我國(guó)促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的公共政策分析

【摘要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和金融危機(jī)的到來(lái)，就業(yè)難現(xiàn)象嚴(yán)重，自主創(chuàng)業(yè)儼然也就成為了高校畢業(yè)生就業(yè)的新趨勢(shì)。近年來(lái)，各級(jí)政府相繼頒布了一系列針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，在一定程度上，影響著高校學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，激發(fā)或阻礙著高校學(xué)生個(gè)人能力和潛能的發(fā)揮。通過(guò)對(duì)于促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的公共政策進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，在主觀能動(dòng)性和外部環(huán)境兩種因素共同作用下推動(dòng)高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)，倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)精神，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加大扶持力度，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，共建高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)的良性機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)教育；創(chuàng)業(yè)機(jī)制

隨著世界金融危機(jī)范圍的日益蔓延和程度的日益加深，我國(guó)勞動(dòng)力的市場(chǎng)需求日益萎縮，傳統(tǒng)的依靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)就業(yè)的功能逐漸失靈，就業(yè)難現(xiàn)象逐漸凸顯。作為純?cè)隽烤蜆I(yè)群體的高校畢業(yè)生，其就業(yè)形勢(shì)也不可避免地受到了嚴(yán)重的影響，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。2011年8月，江蘇省教育廳發(fā)布了我省2010年高校畢業(yè)生就業(yè)情況，首次出現(xiàn)畢業(yè)生學(xué)歷層次與就業(yè)率倒掛現(xiàn)象：2010年，江蘇省研究生就業(yè)率84.46%，本科生就業(yè)率88%，?？粕蜆I(yè)率92.17%。其中雙?？凭蜆I(yè)率最高，為94.65%；博士生就業(yè)率最低，僅為80.96%；據(jù)江蘇省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近3年來(lái)江蘇畢業(yè)的研究生就業(yè)率逐年下降，而?？粕蜆I(yè)率逐年上升，高學(xué)歷畢業(yè)生就業(yè)難現(xiàn)象較為嚴(yán)峻。[1]學(xué)校、政府和其余社會(huì)各界組織應(yīng)采用何種的方式方法、政策規(guī)范和輿論氛圍來(lái)系統(tǒng)性地規(guī)避高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、提升高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的成功幾率，儼然已經(jīng)成為了一個(gè)亟待解決的系統(tǒng)性問(wèn)題。

一、現(xiàn)行的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策的出臺(tái)背景與內(nèi)容

我國(guó)現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟(jì)“高速發(fā)展時(shí)期”，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也正處于一個(gè)不斷擴(kuò)展和壯大階段，機(jī)遇、改革、創(chuàng)新成為了新時(shí)代的關(guān)鍵詞。這樣的時(shí)代背景無(wú)疑給我們帶來(lái)了自主創(chuàng)業(yè)最好的時(shí)機(jī)，作為人力資源中的優(yōu)質(zhì)資源，高校畢業(yè)生群體由于具備了其他群體中所不具備的研究開發(fā)和創(chuàng)新能力，理應(yīng)成為自主創(chuàng)業(yè)浪潮中的中堅(jiān)力量，緩解當(dāng)下就業(yè)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和諧有序運(yùn)行。

（一）創(chuàng)業(yè)財(cái)政金融政策

充足的資金支持是決定一項(xiàng)項(xiàng)目成功與否的決定性因素，高校畢業(yè)生群體創(chuàng)業(yè)所面臨的最大障礙是缺乏啟動(dòng)資金。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家稅務(wù)總局早從2006年3月2日開始，相繼下發(fā)了《關(guān)于對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》、《關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》等一系列政策對(duì)高校學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的資金、稅費(fèi)、社會(huì)服務(wù)、輿論支持等方面做了明確的規(guī)定，體現(xiàn)了政府對(duì)于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的關(guān)注和重視。這些規(guī)章制度政策的出臺(tái)推動(dòng)了各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)事業(yè)的升級(jí)，加快了現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在充分發(fā)揮金融財(cái)政杠桿作用的同時(shí)，提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度質(zhì)量等級(jí)、助推了自主創(chuàng)業(yè)的層次范圍、創(chuàng)建了適宜的經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境，使得高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境得以進(jìn)一步的發(fā)展與完善。[2]

