加強黨內(nèi)民主建設(shè)是發(fā)揮黨組織政治核心作用的重要途徑

加強黨內(nèi)民主建設(shè)，是提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的必然要求，是增強黨的創(chuàng)新活力、推動黨建科學(xué)發(fā)展、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。當(dāng)前，國有企業(yè)面對“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)任務(wù)的新要求、面對廣大黨員干部群眾的新期待，我們必須把建設(shè)黨內(nèi)民主放到更加突出重要的位置，作為提高黨的執(zhí)政能力、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要任務(wù)，作為推動企業(yè)和諧科學(xué)發(fā)展的重要舉措。

一、充分認(rèn)識加強黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性

加強黨內(nèi)民主是黨組織保證各項工作決策科學(xué)化、民主化的要求。如何保證各項工作決策正確順利實施，決策的科學(xué)化、民主化是對工作任務(wù)實行正確指導(dǎo)的前提，也是實行黨內(nèi)民主堅持民主集中制的重要內(nèi)容。廣大黨員普遍認(rèn)為在重大決策或涉及個人切身利益的政策出臺時，如果通過召開黨員大會，職工代表大會等民主程序，廣泛聽取意見后形成決策落實時，則執(zhí)行的比較順利，反之，則執(zhí)行起來比較困難。

加強黨內(nèi)民主是充分發(fā)揮廣大黨員積極性、主動性、創(chuàng)造性的根本途徑。如何充分調(diào)動好、保護(hù)好、發(fā)揮好黨員的積極性和創(chuàng)造性，都要依賴于黨內(nèi)民主的充分發(fā)揚。黨的性質(zhì)決定了黨內(nèi)民主是以有權(quán)利的黨員為基礎(chǔ)的。因此，發(fā)揮好每一個黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，就要堅持好黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)民主制度，保障黨章規(guī)定的黨組織和黨員民主權(quán)利，充分調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

加強黨內(nèi)民主是維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。黨內(nèi)民主是指在黨內(nèi)依據(jù)民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，在黨內(nèi)形成既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由；既有個人心情舒暢，又有集中生動活潑的政治局面。實踐證明，大部分軟弱渙散的黨組織是由于黨內(nèi)民主發(fā)揮得不夠充分造成的，而團(tuán)結(jié)和諧、堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，是加強黨內(nèi)民主建設(shè)的有力保證。

二、加強黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)遵循以下基本原則

一是尊重黨員主體地位。從本質(zhì)上講，黨員主體地位的實現(xiàn)程度正是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。所以，尊重黨員主體地位是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的一個主要原則。

二是完善黨內(nèi)民主制度。一要完善民主討論制度；二要完善民主決策制度；三要完善民主選舉制度；四要完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；五要完善民主監(jiān)督制度。

三是實行民主集中制。加強黨內(nèi)民主建設(shè)，既要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，使各級黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達(dá)；又要加強在民主基礎(chǔ)上的集中，統(tǒng)一思想認(rèn)識，防止出現(xiàn)極端民主化傾向。

四是以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主。黨內(nèi)民主與人民民主相互影響、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于中國特色社會主義民主政治建設(shè)的具體實踐中。黨內(nèi)民主的狀況直接影響社會的民主狀況，黨內(nèi)和諧的程度直接影響社會的和諧程度。

五是循序漸進(jìn)。加強黨內(nèi)民主建設(shè)，必須循序漸進(jìn)。必須從實際出發(fā)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，使黨內(nèi)民主建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)融會貫通，與電網(wǎng)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)文化建設(shè)互相促進(jìn)。

六是明確區(qū)分中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主與西方政黨的黨內(nèi)民主的不同。對西方競爭性政黨來說，來自定期的政黨之間的競爭性選舉是其加強自身建設(shè)的強大動力源泉，而我們發(fā)展黨內(nèi)民主，是要充分調(diào)動全黨的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能真正形成黨的自我發(fā)展的動力機制。

三、加強黨內(nèi)民主建設(shè)的制約因素

（一）部分黨員民主素養(yǎng)相對滯后于民主實踐，影響和制約著黨內(nèi)民主發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性。

一是民主觀念不強。許多黨員參與意識不強烈，主動參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性不夠，缺乏對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)任的主人翁意識，表現(xiàn)出“事不關(guān)己，高高掛起”的政治冷淡傾向，在影響黨員參與民主議事決策的主要原因中，除了缺乏有效參與渠道外，主要是有的黨員參與意愿不強。

