美國(guó)如何避免矛盾“擊鼓傳花”

治權(quán)有限，從源頭上大大減少矛盾發(fā)生

“治權(quán)有限”或者說(shuō)有限政府的基本政治理念使得美國(guó)各級(jí)政府的管治負(fù)擔(dān)減輕很多，這無(wú)形中從源頭上大大減少了矛盾的發(fā)生和政府內(nèi)部的扯皮過(guò)程——后者本質(zhì)上也是一種腐敗。由于每個(gè)政府部門都可能擁有部門利益，這樣在危害到自己部門利益時(shí)就會(huì)采取扯皮、消極抵抗的措施。限制政府部門由于掌握公共權(quán)力而可能形成的私利化傾向，美國(guó)政治采取的第一個(gè)辦法是政府和社會(huì)的分權(quán)。

同時(shí)，美國(guó)政治中非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、公民社會(huì)組織也發(fā)揮著重要的消解矛盾源頭和促進(jìn)矛盾解決的作用。美國(guó)的社區(qū)歷史早于政府；社區(qū)基金會(huì)在美國(guó)的慈善活動(dòng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。涉及到各種社會(huì)問(wèn)題、文化教育、社區(qū)服務(wù)等等，這些組織都發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用，也使得民眾有能力在非選舉時(shí)期影響、督促政府，防止社會(huì)矛盾被踢來(lái)踢去，出現(xiàn)所謂的“擊鼓傳花”現(xiàn)象。

地方自治，使大量矛盾消失在基層

通過(guò)分清中央和地方的權(quán)責(zé)，也使得美國(guó)社會(huì)的大量矛盾消失在基層狀態(tài)，一般不會(huì)造成太大的動(dòng)蕩。從道路設(shè)施維護(hù)到垃圾清理，從學(xué)校教育到小鎮(zhèn)治安，這些直接與民生相關(guān)的問(wèn)題都由各級(jí)地方政府來(lái)負(fù)責(zé)。由于是聯(lián)邦制和地方自治，官員由地方民主選舉產(chǎn)生、對(duì)選民負(fù)責(zé)。因此，從地方議員到縣長(zhǎng)、州長(zhǎng)，都會(huì)面臨著幾年一次的選舉壓力。美國(guó)的地方政府一般來(lái)說(shuō)不會(huì)把問(wèn)題推給中央政府，政府有能力、也必須解決自己的地方問(wèn)題，尤其是教育、交通、土地和地方治安等等。同時(shí)，政府各個(gè)層次、部門之間的權(quán)責(zé)非常清楚、界限分明。

由于美國(guó)的上級(jí)政府不對(duì)下級(jí)政府的行為承擔(dān)任何責(zé)任，當(dāng)然也就不會(huì)成為矛盾的焦點(diǎn)。如果人們的權(quán)利自由受到了政府的侵犯，除了與政府說(shuō)理、通過(guò)選舉表達(dá)意愿等方式，他們還會(huì)去法院告狀以獲得幫助而不會(huì)去上訪。地方治理中所積累的民生矛盾不會(huì)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。同時(shí)，這也有助于避免將問(wèn)題和矛盾推給后任：雖然推給后任理論上是可行的，但也就意味著官員的政治前途就此終結(jié)了。

分工問(wèn)責(zé)，避免過(guò)度分散的決策機(jī)制

在美國(guó)政府內(nèi)部，權(quán)責(zé)劃分相對(duì)清晰、高效也是值得我們吸取的一個(gè)方面。美國(guó)政府實(shí)行大部制，每個(gè)部門負(fù)責(zé)相關(guān)的問(wèn)題領(lǐng)域，目前只有15個(gè)部門，這較好地避免了對(duì)于同一問(wèn)題領(lǐng)域多頭管理所容易帶來(lái)的推諉、扯皮現(xiàn)象。“人人負(fù)責(zé)，則無(wú)人負(fù)責(zé)”。對(duì)于某些需要實(shí)行多頭管理的領(lǐng)域，特別是環(huán)節(jié)較長(zhǎng)、專業(yè)性較強(qiáng)、但又密切關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域——例如食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，美國(guó)政府的管理體系也是較為分散的，涵蓋了衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)局、海關(guān)等諸多部門，但是這些部門分工明確，同時(shí)針對(duì)這一問(wèn)題領(lǐng)域建立了“總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)”進(jìn)行協(xié)調(diào)。因此，與大部制相比，美國(guó)政府運(yùn)行更重要的經(jīng)驗(yàn)可能在于部門分工明確，同時(shí)在合理范圍內(nèi)事權(quán)集中，避免過(guò)度分散的決策機(jī)制。

問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理是另一個(gè)很重要的方面。在美國(guó)政治中，國(guó)會(huì)下屬的問(wèn)責(zé)局或者說(shuō)總審計(jì)局是一個(gè)獨(dú)立于政府的機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是調(diào)查聯(lián)邦政府的財(cái)政開(kāi)支。早在1912年，美國(guó)就通過(guò)了第一部與績(jī)效管理有關(guān)的法案。有關(guān)績(jī)效管理體系的建設(shè)一直在進(jìn)行，并于1993年出臺(tái)了《政府績(jī)效與結(jié)果法》。這部法案將各部門的預(yù)算與其績(jī)效聯(lián)系起來(lái)。每個(gè)部門都要對(duì)本機(jī)構(gòu)的目標(biāo)、計(jì)劃和評(píng)估方法進(jìn)行規(guī)劃，并每年上交績(jī)效報(bào)告，向總統(tǒng)、國(guó)會(huì)和公眾提供具體信息，說(shuō)明本部門機(jī)構(gòu)在過(guò)去的財(cái)政年度內(nèi)，耗費(fèi)了多少資源、完成了哪些工作，哪些工作沒(méi)有完成并做出解釋，以及未來(lái)一段時(shí)間里將采取什么樣的措施。

外部監(jiān)督，不作為就可能被告上法庭

法院在美國(guó)政治中起到了制止部門互相推諉、扯皮的獨(dú)特而巨大的作用。對(duì)于地方政府和各政府部門來(lái)說(shuō)，不作為就意味著可能被告上法庭。我們知道，在美國(guó)，打官司的門檻不高，提起司法訴訟很容易。美國(guó)法院挑戰(zhàn)政府行為的案例非常多，例如，2010年12月，弗吉尼亞州地方法院法官哈德遜判決稱，奧巴馬的醫(yī)改法案規(guī)定所有美國(guó)公民必須在2014年以前購(gòu)買健康保險(xiǎn)違反了美國(guó)憲法。

與法院類似，新聞監(jiān)督在防止美國(guó)政府內(nèi)部的扯皮、推諉等方面發(fā)揮了巨大的作用。以批評(píng)政府為主要特色的美國(guó)新聞媒體，只要發(fā)現(xiàn)了政府不作為的證據(jù)，肯定是如獲至寶。美國(guó)的電視、輿論上充斥的大量負(fù)面新聞，構(gòu)成了制約政府的第四種權(quán)力。 （摘自《人民論壇》）