拯救世界經(jīng)濟(jì)還須依靠美國(guó)

美國(guó)依然是世界第一大經(jīng)濟(jì)體。長(zhǎng)期在基礎(chǔ)設(shè)施上偷工減料。使其有著巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。僅僅滿足這一需求，就足以刺激全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。所以。把世界拖入大衰退的是美國(guó)，把世界拖出大衰退的還應(yīng)該是美國(guó)。

如今美國(guó)經(jīng)濟(jì)一蹶不振，歐洲更是危機(jī)重重。在這全球的困途中，唯有美國(guó)有能力拯救世界經(jīng)濟(jì)。問(wèn)題是，惡性的黨爭(zhēng)，使美國(guó)喪失了使用這種能力的意愿。

為什么說(shuō)美國(guó)有這個(gè)能力？看看不久前意大利的國(guó)債危機(jī)就知道：意大利政府的借貸利率，突破了7.4%。相比之下，美國(guó)十年國(guó)債的利率在2%以下。換句話說(shuō)，支付同樣數(shù)額的利息，美國(guó)能拿到大約3.8倍多的貸款。美國(guó)借得起錢(qián)！那么，借來(lái)的錢(qián)怎樣花才可能變成有效的投資呢？那就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施需求的投入，足以形成對(duì)經(jīng)濟(jì)足夠的刺激，最終把世界拖出這一“大衰退”。

美國(guó)上一次為基礎(chǔ)設(shè)施而大興土木，還是上世紀(jì)50年代在艾森豪威爾總統(tǒng)任內(nèi)。當(dāng)今高速公路體系，就是那個(gè)時(shí)代的遺產(chǎn)。1950年美國(guó)人口僅1.5億多，到70年代才達(dá)到兩億。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則在這最繁榮的半個(gè)世紀(jì)處于停工狀態(tài)。早在1990年代，克林頓政府的第一任勞工部長(zhǎng)就指出，自70年代以來(lái)，美國(guó)基本上沒(méi)有修建過(guò)任何重要的基礎(chǔ)設(shè)施。如今美國(guó)人口已經(jīng)超過(guò)3億，又是發(fā)達(dá)國(guó)家中人口增長(zhǎng)最快的，預(yù)計(jì)在2030年代末將達(dá)到4億人口。屈指算來(lái)還有不到30年的時(shí)間。難道4億人仍然可以繼續(xù)使用為不足2億人所興建的基礎(chǔ)設(shè)施嗎？

這也難怪，美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)到了力不可支的地步。中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占GDP的9%，美國(guó)則僅為3%。幾十年的偷工減料已經(jīng)造成了嚴(yán)重的惡果。一項(xiàng)研究報(bào)告揭示，僅修復(fù)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，就需要兩萬(wàn)億美元。更不用說(shuō)為了4億的人口規(guī)模而擴(kuò)張建設(shè)了。況且，把兩億多人的基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)張到4億人所需要的規(guī)模，不是一朝一夕的事。