二是民主權(quán)利意識淡漠，對自己的民主權(quán)利認(rèn)識不清，不能充分了解自己的民主權(quán)利，在黨內(nèi)生活中“棄權(quán)”現(xiàn)象時有發(fā)生，或覺得自己人微言輕，怕說出來不被重視，采取了一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，放棄了自己的民主權(quán)利。

三是民主責(zé)任意識虛化，將責(zé)任僅僅理解為對組織的一種服從，在黨內(nèi)生活中隨大流，唯領(lǐng)導(dǎo)和上級是從，不敢表達(dá)自己的真實意愿。部分黨員民主能力弱化，不知道如何行使自己的民主權(quán)利，不能正確行使權(quán)利，自己的權(quán)益受到損害，也無力去維護(hù)。

（二）一些制度機制不健全和執(zhí)行不力，影響和制約著黨內(nèi)民主發(fā)展的質(zhì)量與水平。

一是民主途徑不暢通。黨員如何行使民主權(quán)利，通過什么渠道、方式和程序仍然是有限的。缺乏有效參與渠道，嚴(yán)重影響了黨員參與民主議事決策的主動性。例如，在后備干部的選拔任用就很少做到公開化，這就會造成后備干部的選拔缺乏群眾的監(jiān)督，缺乏實踐的檢驗，只有公示化、民主化，才能更準(zhǔn)確的把握干部、識別干部、考驗干部和使用干部。

二是機制不健全，程序不規(guī)范?！包h內(nèi)民主制度缺乏可操作性”是當(dāng)前推進(jìn)黨內(nèi)民主的主要障礙之一。雖然制定了制度性規(guī)定，但仍然缺乏可操作性，不少基層黨務(wù)工作者反映，對于“三重一大”，何者為重要事項、重大問題的規(guī)定，仍然比較模糊。

（三）民主實現(xiàn)途徑和載體與現(xiàn)實需求的差距，影響和制約著黨內(nèi)民主發(fā)展的速度和成效。

暢通民主途徑，拓寬民主實踐載體，是保障黨內(nèi)民主健康發(fā)展、取得實效的必經(jīng)之路。主要是黨員干部的民主作風(fēng)還有待進(jìn)一步改進(jìn)，有的黨員干部仍習(xí)慣于用舊的工作方式方法，往往是集中講得多，民主講得少，對黨員的意見和建議不理不睬，把民主集中變成了個人決策制；一些國有企業(yè)基層黨組織的開拓創(chuàng)新意識還有待進(jìn)一步強化，在推進(jìn)黨內(nèi)民主上信心還不夠充足，存有消極、等待觀望等態(tài)度，導(dǎo)致黨內(nèi)民主的探索裹足不前，無法進(jìn)一步拓展和深化。

四、加強黨內(nèi)民主建設(shè)的基本途徑

近年來，國有企業(yè)黨組織在黨內(nèi)民主的探索中成效明顯，但從黨內(nèi)民主建設(shè)現(xiàn)狀和存在的制約因素來看，今后應(yīng)繼續(xù)從抓好黨員民主教育，全面推行黨務(wù)公開，強化黨內(nèi)監(jiān)督等方面加強黨內(nèi)民主建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。

（一）堅持以民主教育為主線，培育黨員干部民主意識和素質(zhì)。

黨員是黨內(nèi)民主建設(shè)的主體。切實強化黨員的主體意識是體現(xiàn)黨員主體地位的重要前提，而提高黨員的民主素質(zhì)是強化黨員主體意識的關(guān)鍵所在。一是建立科學(xué)、高效的黨員民主教育長效機制。正視黨員個體的利益追求和價值實現(xiàn)，從而不斷增強黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)在動力。引導(dǎo)廣大黨員干部以主人翁的姿態(tài)積極參加黨內(nèi)民主生活實踐，自覺加強民主修養(yǎng)。二是整合資源、豐富形式，擴大教育效果。充分發(fā)揮黨員培訓(xùn)的主渠道作用，拓展黨課教育內(nèi)容，改革黨課教育課程設(shè)置，增設(shè)與民主有關(guān)的知識講座。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將民主意識和民主素養(yǎng)的培育貫穿到黨員教育的始終。三是強化民主實踐。要在黨課、黨內(nèi)民主生活會、集中培訓(xùn)、黨員活動日、圍繞黨建設(shè)工作中的重要問題開展大討論、民主評議黨員、創(chuàng)先爭優(yōu)中，開展黨員自我教育和民主實踐活動，培養(yǎng)參與黨內(nèi)事務(wù)的能力。

