俄羅斯聯(lián)邦政府裁減公務(wù)員計(jì)劃

近年來(lái)，因?yàn)椤肮ぷ骱?、薪水高、前途光明”，公?wù)員已成為俄年輕人擇業(yè)的首選。俄羅斯公共輿論調(diào)查基金會(huì)“二十一世紀(jì)”項(xiàng)目的調(diào)查顯示，16%的青少年愿意到政府機(jī)構(gòu)做公務(wù)員?？梢哉f(shuō)，公務(wù)員的確是青年人理想的職業(yè)取向。工作穩(wěn)定，社會(huì)地位較高，保障較為全面，這都是青年人選擇公務(wù)員時(shí)考慮的主要因素。此外，在許多人的心目當(dāng)中，為國(guó)家服務(wù)是一種榮譽(yù)。在這種情況下，俄羅斯聯(lián)邦中央和地方政府機(jī)構(gòu)便成為青年人心目當(dāng)中的最佳服務(wù)場(chǎng)所。

俄羅斯擁有龐大的行政管理體系，據(jù)俄官方數(shù)據(jù)顯示：截至2009年底，俄羅斯聯(lián)邦公務(wù)員總數(shù)達(dá)到了113.53萬(wàn)人。而據(jù)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，俄羅斯全國(guó)公務(wù)員人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了170萬(wàn)人。在政府機(jī)構(gòu)膨脹的同時(shí)，為了“高薪養(yǎng)廉”，數(shù)年來(lái)俄羅斯政府?dāng)?shù)次提高公務(wù)員的工資待遇。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，俄羅斯到處都在裁減人員、下調(diào)工資，但政府公務(wù)員的工資水平并未下滑。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，俄羅斯居民目前月平均工資為2萬(wàn)盧布，而莫斯科市公務(wù)員的月平均工資是4.21萬(wàn)盧布，莫斯科州的公務(wù)員是4.46萬(wàn)盧布，圣彼得堡市的公務(wù)員是4.96萬(wàn)盧布。從另一個(gè)側(cè)面，俄羅斯自蘇聯(lián)時(shí)期以來(lái)形成了官僚腐敗、低效的風(fēng)氣；政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員數(shù)量龐大，且人際關(guān)聯(lián)極其復(fù)雜。從蘇聯(lián)時(shí)期的勃列日涅夫到現(xiàn)代俄羅斯的普京都曾一度嘗試裁員，但公務(wù)員卻越裁越多，政府機(jī)關(guān)仍舊“臃腫”。

幾乎對(duì)所有國(guó)家的政府來(lái)說(shuō)，公務(wù)員人數(shù)的削減都是一個(gè)難題。一方面，政府的運(yùn)作有賴于公務(wù)員的維持；另一方面，在整體社會(huì)架構(gòu)中，公務(wù)員又是一個(gè)既得利益集團(tuán)，減員往往遭遇來(lái)自國(guó)家機(jī)關(guān)的強(qiáng)大阻力。俄總統(tǒng)梅德韋杰夫認(rèn)為，官員職業(yè)在俄羅斯青年中受歡迎說(shuō)明腐敗水平很高。梅德韋杰夫在接見(jiàn)來(lái)自奔薩州的企業(yè)家時(shí)指出：“青年想當(dāng)官的現(xiàn)象讓我很擔(dān)心，這并非因?yàn)槲液凸賳T的關(guān)系不好，相反，這對(duì)任何國(guó)家來(lái)說(shuō)都是一項(xiàng)有益的工作?！彼^續(xù)說(shuō)道：“但當(dāng)青年堅(jiān)定不移地選擇公務(wù)員這條道路時(shí)，有一系列問(wèn)題：這是個(gè)有名望的職業(yè)嗎？不是很有名望。付的薪水多嗎？付的不多?！薄斑@意味著，他們選擇這條道路是因?yàn)檫@是快速致富的方法?！泵返马f杰夫解釋道?！耙簿褪钦f(shuō)，青年在這方面看到了可以不費(fèi)力氣快速取得成功的榜樣?！彼赋?，“他們的想法是，（年輕人）走上基層崗位，受賄幾次，然后就可以睡安穩(wěn)覺(jué)，開(kāi)展自己的業(yè)務(wù)。盡管，通常，這種情況永遠(yuǎn)都沒(méi)有到頭的一天，而是伴隨一生的情況?！?/p>

