基于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼制度的分析

【摘 要】近年來我國(guó)主要采用農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼的形式作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要方式。不同類型的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼在一定程度上均能維護(hù)生產(chǎn)者利益，保證城鎮(zhèn)居民的基本生活水平。基于對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的狀況和支出比例分析，農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的增加也增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。本文結(jié)合國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼的形式，對(duì)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼制度提供了一些建議，為我國(guó)更有效推行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼制度提供參考。具體建議包括：采取措施控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的上升，緩解提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的壓力；縮小補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品的范圍，取消一些對(duì)城市居民生活影響不大的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼；建立健全國(guó)家糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備制度；調(diào)整進(jìn)出口政策，保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼；實(shí)物補(bǔ)貼；購(gòu)銷倒掛型

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼實(shí)施形式

一直以來，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、計(jì)劃價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品由政府統(tǒng)一管理，主要采用購(gòu)銷倒掛型農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼。購(gòu)銷倒掛型也可以理解為是維護(hù)消費(fèi)者利益。它主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不足的條件下形成：在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，國(guó)家采取措施調(diào)整原來不符合價(jià)值規(guī)律、不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的價(jià)格體系，單方面提高農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格即生產(chǎn)者實(shí)際賣價(jià)，而讓銷售價(jià)格即消費(fèi)者買價(jià)維持不變，前者高出后者，于是形成了購(gòu)銷倒掛補(bǔ)貼。此項(xiàng)補(bǔ)貼是賣價(jià)不隨買價(jià)一起提高而形成的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象是消費(fèi)者，因此，這類補(bǔ)貼的目的可以說是為了維護(hù)消費(fèi)者的利益。當(dāng)生產(chǎn)者賣價(jià)提高到消費(fèi)者買價(jià)之上，購(gòu)銷倒掛即產(chǎn)生。目前，我國(guó)、日本、朝鮮、蘇聯(lián)、東歐等一些國(guó)家，都實(shí)行這類補(bǔ)貼。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼現(xiàn)狀以及問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格購(gòu)銷價(jià)格倒掛，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展

從1979年以來，國(guó)家大幅度地提高了農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，1990年與1978年相比，糧食收購(gòu)價(jià)格提高1.72倍，銷價(jià)只提高0.79倍。購(gòu)銷倒掛型的價(jià)格補(bǔ)貼只是改變政府收購(gòu)價(jià)格，而幾乎不改變銷售價(jià)格。由于農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格提高后，銷價(jià)仍維持原來的低水平，就不會(huì)發(fā)生價(jià)格的替代效應(yīng)，即人們不會(huì)去更多地購(gòu)買可利用的替代品，人們也就不會(huì)將這方面的購(gòu)買力轉(zhuǎn)向可替代的化纖織品。這在一定程度上造成市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的失衡；即使是沒有替代關(guān)系的產(chǎn)品，由于農(nóng)產(chǎn)品銷價(jià)不變，工業(yè)工資水平維持原狀，利潤(rùn)率仍保持虛假的高水平，這就會(huì)在投資關(guān)系上發(fā)生有利于工業(yè)的替代，從而不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大，阻礙農(nóng)業(yè)與工業(yè)比例關(guān)系的合理調(diào)整，對(duì)農(nóng)業(yè)本身發(fā)展是不利的，也不利于宏觀經(jīng)濟(jì)效益的分析和工農(nóng)業(yè)比例的進(jìn)一步調(diào)整。

（二）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼總額膨脹，形成國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)

為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，支持農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼的財(cái)政政策。補(bǔ)貼一旦形成，就會(huì)隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加而增加，特別是當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度超過財(cái)政收入增長(zhǎng)速度的時(shí)候，農(nóng)價(jià)補(bǔ)貼在財(cái)政支出中所占的比重就越來越大。因此有這樣一種惡性循環(huán)：越是豐收，補(bǔ)貼價(jià)格總額越高，國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)越重。政府通過擴(kuò)張性的財(cái)政政策增加政府支出，進(jìn)而減少了政府預(yù)算盈余，這在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，政府既面臨著補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，又面臨著預(yù)算盈余不足的困境，這對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展是很不利的。因此，巨量的價(jià)格補(bǔ)貼成為財(cái)政的一個(gè)包袱，弱化了國(guó)家財(cái)政的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力和直接支援農(nóng)業(yè)的實(shí)力。

（三）國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼方法上存在缺陷

目前按照對(duì)城市居民的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼可分為兩類：實(shí)物補(bǔ)貼和現(xiàn)金補(bǔ)貼。實(shí)物補(bǔ)貼是指政府通過購(gòu)銷價(jià)格倒掛的形式提供給城市居民的補(bǔ)貼，即我們上文所說的購(gòu)銷倒掛型補(bǔ)貼。因?yàn)檫@種補(bǔ)貼包含在實(shí)物中，城市居民只有消費(fèi)它才能獲取這種補(bǔ)貼，因此也為實(shí)物補(bǔ)貼。近年來現(xiàn)金補(bǔ)貼有了一些發(fā)展。實(shí)物補(bǔ)貼容易掩蓋農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性虧損，不利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理。由于實(shí)物補(bǔ)貼的獲取是以對(duì)實(shí)物的消費(fèi)為前提的，所以城市居民要獲取補(bǔ)貼，只有消費(fèi)補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品。這種對(duì)城市居民消費(fèi)的引導(dǎo)使補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的狀況不斷加劇，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，在補(bǔ)貼方法上存在改進(jìn)。

