汪洋：改革是廣東的魂

9月11、12日，廣東省推廣順德南海綜合改革試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在佛山舉行。中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋在會(huì)議上總結(jié)了廣東近幾年改革的成就、經(jīng)驗(yàn)，并展望改革前景與路徑。

近年來(lái)，廣東順德市順德區(qū)推行以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政體制改革和社會(huì)管理體制改革，佛山市南海區(qū)啟動(dòng)了以“政經(jīng)分離”為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革。汪洋指出，這兩個(gè)體制改革試點(diǎn)成效顯著，經(jīng)驗(yàn)寶貴，值得推廣。同時(shí)，他還表示，廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要克服“改革疲勞癥”，防止“精神懈怠病”，徹底消除“不愿改、不敢改”等畏難情緒和求穩(wěn)怕亂思想，提高駕馭改革的領(lǐng)導(dǎo)能力。

改革需順應(yīng)民心

隨著近年各地開(kāi)展的綜合改革，廣東省的改革探索有了新路，積累了經(jīng)驗(yàn)。

目前，廣東改革已經(jīng)過(guò)了“單兵突進(jìn)”的階段，不是為了解決某一個(gè)問(wèn)題而進(jìn)行單項(xiàng)改革、單邊改革，而是注重系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)。過(guò)去，企業(yè)因成本經(jīng)常考慮生產(chǎn)的流程，而政府不注重流程，哪些合理哪些不合理。順德行政服務(wù)中心的做法是：把每一個(gè)政府所有的權(quán)限、流程都理了一遍，再去規(guī)范這個(gè)流程。

在談到農(nóng)村基層“政經(jīng)分離”改革時(shí)，汪洋指出，當(dāng)前農(nóng)村基層比較普遍的現(xiàn)象是，黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，書(shū)記、主任、董事長(zhǎng)集于一身，權(quán)力高度集中，矛盾也高度集中，既是“裁判員”，又是“運(yùn)動(dòng)員”，自身陷入利益矛盾糾紛的漩渦中。

這幾年農(nóng)村基層社會(huì)矛盾和糾紛加劇，特別是珠三角農(nóng)村基層。如不及時(shí)化解，矛盾越積越多，就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，甚至演變成群體性事件。所以要從體制上、制度上查找深層次的原因，而且要通過(guò)改革，從體制上、制度上解決這些問(wèn)題。

目前，廣東一些地方和干部對(duì)農(nóng)村基層“政經(jīng)分離”改革有不少疑慮，擔(dān)心“政經(jīng)分離”后，“村居兩委”不直接掌管集體經(jīng)濟(jì)，會(huì)削弱黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位、削弱自治組織的作用，擔(dān)心在群眾中失去威信等。但南海等地農(nóng)村綜合改革的實(shí)踐表明，只要處理得好，改革后基層黨組織得以站在更高層面上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不僅沒(méi)有削弱，反而得到進(jìn)一步加強(qiáng)，村居自治功能也得到了強(qiáng)化。

實(shí)踐證明，改革順應(yīng)民心、順應(yīng)潮流，改革大有可為，前途光明。如順德區(qū)的綜合改革、南海區(qū)的農(nóng)村綜合改革都是如此。

要克服“改革疲勞癥”

當(dāng)前改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，打破現(xiàn)有利益格局制約的攻堅(jiān)階段，觸及矛盾越來(lái)越復(fù)雜，遇到困難越來(lái)越大。

廣東要當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的排頭兵，首先要當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵。

與長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域相比，廣東省自然資源相對(duì)缺乏，科技、教育、人才等方面優(yōu)勢(shì)不明顯，只有通過(guò)改革解放和發(fā)展生產(chǎn)力，激發(fā)各種創(chuàng)造活力，才能繼續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