以交通而論，得州交通研究所作為最大最權(quán)威的機(jī)構(gòu)，多年來(lái)在這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了細(xì)致的研究。該研究所對(duì)2000年美國(guó)75個(gè)大城市的研究表明，這些城市因?yàn)榻煌ǘ氯速M(fèi)的時(shí)間高達(dá)37億個(gè)小時(shí)，浪費(fèi)的汽油高達(dá)57億加侖，所導(dǎo)致的生產(chǎn)力降低相當(dāng)于GDP的0.7%，即675億美元。交通專家曾無(wú)可奈何地說(shuō)：美國(guó)的交通問(wèn)題幾乎無(wú)藥可治。唯一的解決辦法，大概就是失業(yè)率達(dá)到10%?？上?，到了2010年，當(dāng)失業(yè)率超過(guò)9%時(shí)，交通擁堵比起2000年來(lái)有過(guò)之而無(wú)不及。比如，首都華盛頓是名副其實(shí)的“首堵”，2000年平均每位司機(jī)的擁堵時(shí)間是73小時(shí)，10年后則是74小時(shí)，芝加哥則從55小時(shí)上升到71小時(shí)，紐約從35小時(shí)上升到54小時(shí)……得州交通研究所估計(jì)，2010年的擁堵，每年浪費(fèi)1010億美元，相當(dāng)于每個(gè)通勤者713美元。若住在大城市，每個(gè)通勤者要浪費(fèi)1000美元以上。還必須指出，這些數(shù)據(jù)比2005年經(jīng)濟(jì)高峰時(shí)已經(jīng)低了不少，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后會(huì)強(qiáng)烈反彈。美國(guó)民用工程協(xié)會(huì)在夏天發(fā)表的報(bào)告則稱，公路設(shè)施的破敗，每年對(duì)美國(guó)汽車運(yùn)行造成的額外損耗高達(dá)970億美元，擁堵?lián)p耗320億美元，合計(jì)1290億美元。如果再?zèng)]有行動(dòng)，未來(lái)十年內(nèi)美國(guó)企業(yè)的交通運(yùn)輸費(fèi)用要再增加4300億美元。

交通僅是冰山一角。以供水系統(tǒng)為例，美國(guó)供水系統(tǒng)管道破裂的大事故每天達(dá)到700起，漏掉的水每日達(dá)70億加侖。乃至美國(guó)民用工程協(xié)會(huì)給供水系統(tǒng)打了D-的低分。主要原因是目前的供水系統(tǒng)都是戰(zhàn)后不久修建的。在為10萬(wàn)以上的人口規(guī)模供水的管道中，有30%的使用年齡到達(dá)40-80年。修復(fù)現(xiàn)有的供水系統(tǒng)，價(jià)格估計(jì)要在3350億美元。如果著眼于4億人口的規(guī)模擴(kuò)張供水系統(tǒng)，費(fèi)用就更要飛漲了。

要知道，這些都是省不了的錢(qián)。即使按照私有化的模式把公共設(shè)施轉(zhuǎn)入有償使用，也要先興建后收費(fèi)。而現(xiàn)在修建是最便宜的時(shí)刻。畢竟世界仍然處在大衰退的谷底，工價(jià)、材料都很便宜。一旦經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，對(duì)交通等基礎(chǔ)設(shè)施使用就會(huì)更多，超載的壓力更難頂?shù)米?，興建的價(jià)格也會(huì)飛漲。一句話，美國(guó)正在錯(cuò)過(guò)良機(jī)。

2009年將近8000億美元的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中，給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的錢(qián)不過(guò)才100億，可謂杯水車薪。最近美國(guó)參議院的所有共和黨人協(xié)同兩位民主黨人一道，封殺了區(qū)區(qū)600億美元的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃。而現(xiàn)實(shí)是，對(duì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施修修補(bǔ)補(bǔ)就需要兩萬(wàn)億。不久前耶魯經(jīng)濟(jì)學(xué)家聚集一堂為美國(guó)經(jīng)濟(jì)把脈。John Geanakoplos提議政府成立專家委員會(huì)，調(diào)查和規(guī)劃未來(lái)10到20年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。席勒也建議成立聯(lián)邦雇傭儲(chǔ)備署，在經(jīng)濟(jì)衰退中搜尋鎖定急需修建的基礎(chǔ)設(shè)施。他聲稱，如果政府不采取果敢行動(dòng)，就不可能使失業(yè)率迅速下降。