（二）創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策

高校畢業(yè)生群體的成功創(chuàng)業(yè)同樣需要社會(huì)各界的大力支持與積極配合，我國(guó)政府對(duì)于高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)扶持政策主要包括場(chǎng)地扶持、登記注冊(cè)、降低進(jìn)入壁壘和退出風(fēng)險(xiǎn)等三個(gè)方面的政策。[3]創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地扶持政策主要指政府統(tǒng)籌安排大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者所需的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，并以免費(fèi)或低價(jià)租賃的方式，為創(chuàng)業(yè)人員提供的創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。登記注冊(cè)政策則是指政府有關(guān)部門專門開通了包括綠色通道在內(nèi)等其他的方式來(lái)完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)中的繁瑣程序，解決了高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)中申辦企業(yè)手續(xù)繁雜的問(wèn)題。降低創(chuàng)業(yè)進(jìn)入壁壘和退出風(fēng)險(xiǎn)政策則是指拓寬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入門檻，除國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域外，都可以平等進(jìn)入。在符合國(guó)家法律法規(guī)對(duì)規(guī)劃、安全、等要求前提下，創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可以是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者家庭房屋、租賃用房。對(duì)于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的審批，一律不設(shè)定國(guó)家法定以外的其他前置審批條件。[4]各地政府機(jī)構(gòu)也依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)于高校就業(yè)生的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目制定了一系列的優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)大學(xué)生、研究生創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)環(huán)境的發(fā)展。

（三）創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)政策

發(fā)達(dá)國(guó)家的教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，解決就業(yè)問(wèn)題的根本方法是要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育，加大在高校教育中創(chuàng)業(yè)教育課程所占的比例。目前我國(guó)對(duì)于高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)教育政策大致可以歸納為幾種。首先是由人力資源與社會(huì)勞動(dòng)保障部牽頭，免費(fèi)開展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，確保有意愿創(chuàng)業(yè)的高校學(xué)生都能參加到相關(guān)的培訓(xùn)中來(lái)，對(duì)于各級(jí)開設(shè)定點(diǎn)就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育培訓(xùn)工作的積極性。其次，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各大高校實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)將創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)逐步納入課程設(shè)置和講授范圍，提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)，積極引入國(guó)內(nèi)外著名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。還聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)老師、成功企業(yè)家和政府有關(guān)部門專家組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，給大學(xué)生采取各種輔導(dǎo)方式，幫助提高創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力，對(duì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)成員，根據(jù)個(gè)人工作業(yè)績(jī)適當(dāng)給予工作獎(jiǎng)勵(lì)和生活補(bǔ)助。

（四）創(chuàng)業(yè)社會(huì)服務(wù)政策

創(chuàng)業(yè)社會(huì)服務(wù)政策還包括提高政務(wù)服務(wù)效能，深化行政管理體制改革，解決政府部門職能交叉重疊、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能分散的問(wèn)題，公開辦事制度，暢通高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)審批的“綠色通道”。凡未經(jīng)省級(jí)以上批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)，任何單位不得收取。[5]加快行政部門與協(xié)會(huì)脫鉤，嚴(yán)禁以各種名目亂收費(fèi)或變相收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力運(yùn)用的制約和監(jiān)督，行使行政自由裁量權(quán)原則上取標(biāo)準(zhǔn)下限，加大對(duì)擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、破壞創(chuàng)業(yè)環(huán)境等違法犯罪行為的查處打擊力度，切實(shí)維護(hù)學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。