面對(duì)新一輪改革，汪洋指出，有些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心改革風(fēng)險(xiǎn)大、難度大，會(huì)激化矛盾，在思想上求穩(wěn)怕亂；有些部門(mén)擔(dān)心改革會(huì)削弱自己手中的權(quán)力，對(duì)改革敷衍了事；有些地方擔(dān)心改革會(huì)觸動(dòng)現(xiàn)有的利益格局，怕得罪人，怕惹火燒身，不求有功，但求無(wú)過(guò)，無(wú)所作為。

汪洋要求，廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要克服“改革疲勞癥”，防止“精神懈怠病”，徹底消除“不愿改、不敢改”等畏難情緒和求穩(wěn)怕亂思想。在推動(dòng)改革的進(jìn)程中，要大膽解放思想，積極探索實(shí)踐，“在游泳中學(xué)習(xí)游泳”，提高駕馭改革的領(lǐng)導(dǎo)能力。

不該管的事堅(jiān)決轉(zhuǎn)移出去

改革往何處去？

只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向的各項(xiàng)改革，營(yíng)造國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，才能使資金、技術(shù)、人才等各類(lèi)生產(chǎn)要素順暢地流入廣東。

廣東要努力成為全國(guó)“行政審批項(xiàng)目最少，行政效率最高，行政成本最低，行政過(guò)程最透明”的先行區(qū)，需要改變過(guò)去政府大包大攬的做法，將不該管的事堅(jiān)決轉(zhuǎn)移出去，將工作重點(diǎn)放在制定政策、提供公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管上。

汪洋在會(huì)上指出，現(xiàn)在政府還是管得太多，管了很多不該管也管不好的事，往往是吃力不討好。因此，“要堅(jiān)決地、毫不猶豫地放權(quán)”。

現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是，要落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，加快企業(yè)投資體制改革。政府只審批或核準(zhǔn)關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全和影響資源環(huán)境的項(xiàng)目，其他都由投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧，堅(jiān)決杜絕對(duì)企業(yè)自主投資搞變相審批。另一方面，要加快商事登記制度改革。

過(guò)去，吸引投資比的是誰(shuí)的政策優(yōu)惠，誰(shuí)的土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格低廉，今后，競(jìng)爭(zhēng)的將是政府服務(wù)是否高效、法律體系是否完善、市場(chǎng)環(huán)境是否公平。汪洋強(qiáng)調(diào)，不要以為我們占有的數(shù)據(jù)比企業(yè)多，我們的判斷最準(zhǔn)，能比企業(yè)做出更正確的決定。也不要老是為市場(chǎng)擔(dān)憂(yōu)，老想用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維去替代。多年實(shí)踐證明，很多當(dāng)初“想栽的花”最后都沒(méi)栽起來(lái)。

不改革就像“溫水煮青蛙”

改革有困難，不改革會(huì)更困難。

以順德行政審批制度改革為例，清理出1000多項(xiàng)審批或類(lèi)審批的事項(xiàng)。汪洋表示，轉(zhuǎn)移行政審批事項(xiàng)，確實(shí)有些部門(mén)，明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)了一些涉及部門(mén)利益不大的，涉及利益比較大的，還是用各種方式藏了下來(lái)，缺乏改革的積極性主動(dòng)性，還需逐步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，督促這些單位不斷把改革推向深入。

許多困難不是因?yàn)楦母镌斐?，恰恰是因?yàn)楦母锊簧钊搿⒉幌到y(tǒng)、不配套造成的。繼續(xù)改革，將克服困難走向輝煌，而不改革，就會(huì)在困難面前走向衰落。

就像“溫水煮青蛙”一樣，當(dāng)水的溫度不高，大家誰(shuí)也不愿嘗試，誰(shuí)也不愿意做這樣驚險(xiǎn)的一躍。等到清醒過(guò)來(lái)，已經(jīng)沒(méi)有出路。

所以面對(duì)改革中的困難，都不應(yīng)為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑，繼續(xù)以大無(wú)畏的勇氣，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)各項(xiàng)改革，永不僵化，永不停滯。

（本刊編輯綜合整理）