當(dāng)然，質(zhì)疑的聲音并非沒(méi)有。有人指出，未來(lái)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變化莫測(cè)?，F(xiàn)在大修基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)的不過(guò)是昨天的模式。燒了那么大把的錢(qián)，修建了過(guò)時(shí)的設(shè)施怎么辦？這并非全無(wú)道理。比如，克林頓上世紀(jì)90年代初上任時(shí)的一大理想，就是讓美國(guó)像日本那樣，用新干線式的高鐵把各大城市聯(lián)網(wǎng)。但是，等到他卸任時(shí)，美國(guó)的新干線還無(wú)影無(wú)蹤，以電腦為終端的互聯(lián)網(wǎng)則把美國(guó)以意想不到的方式編織起來(lái)。再遠(yuǎn)的例子，是19世紀(jì)末聯(lián)邦政府鼓勵(lì)刺激起了鐵路泡沫。如今到美國(guó)旅游細(xì)心觀察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)廢棄的鐵路無(wú)所不在，大多被改造成非機(jī)動(dòng)車道，供健身休閑之用。在當(dāng)時(shí)鐵路大躍進(jìn)的時(shí)代，沒(méi)有人想到汽車和飛機(jī)會(huì)把大多數(shù)鐵路線淘汰。

但是，這派批評(píng)很難令人信服。19世紀(jì)鐵路泡沫的破滅雖然引起諸多經(jīng)濟(jì)陣痛，但總體而言，當(dāng)時(shí)的鐵路熱還是功大于過(guò)。沒(méi)有當(dāng)時(shí)的鐵路建設(shè)，西部不可能有現(xiàn)在的發(fā)展?？肆诸D固然沒(méi)有建成美國(guó)的新干線，并非新干線在美國(guó)不該建。事實(shí)上，面對(duì)能源危機(jī)和地球暖化，歐洲國(guó)家紛紛走向非汽車化的低碳之路，用輪軌鐵路連接城市和城郊的交通。美國(guó)在這方面還乏善可陳。況且，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施的修補(bǔ)已經(jīng)是不得不為的事情。對(duì)未來(lái)4億人的基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，全靠私有企業(yè)純屬天方夜譚，主要還是要通過(guò)公共權(quán)力和公共投資來(lái)完成。在當(dāng)今的信息密集、言論高度自由的時(shí)代，私人企業(yè)的創(chuàng)意會(huì)迅速被政府吸收。事實(shí)上，2008年大選時(shí)，一向主張小政府的共和黨候選人，也在那里大談修建高速鐵路。可見(jiàn)，兩黨在基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題上，并非全無(wú)共識(shí)。

錢(qián)并不是問(wèn)題。哈佛大學(xué)前校長(zhǎng)和奧巴馬的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)薩默斯一針見(jiàn)血地指出：這次大衰退的原因是債務(wù)，走出大衰退靠的還是債務(wù)。目前美國(guó)政府發(fā)行的抗通貨膨脹國(guó)債的利率，幾乎接近零的水平。借錢(qián)幾乎不花錢(qián)。奧巴馬的錯(cuò)誤在于，沒(méi)有把政府的錢(qián)集中用于基礎(chǔ)設(shè)施，而是拿了不少去救房市。那些超前消費(fèi)、買(mǎi)了自己明明買(mǎi)不起的房子的貪婪之徒，沒(méi)有受到市場(chǎng)的懲罰。這引起民憤，刺激了茶黨的崛起，在政治上束縛住了政府的手腳。現(xiàn)在奧巴馬又要減免學(xué)債，這等于變相鼓勵(lì)許多朽木不可雕的人進(jìn)大學(xué)混日子，日后不學(xué)無(wú)術(shù)還不了學(xué)債，還要納稅人埋單。這類政策導(dǎo)致人們對(duì)政府的不信任，也不為過(guò)。但是，更大的問(wèn)題恐怕還在共和黨這邊。他們一心想搞掉奧巴馬，生怕任何刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃出臺(tái)會(huì)提高就業(yè)率、平息民憤、幫助奧巴馬連任。所以，他們拒絕合作，要封殺奧巴馬的每一個(gè)刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。這也使在明年大選前美國(guó)難以在基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題上有任何大動(dòng)作。

然而，美國(guó)依然是世界第一大經(jīng)濟(jì)體。長(zhǎng)期在基礎(chǔ)設(shè)施上偷工減料，使其有著巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。僅僅滿足這一需求，就足以刺激全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。所以，把世界拖入大衰退的是美國(guó)，把世界拖出大衰退的還應(yīng)該是美國(guó)。

（本文摘自薛涌新書(shū)《美國(guó)算什么》）