二、現(xiàn)行的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策中存在的問(wèn)題與不足

目前我國(guó)政府對(duì)于高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)給予了高度的關(guān)注，也出臺(tái)了一些政策，但教育部高校學(xué)生司進(jìn)行的“高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)研究”調(diào)查顯示，75%的高校畢業(yè)生雖渴望自主創(chuàng)業(yè)，但最終真正創(chuàng)業(yè)者僅占1.94%，且由于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目高科技含量少、高校創(chuàng)業(yè)教育重理論輕實(shí)踐、產(chǎn)業(yè)界支持不足等因素，使得高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的前景不容樂(lè)觀。

（一）創(chuàng)業(yè)政策本身存在的問(wèn)題

1.政策目標(biāo)定位模糊，政策實(shí)施無(wú)針對(duì)性。我國(guó)現(xiàn)行就業(yè)政策的宗旨是：堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，最大限度地引導(dǎo)高校學(xué)生走自主創(chuàng)業(yè)之路，達(dá)到擴(kuò)大就業(yè)容量、緩解就業(yè)壓力，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。觀察相關(guān)文件中對(duì)在校學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的表述不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段針對(duì)在校學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)施的政策目的主要有：一是通過(guò)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)容量，解決高校學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題；二是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型社會(huì)。[6]在這兩個(gè)目的中，擴(kuò)大就業(yè)容量、解決高校畢業(yè)生就業(yè)難是實(shí)施在校學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的首要目的，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)式發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)業(yè)型社會(huì)反而為次要的。在這個(gè)過(guò)程中，過(guò)分的高估了在校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)政策對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題的效果，致使顛倒了高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策目的在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決高校畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題上的主次之分，過(guò)分倚重創(chuàng)業(yè)政策解決在校學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，而希望直接將創(chuàng)業(yè)作為在校學(xué)生就業(yè)的重要渠道。

2.政策制定主體單一，政策執(zhí)行主體不完善。政策主體作為在政策過(guò)程中的主要參與者和實(shí)施者，對(duì)公共政策的制定和實(shí)施具有非常重要的作用。通過(guò)在各級(jí)政府出臺(tái)的促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策及其實(shí)施過(guò)程的實(shí)例來(lái)看，政府在其中始終是占主導(dǎo)地位，其他政策主體，如：中介服務(wù)組織、高等院校等參與程度較低，對(duì)于創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)施、資源整合和協(xié)調(diào)方面缺乏有效互動(dòng)，造成了資源配置錯(cuò)位甚至浪費(fèi)?，F(xiàn)有的社會(huì)中介服務(wù)組織機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平較低、運(yùn)行不規(guī)范、服務(wù)功能較為單一，高等院校作為學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的主體，在政策制定、執(zhí)行過(guò)程并沒(méi)有起到主體作用，這些都使得在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的開展舉步維艱。

3.政策內(nèi)容缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性。首先，政策缺乏對(duì)高校畢業(yè)生群體的特性研究，政策內(nèi)容不具備針對(duì)性。大部分政策是從解決就業(yè)問(wèn)題的角度來(lái)處理創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，因此相關(guān)的配套政策的條文重點(diǎn)就落腳在高校學(xué)生開展個(gè)體經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)方面的簡(jiǎn)單規(guī)定，并不能起到有效的推動(dòng)和激勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的作用。[7]第二，高校畢業(yè)生是一個(gè)特殊創(chuàng)業(yè)群體，他們不同于其他創(chuàng)業(yè)群體，但己出臺(tái)的不少學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策只是在解決下崗人員、鼓勵(lì)再就業(yè)政策上的簡(jiǎn)單再延伸，而不是針對(duì)高校畢業(yè)生的群體特性而單獨(dú)制定的章程，并沒(méi)有體現(xiàn)出群體的針對(duì)性。第三，在落實(shí)學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的過(guò)程中，政策內(nèi)容和目標(biāo)因?yàn)楦鲗?shí)施主體的情況不同，促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容被肢解，細(xì)化分解。政策內(nèi)容變得凌亂不堪，失去了政策內(nèi)容的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，使得高校畢業(yè)生在享受這些政策優(yōu)惠過(guò)程中困難重重。

