

第2問，作答時(shí)要注意三點(diǎn)：(1)概要性指出城鎮(zhèn)化道路是什么，最好用幾個(gè)詞、或幾句簡潔的話非常明確地指出，達(dá)到題目要求的“簡潔明了”。（2）必須要體現(xiàn)出從實(shí)際出發(fā)、有中國特色的字樣，達(dá)到“符合國情”這一題目要求。（3）對(duì)道路所涉及的各個(gè)方面要進(jìn)行簡單闡釋，達(dá)到“闡釋清楚”的題目要求。主要作答內(nèi)容有：我國必須從實(shí)際出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥地走出一條公平共享、集約高效、可持續(xù)的中國特色城鎮(zhèn)化道路。公平共享，就是要堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使城鄉(xiāng)居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。集約高效，就是要堅(jiān)持因地制宜、合理布局、以大帶小，培育壯大城鎮(zhèn)群，使城鎮(zhèn)化的布局和形態(tài)與資源環(huán)境承載能力相匹配?？沙掷m(xù)，就是要堅(jiān)持節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，加快建設(shè)綠色低碳、和諧宜居的新型城鎮(zhèn)。

第3問，作為省長，對(duì)一項(xiàng)工作提要求，有很多種答法，也有很多要求可提。但這是情景模擬試題，題目設(shè)定了很多條件，要按照題目中設(shè)計(jì)的場景去作答。這個(gè)場景有三點(diǎn)要求：（1）省長講，作答內(nèi)容要從省長的角度來提要求。因?yàn)槭鞘￠L，就不能只就城鎮(zhèn)化談城鎮(zhèn)化，而應(yīng)該從如何去落實(shí)、推動(dòng)角度去提要求。（2）參加座談會(huì)的是各市（地、州）和各省直有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，所提要求的受眾是地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)。（3）要圍繞保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)而提要求。主要作答內(nèi)容有：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。要把保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作擺上各級(jí)黨委政府的重要議事日程，一把手掛帥，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、決策機(jī)制和工作機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的重大問題，努力探索符合各州市縣自身實(shí)際的農(nóng)田保護(hù)和城鎮(zhèn)化路子。二是完善政策，建立機(jī)制。要建立健全與保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)相適應(yīng)的規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)控、激勵(lì)約束、耕地補(bǔ)償、農(nóng)民土地權(quán)益保障、土地資源儲(chǔ)備和建設(shè)用地增減掛鉤等機(jī)制。三是求真務(wù)實(shí)，始終維護(hù)群眾利益。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，既積極主動(dòng)、又量力而行，既要有大思路、大舉措，又要科學(xué)規(guī)劃、扎實(shí)組織實(shí)施，防止急于求成、一哄而上，防止損害群眾利益的行為，最大限度地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。四是深入宣傳，家喻戶曉。對(duì)出臺(tái)的一系列政策，必須進(jìn)行最充分最廣泛最深入地宣傳動(dòng)員，讓所有干部群眾共知情，讓所有干部理解和支持，形成推進(jìn)工作的合力。

第4問：可選的角度很多，應(yīng)試者要選擇一個(gè)自己熟悉、有話可說的角度去寫。如果圍繞A專家觀點(diǎn)去寫，要突出體制改革，可選擇的角度有：一是改革創(chuàng)新干部考核機(jī)制，將城鎮(zhèn)化率以及城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)情況作為重要考核指標(biāo)，鼓勵(lì)各級(jí)政府將公共資源投入向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系構(gòu)建等方面傾斜，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)的人口承載能力。二是加快戶籍制度改革步伐，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、子女教育、社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)、住房租購等方面與城市居民享有同等待遇。三是積極推進(jìn)土地制度改革。規(guī)范土地征占用、促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索耕地、草地承包經(jīng)營權(quán)抵押辦法，改革農(nóng)村宅基地制度。四是改革城鎮(zhèn)發(fā)展模式，促進(jìn)人口集聚。要通過改革將公共資源和公共權(quán)力，特別是在資金配置、行政許可、土地占用、財(cái)稅政策、金融信貸、進(jìn)出口、吸引外來資本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面照顧中小城市和鎮(zhèn)的發(fā)展需要。大中小城市和鎮(zhèn)之間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)布局等方面應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)。

如果圍繞B專家觀點(diǎn)去寫，要突出優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)?？蛇x擇的角度有：以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國東部地區(qū)，要大力發(fā)展更具國際競爭力的城市群；在中西部，要結(jié)合資源環(huán)境承載能力培育壯大若干城市群。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?，?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件較好的中小城市。有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。圍繞城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮其對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用。

圍繞C專家觀點(diǎn)去寫，主要寫如何提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。可選擇的角度有：完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)綜合承載能力；引導(dǎo)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高就業(yè)吸納能力；優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，提高公交出行比例；健全城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，提高教育、醫(yī)療、社保、住房等保障水平；構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)，提高社區(qū)自治和服務(wù)功能；推動(dòng)綠色消費(fèi)模式，發(fā)展節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保汽車和節(jié)能省地型住宅，提高能源資源利用效率；更新城鎮(zhèn)管理理念，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理方式，完善城鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)管理的科學(xué)性和有效性，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。