（二）堅持以黨組織負(fù)責(zé)人素質(zhì)提升為重點，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭效應(yīng)，為黨內(nèi)民主建設(shè)提供組織保障。

加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是發(fā)展黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)民主建設(shè)的能力和民主執(zhí)政能力，為黨內(nèi)民主建設(shè)提供組織保障。

一是加強黨組織負(fù)責(zé)人民主意識的培養(yǎng)。黨組織負(fù)責(zé)人要自覺帶頭提高自身素質(zhì)，增強民主觀念和作風(fēng)，堅決反對和防止個人獨斷專行、好人主義和自由主義。黨組織負(fù)責(zé)人要樹立和堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀等“新三觀”，不斷提高自己的民主意識修養(yǎng)，培養(yǎng)自覺遵守民主程序習(xí)慣。

二是完善工作機制，建立健全科學(xué)民主的決策制度。要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進(jìn)一步完善黨組織內(nèi)部的議事和決策機制，制定黨組織工作規(guī)范和議事規(guī)則。要健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，實行黨組織負(fù)責(zé)人重大決策失誤責(zé)任追究制度。要建立普通黨員對領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員對書記、班子成員相互間民主監(jiān)督的制度機制，防止與克服個人說了算的現(xiàn)象發(fā)生。

三是創(chuàng)新工作方法，探索新時期發(fā)揮黨組織重要作用的途徑。國有企業(yè)各級黨組織應(yīng)該把推動企業(yè)發(fā)展、服務(wù)職工群眾、凝聚黨心民心作為出發(fā)點。要探索建立良性互動的工作機制，堅持企業(yè)重要決策先在黨內(nèi)進(jìn)行民主研究，在廣泛征求黨員意見的基礎(chǔ)上，按民主集中制原則決策，然后提交職工代表大會表決通過。要建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議定期召開制度，充分發(fā)揮黨員和職工代表的作用。

（三）堅持以制度建設(shè)為突破，促進(jìn)黨內(nèi)民主規(guī)范化、程序化和科學(xué)化發(fā)展。

黨內(nèi)民主的制度建設(shè)及其運作狀況，關(guān)系到黨員權(quán)利的制度化保障，關(guān)系到黨員主體地位的鞏固，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力的提高。

1.推進(jìn)黨務(wù)公開制度建設(shè)，增強黨組織工作透明度。各級黨組織應(yīng)該堅持有利于黨員群眾了解、便于黨員群眾監(jiān)督的原則，打造陽光黨務(wù)，從有限公開、辦事結(jié)果公開向全方位、全過程公開發(fā)展，做到黨務(wù)公開“三規(guī)范”。一是規(guī)范公開內(nèi)容，凡是涉及全局的、與黨員群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的和需要黨員群眾了解掌握并予以監(jiān)督的各類重大事情，都要把依據(jù)、程序和結(jié)果公開。二是規(guī)范公開標(biāo)準(zhǔn)，做到“真、全、細(xì)”?！罢妗本褪枪_的政策法規(guī)、承諾內(nèi)容，辦事程序和辦事結(jié)果，必須真實?！叭本褪枪_內(nèi)容全面，凡是黨員群眾提出的合理要求，政策法規(guī)允許的都要公開?！凹?xì)”就是公開的內(nèi)容要具體詳細(xì)，讓黨員群眾一看就懂。三是規(guī)范公開形式。要通過工作報告、印發(fā)文件、設(shè)立公開欄、公示板、黨務(wù)信息?？约胺奖闳罕娭獣缘钠渌行问竭M(jìn)行公開。

2.完善黨員權(quán)利保障機制，增強黨員維權(quán)意識和水平。各級黨組織要以《黨員權(quán)利保障條例》為準(zhǔn)則，切實保障黨員的民主權(quán)利，疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與和有效管理。一是完善黨內(nèi)情況通報制度。要通過會議、文件、公開欄等多種形式，及時向黨員通報黨的文件精神、黨組織對重大問題的討論和決策情況；堅持重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問題的決定黨內(nèi)先討論，重大決策的實施黨內(nèi)先發(fā)動。二是實行重大決策事項預(yù)告和公示制度。事關(guān)黨員利益和企業(yè)發(fā)展的重大決策，要事先在相應(yīng)范圍內(nèi)進(jìn)行預(yù)告，并通過座談會、發(fā)放征求意見函等多種形式廣泛征集意見。三是建立黨內(nèi)情況反映制度。要建立普通黨員對黨內(nèi)事務(wù)和企業(yè)重大事件意見和建議的反映渠道和程序。