（二）促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行過(guò)程存在的問(wèn)題

1.政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)未健全。執(zhí)行機(jī)構(gòu)能否達(dá)到有效的組織和運(yùn)作，是直接影響政策執(zhí)行的因素。在實(shí)際高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行過(guò)程中來(lái)看，各級(jí)政府部門、區(qū)縣雖然成立了專門機(jī)構(gòu)，但是沒(méi)有配備專業(yè)全職人員，都是從各單位臨時(shí)抽調(diào)人員或直接掛靠在勞動(dòng)保障部門。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，甚至只有由個(gè)別人來(lái)兼職負(fù)責(zé)。因此，政策機(jī)構(gòu)的地位難以確立，執(zhí)行人員素質(zhì)難以得到保障，機(jī)構(gòu)內(nèi)外難以溝通協(xié)調(diào)，政策執(zhí)行的效率低下，政策效果難以得到有效的反饋。

2.創(chuàng)業(yè)政策資源難以落到實(shí)處。政策資源是政策執(zhí)行過(guò)程中的必備物質(zhì)條件，在政策執(zhí)行過(guò)程中，政策運(yùn)行所需的人力、物力、財(cái)力、信息、時(shí)間都會(huì)影響政策的實(shí)施效果。以創(chuàng)業(yè)財(cái)政政策為例，在促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策中，資金問(wèn)題是高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)遇到的最大困難，許多高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)就是因?yàn)橘Y金問(wèn)題半途而廢或根本無(wú)法啟動(dòng)。在促進(jìn)高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資政策中，包括了財(cái)政專項(xiàng)資金、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)基金，就目前實(shí)施的情況來(lái)看，能通過(guò)以上途徑獲得資金的還是鳳毛麟角。多數(shù)高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)資金主要來(lái)源于自己的父母、親戚、朋友，從一定程度上抑制了高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)群體的發(fā)展。此外，政府策中用于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者的房租、獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)優(yōu)惠等也并沒(méi)有及時(shí)到位。[8]

3.創(chuàng)業(yè)教育嚴(yán)重缺失。一些高校已經(jīng)開設(shè)了相關(guān)的選修課，但僅僅是孤立的課程而已，創(chuàng)業(yè)教育課程同現(xiàn)存其它課程之間的邏輯性、創(chuàng)業(yè)教育課程內(nèi)部的邏輯性都有待進(jìn)一步理清和完善。另外，創(chuàng)業(yè)課程中實(shí)踐環(huán)節(jié)比較缺乏。通過(guò)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程，許多在校學(xué)生掌握了基本的創(chuàng)業(yè)理論與技巧，了解了許多他人成功創(chuàng)業(yè)的案例，學(xué)會(huì)了寫創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書，同時(shí)也參加了創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)比賽，但許多優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)并沒(méi)有投入實(shí)踐，難以在實(shí)踐中檢驗(yàn)設(shè)計(jì)的可行性。創(chuàng)業(yè)是實(shí)踐性很強(qiáng)的活動(dòng)，缺少實(shí)踐只能是紙上談兵。隨著在校學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱潮的興起，很多高校設(shè)置了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，以提供大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時(shí)間的場(chǎng)所，但這些園區(qū)尚未被充分利用，出現(xiàn)有些園區(qū)有場(chǎng)地而無(wú)創(chuàng)業(yè)者的現(xiàn)象。

三、解決現(xiàn)行的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策的對(duì)策分析

（一）準(zhǔn)確定位高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的政策目標(biāo)