（四）國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的補(bǔ)貼存在著流失問題

政府通過財(cái)政支出由財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定器功能發(fā)揮價(jià)格補(bǔ)充的作用。流通環(huán)節(jié)不是一蹴而就，而是分級(jí)下發(fā)。這種補(bǔ)貼不是按照政策設(shè)計(jì)的那樣，傳遞到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位。由于制度的不健全和體制的缺失，財(cái)政補(bǔ)貼環(huán)節(jié)設(shè)置不合理，經(jīng)銷單位追逐利潤(rùn)以及市場(chǎng)秩序混亂等方面的原因，不可避免的在中間環(huán)節(jié)流失、消耗所謂補(bǔ)貼流失。因此，盡管財(cái)政支付了對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，農(nóng)民在購(gòu)買生產(chǎn)資料時(shí)所支付的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定的價(jià)格。

三、對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼的一些建議

第一，采取措施控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的上升，緩解提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的壓力。農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格上漲是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼增加的直接原因，如果我們能控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升，使農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格在今后一定時(shí)期保持相對(duì)穩(wěn)定，就能控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼的規(guī)模?？刂妻r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的上升，要積極鼓勵(lì)農(nóng)用生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，改善經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的銷售價(jià)格。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)給予這些企業(yè)減免稅等優(yōu)惠待遇。另外大力發(fā)展業(yè)科學(xué)技術(shù)，并使現(xiàn)有科技成果得到廣泛的應(yīng)用，以節(jié)約投入，增加產(chǎn)出，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。再次，采取切實(shí)有效的措施防止對(duì)農(nóng)民亂攤派、亂收費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第二，縮小補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品的范圍，取消一些對(duì)城市居民生活影響不大的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼。補(bǔ)貼范圍過大、補(bǔ)貼數(shù)額過高是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼總額過大的一個(gè)重要原因。我們應(yīng)逐步縮小補(bǔ)貼范圍，降低補(bǔ)貼數(shù)額，取消一些對(duì)城市居民生活影響不大的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼。如民用絮棉，它使用期限長(zhǎng)，城市居民對(duì)它的消費(fèi)有限，往往幾年才購(gòu)買一床絮棉，而且隨著人民生活水平的提高，鴨絨被等正在逐漸取代絮棉進(jìn)入城市居民的家庭。因此，取消民用絮棉補(bǔ)貼，不會(huì)對(duì)城市居民生活造成較大影響。又如水產(chǎn)品、水果等，它們不是城市居民的生活必需品，取消其價(jià)格補(bǔ)貼不會(huì)對(duì)城市居民的生活造成較大影響。

第三，建立健全國(guó)家糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備制度。國(guó)家的財(cái)政手段主要是建立農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度。在市場(chǎng)價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)增加儲(chǔ)備，在市場(chǎng)價(jià)高于保護(hù)價(jià)時(shí)拋出儲(chǔ)備來平衡市場(chǎng)供求進(jìn)而穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，我國(guó)應(yīng)建立健全糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備制度，以保障供求安全為目標(biāo)。以我國(guó)目前全年全社會(huì)糧食銷售總量1500億公斤的水平估算，一般保持年總銷售量20%左右的儲(chǔ)備規(guī)模。國(guó)家糧食專儲(chǔ)的調(diào)節(jié)職能由中央政府執(zhí)行，相應(yīng)的政策支出也由中央財(cái)政承擔(dān)。國(guó)家專儲(chǔ)局承擔(dān)這一職能，負(fù)責(zé)制定、下達(dá)有關(guān)儲(chǔ)備糧吞吐、調(diào)運(yùn)的計(jì)劃并監(jiān)督其實(shí)施過程。

第四，調(diào)整進(jìn)出口政策，保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。進(jìn)出口貿(mào)易是國(guó)家干預(yù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的重要手段。由于進(jìn)出口政策的不合理，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)本來國(guó)內(nèi)供過于求而又大量從國(guó)外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，本來國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲，又大量出口農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象。國(guó)家應(yīng)通過非關(guān)稅措施保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格免受國(guó)際市場(chǎng)的沖擊，對(duì)于國(guó)內(nèi)供求有缺口的農(nóng)產(chǎn)品，可以適當(dāng)進(jìn)口，制定較低的關(guān)稅；對(duì)于進(jìn)口后可能影響國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者利益的農(nóng)產(chǎn)品及敏感性的產(chǎn)品，應(yīng)通過加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)、制定較高質(zhì)量、品種標(biāo)準(zhǔn)要求等辦法來限制進(jìn)口，以保護(hù)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的均衡。

第五，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的間接保護(hù)措施。政府可以制定和實(shí)施合理的市場(chǎng)交易規(guī)則，整頓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，抑制市場(chǎng)壟斷，保證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)正常運(yùn)行和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的合法利益。另外，對(duì)農(nóng)民提供信息指導(dǎo)。農(nóng)產(chǎn)品供給不穩(wěn)定是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的重要因素。農(nóng)產(chǎn)品供給不穩(wěn)定的原因除自然因素之外，還包括農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的錯(cuò)誤估測(cè)，農(nóng)民常常由于缺少市場(chǎng)預(yù)測(cè)的能力，難以正確合理地安排自己的生產(chǎn)，蒙受經(jīng)濟(jì)損失。政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民提供信息指導(dǎo)，預(yù)測(cè)未來農(nóng)產(chǎn)品供求狀況，減少農(nóng)民預(yù)測(cè)誤差，減少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)發(fā)生的可能性。

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