面對(duì)仍舊龐大的公務(wù)員隊(duì)伍，梅德韋杰夫在2011年6月向國(guó)家杜馬提交了一份法律草案，規(guī)定了國(guó)家公務(wù)人員的退休年齡由原來(lái)的65歲改為60歲。這個(gè)草案的實(shí)施將直接為裁減公務(wù)員除去很多障礙，使得一些“超齡服役”的國(guó)家公務(wù)員自覺(jué)的下崗。梅德韋杰夫曾強(qiáng)調(diào)：“削減官員數(shù)量，對(duì)于國(guó)家的發(fā)展非常有益。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須采取剛性措施，指望官員們自己走人是不可能的。這無(wú)疑是一項(xiàng)很殘酷的舉措，但有助于解決一系列問(wèn)題。”分析人士指出，除了金融危機(jī)背景下的財(cái)政問(wèn)題，這次裁員計(jì)劃實(shí)際上是俄羅斯政府又一次嘗試改變現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)臃腫狀態(tài)，打擊官僚之風(fēng)，從而進(jìn)一步提高聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)工作的效率。2010年6月初，俄羅斯財(cái)政部長(zhǎng)庫(kù)德林以幫助國(guó)家主動(dòng)減少財(cái)政赤字為由向俄總統(tǒng)提出擬裁減公務(wù)員的計(jì)劃。對(duì)于財(cái)政部擬定的政府“瘦身” 計(jì)劃，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫一直表示支持。之前，梅德韋杰夫就責(zé)成聯(lián)邦政府和克里姆林宮辦公廳研究和制定必要的削減規(guī)模。他同時(shí)也指出，這個(gè)計(jì)劃不能機(jī)械地進(jìn)行，應(yīng)該按照實(shí)際情況循序漸進(jìn)，財(cái)政支持的醫(yī)生、教師等行業(yè)人員不應(yīng)在裁員行列。按照俄財(cái)政部的規(guī)劃，俄在2011年4月1日前要將全國(guó)公務(wù)員數(shù)量裁減5%，2012年4月1日前將公務(wù)員數(shù)量裁減10%，2013年4月1日前將公務(wù)員總量最終裁減20%。也就是說(shuō)，如今在任的政府公務(wù)員中，有1/5的人，即120507名官員將下崗，財(cái)政預(yù)算可節(jié)約430億盧布開(kāi)支（1美元約合30盧布）。裁員節(jié)省下來(lái)的收入，一半將用于提高公務(wù)員的工資，另一半將貼補(bǔ)它用。

事實(shí)上，近年來(lái)削減公務(wù)人員的決策在俄羅斯屢有先例。2004年4月，時(shí)任總統(tǒng)普京下達(dá)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、重新整合的命令，裁減20%政府機(jī)構(gòu)工作人員；2009年12月，梅德韋杰夫簽署了《關(guān)于完善俄羅斯內(nèi)務(wù)部機(jī)構(gòu)行為的若干措施》總統(tǒng)令，要求俄內(nèi)務(wù)部系統(tǒng)在人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置及執(zhí)法行為等方面進(jìn)行改革。而此次梅德韋杰夫所提出的新一輪公務(wù)人員“瘦身”計(jì)劃必將在俄羅斯全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生比前幾次更加深遠(yuǎn)的影響。

俄羅斯想要對(duì)規(guī)模如此龐大的公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行“瘦身”、“消腫”，將會(huì)在實(shí)施過(guò)程中遇到巨大的阻力和困難。首當(dāng)其沖的就是，裁撤兩成公務(wù)員，意味著幾十萬(wàn)俄羅斯人將丟掉工作。如何幫助這些人重新找到自己的方向，如何平息他們的不滿，是俄羅斯政府在作出決策之時(shí)就應(yīng)考慮的問(wèn)題。而且，如何防止政府機(jī)構(gòu)在裁員之后再度膨脹，也是一個(gè)需要考慮的現(xiàn)實(shí)難題。對(duì)于俄政府此次裁員計(jì)劃，雖然俄社會(huì)各界仍有懷疑聲音出現(xiàn)，但是大部分人對(duì)政府此舉表示了歡迎。有不少人認(rèn)為，俄羅斯公務(wù)員在人口總數(shù)中所占比例，并不比英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家高。俄民眾之所以認(rèn)為有必要削減公務(wù)員隊(duì)伍，主要因?yàn)槎砉珓?wù)員隊(duì)伍“官僚、腐敗、低效”。但更多俄人士則認(rèn)為，此次裁員依然是“說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難”。一旦裁減付諸實(shí)施，肯定會(huì)出現(xiàn)諸多意想不到的問(wèn)題和矛盾。

（摘自《辦公室業(yè)務(wù)》）