必須要準(zhǔn)確把握創(chuàng)業(yè)的概念和內(nèi)涵，知曉創(chuàng)業(yè)與就業(yè)之間的差別與聯(lián)系。在我國(guó)出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)政策的時(shí)間和過(guò)程來(lái)看，在各方面的基礎(chǔ)實(shí)施和條件都不完全具備的情況下推出，就是為了緩解當(dāng)前在校學(xué)生就業(yè)困難的局面，其主要目標(biāo)直接指向解決就業(yè)問(wèn)題，這其實(shí)是一種本末倒置的做法。為解決就業(yè)率低下的問(wèn)題，讓涉世未深的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、自謀生路，在各方條件都不具備的情況下，有可能會(huì)起反向作用：血本無(wú)歸、債務(wù)纏身、父母與親朋好友受牽連、錯(cuò)失其他工作機(jī)會(huì)等，使大學(xué)生從此一撅不振，給學(xué)生造成更大的人生悲劇。因此，在制定和推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的過(guò)程中，不宜急于求成，倉(cāng)促上陣，過(guò)分倚重大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對(duì)于帶動(dòng)就業(yè)的能力，讓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策能夠名歸實(shí)質(zhì)，真真正正地促進(jìn)那些有創(chuàng)業(yè)能力、有創(chuàng)新項(xiàng)目和技術(shù)的大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。

（二）完善符合高校畢業(yè)生群體創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策

創(chuàng)業(yè)政策體系的完善對(duì)于提高創(chuàng)業(yè)成功的幾率具有至關(guān)重要的作用，而制定符合創(chuàng)業(yè)對(duì)象的政策更是重中之重。我國(guó)政府缺乏創(chuàng)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展?，F(xiàn)在我國(guó)實(shí)施時(shí)間比較長(zhǎng)的中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)政策，然后就是整體的創(chuàng)業(yè)政策。對(duì)于在校學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策內(nèi)容與整體的創(chuàng)業(yè)政策大同小異，缺乏對(duì)高校畢業(yè)生這一特殊群體的研究，使得高校學(xué)生群體創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容淹沒(méi)于普通創(chuàng)業(yè)政策中，政策的執(zhí)行效果大打折扣。[9]針對(duì)高校學(xué)生的這些基本特點(diǎn)，應(yīng)多引導(dǎo)學(xué)生走機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)發(fā)展道路，充分發(fā)揮高校學(xué)生的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，知識(shí)優(yōu)勢(shì)、能力優(yōu)勢(shì)，敢于創(chuàng)新，開拓新的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，開展新的經(jīng)營(yíng)模式和管理創(chuàng)新，從而創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)水平的提高。在制定針對(duì)高校畢業(yè)生群體創(chuàng)業(yè)的這一細(xì)分公共政策時(shí)，應(yīng)該針對(duì)高校學(xué)生的實(shí)際情況和個(gè)性特點(diǎn)，有的放矢。

（三）強(qiáng)化社會(huì)組織、高校等其他主體在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的地位和作用

在高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)過(guò)程中，包含政府、社會(huì)組織、企業(yè)、高校和高校學(xué)生等主體，在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中離不開各個(gè)主體之間的協(xié)調(diào)與互動(dòng)。在完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)建立與其他社會(huì)組織的協(xié)調(diào)機(jī)制，相互配合與促進(jìn)，共同促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開展，獲得政府與高校雙贏的效果。高校在促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)教育的主體作用，并為學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建綠色通道。[10]發(fā)揮創(chuàng)業(yè)教育主體作用，高校在設(shè)定培養(yǎng)目標(biāo)、制定人才培養(yǎng)方案時(shí)，不應(yīng)只考慮學(xué)生畢業(yè)的就業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)有前瞻性的考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，即社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)型人才的需求。營(yíng)造創(chuàng)業(yè)文化氣氛、樹立創(chuàng)業(yè)典范，提升高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)典范，提升高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和水平。