3.改進(jìn)和完善黨內(nèi)選舉制度，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的干部隊伍。進(jìn)一步改進(jìn)和完善黨內(nèi)選舉制度，使之更加科學(xué)化、民主化、制度化，是今后黨內(nèi)民主建設(shè)和發(fā)展亟待解決的一個重要問題。應(yīng)著力抓好以下四項工作。一是通過各種形式和途徑認(rèn)真落實普通黨員代表對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。候選人名單要在黨員或代表中充分醞釀、討論后提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)也可以提出推薦意見，供大家討論。二是在堅持現(xiàn)行黨章關(guān)于差額選舉規(guī)定的同時，要適度提高差額選舉的比例幅度，堅決杜絕變相差額選舉，努力克服選舉形式化、走過場的現(xiàn)象，要試行推廣主要負(fù)責(zé)同志差額選舉。三是進(jìn)一步推廣和規(guī)范“雙推制”。把群眾對黨員干部的推薦作為黨內(nèi)推薦和最終選舉的重要依據(jù)。

4.建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，保障黨員的監(jiān)督權(quán)。完善的監(jiān)督制度，是黨內(nèi)民主發(fā)展不可缺少的重要條件。國有企業(yè)各級黨組織應(yīng)該以《黨內(nèi)監(jiān)督條例》為依據(jù)，結(jié)合實際制定比較完備的、行之有效的黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范和程序。一是監(jiān)督內(nèi)容常態(tài)化。要把對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督結(jié)合起來。實行班子成員述職制度，定期向黨員報告履行職責(zé)情況，接受黨員群眾的評價。二是監(jiān)督渠道多樣化。要發(fā)揮舉報箱、舉報電話和黨內(nèi)信訪的作用，建立黨員直接行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利的基本渠道。整合監(jiān)督力量，建立由離退休干部、老黨員、黨員代表、群眾代表為主體的監(jiān)督員隊伍，加強對黨內(nèi)事務(wù)和企業(yè)重大決策等方面的監(jiān)督。三是監(jiān)督制度系統(tǒng)化。要完善黨內(nèi)批評制度，使普通黨員有權(quán)及時地批評黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作不足和缺點，有權(quán)就黨內(nèi)事務(wù)向黨組織提出質(zhì)詢；要建立黨內(nèi)舉報制度，使黨員有權(quán)揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和個人違法違紀(jì)事實。

（四）堅持以黨建管理信息系統(tǒng)為平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上民主建設(shè)

當(dāng)前，國有企業(yè)中很多黨組織都推廣使用了黨建管理信息系統(tǒng)，暢通和拓展了黨內(nèi)交流溝通渠道，擴大了黨組織的宣傳陣地，提升黨組織管理水平，夯實黨建工作的硬基礎(chǔ)，探索了黨內(nèi)民主建設(shè)的新模式。因此，加快黨建管理信息系統(tǒng)在基層黨組織的推廣使用，是當(dāng)前加強黨內(nèi)民主建設(shè)的重要任務(wù)。切實活躍黨內(nèi)氣氛，增強黨組織的凝聚力，推動黨內(nèi)民主建設(shè)水平的整體提升。同時，結(jié)合黨內(nèi)民主建設(shè)實際，不僅要將系統(tǒng)用于黨務(wù)公開、黨務(wù)宣傳，而且要用于溝通、人事、決策、監(jiān)督等體現(xiàn)黨員真實參與的領(lǐng)域，用于重大決策、重要事項決定前的征求意見、網(wǎng)絡(luò)投票等領(lǐng)域。

黨內(nèi)民主是黨的生命。只有以黨內(nèi)民主建設(shè)為基礎(chǔ)，才能不斷改善黨內(nèi)關(guān)系、黨政關(guān)系、黨群關(guān)系和黨際關(guān)系，使黨的決策更加科學(xué)化和民主化，使黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。加強黨內(nèi)民主建設(shè)，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持實踐基礎(chǔ)上的理論、制度、工作和方法上的創(chuàng)新，不斷在尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利、健全黨內(nèi)民主制度體系上取得新的突破，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為公司的持續(xù)、有效、和諧發(fā)展提供強有力的政治保障。

作者簡介：李成山（1981—），男，海南澄邁人，大學(xué)本科，現(xiàn)供職于海南電網(wǎng)公司，研究方向：國有企業(yè)黨建工作科學(xué)化建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)及精神文明建設(shè)。