（四）突出完善創(chuàng)業(yè)金融政策體系

首先是完善針對(duì)高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)的金融體系，政府放松管制，鼓勵(lì)銀行開展對(duì)學(xué)生群體創(chuàng)業(yè)貸款。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵(lì)大公司、大企業(yè)、保險(xiǎn)公司、民間資本參與創(chuàng)業(yè)投資，發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)保投資公司。消除地域歧視，允許戶籍在外的學(xué)生創(chuàng)業(yè)者同樣能貸到款。其次是擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模，并落到實(shí)處。各級(jí)政府應(yīng)該增加專項(xiàng)資金規(guī)模，并逐年增加，另外在處理扶持企業(yè)對(duì)象時(shí)，應(yīng)該同等對(duì)待其他創(chuàng)業(yè)企業(yè)類型，擴(kuò)大扶持面，充分調(diào)動(dòng)所有專業(yè)的大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。再者，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策的范圍和幅度，落實(shí)各種優(yōu)惠補(bǔ)貼措施。[11]目前各地學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策只涉及到營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅的地方所得部分，由當(dāng)?shù)刎?cái)政采取先征后返的方式減免，優(yōu)惠的范圍和幅度都很小，完善創(chuàng)業(yè)金融政策，加大政府資助力度，確實(shí)降低融資門檻，積極引入多方資金，發(fā)展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資，確保能解決學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金瓶頸問(wèn)題，使高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)走入良性循環(huán)。

（五）完善和加強(qiáng)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

政府應(yīng)規(guī)劃好創(chuàng)業(yè)園區(qū)、基地的布局，選擇方便學(xué)生創(chuàng)業(yè)的區(qū)域，并就己有的產(chǎn)業(yè)格局，形成創(chuàng)業(yè)集群系統(tǒng)。幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)利獲取新的技術(shù)和產(chǎn)品信息，通過(guò)各系統(tǒng)內(nèi)相互交流、學(xué)習(xí)和積累創(chuàng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)集群內(nèi)交流積累社會(huì)資本，在集群內(nèi)解決自己創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，并得到創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師或創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的支持。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)以創(chuàng)業(yè)基地園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化器為主要形式的創(chuàng)業(yè)集群建設(shè)，形成創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模，整合各種創(chuàng)業(yè)資源、完善創(chuàng)業(yè)園區(qū)功能，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心各項(xiàng)服務(wù)，通過(guò)集群效應(yīng)降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，同時(shí)也能夠集中有限財(cái)力把政策資源集中到園區(qū)建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)資源的利用率和使用效率。[12]

（六）完善高校創(chuàng)業(yè)教育，增加實(shí)踐鍛煉

高校應(yīng)該改善創(chuàng)業(yè)教育體系，將各門創(chuàng)業(yè)教育課程有邏輯的緊密聯(lián)系起來(lái)，讓學(xué)生系統(tǒng)全面的了解有關(guān)創(chuàng)業(yè)的知識(shí)和技能，而不是將其當(dāng)作分散的選修課來(lái)學(xué)習(xí)。同時(shí)樹立全面的創(chuàng)業(yè)教育觀念，把創(chuàng)業(yè)教育納入整體教育體系中，培育在校學(xué)生的創(chuàng)新精神和自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)。此外，創(chuàng)業(yè)注重實(shí)踐，學(xué)校應(yīng)該多開展有關(guān)創(chuàng)業(yè)的活動(dòng)或競(jìng)賽，把好的項(xiàng)目投入實(shí)踐，并給予一定的幫助和支持。實(shí)踐能幫助學(xué)生學(xué)以致用、積累經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)自身的創(chuàng)業(yè)能力。當(dāng)然，高校要鼓勵(lì)學(xué)生勇敢嘗試創(chuàng)業(yè)，并盡可能提供支持，如：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)學(xué)院等，給大學(xué)生提供鍛煉的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，積累創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、提升創(chuàng)業(yè)能力。

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作者簡(jiǎn)介：王子君（1987—），女，江蘇淮安人，南京師范大學(xué)行政管理專業(yè)在讀碩士研究生，研究方向：人力資源管理。