昆明市林業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀與思考

馬 勇，王 華，曹 瓊，丁曉曦，吳懷理，付 磊

(1.昆明市森林資源管理總站，云南 昆明 650223；2.昆明學(xué)院，云南 昆明 650032)

昆明市林業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀與思考

馬 勇1，王 華2，曹 瓊1，丁曉曦1，吳懷理1，付 磊1

(1.昆明市森林資源管理總站，云南 昆明 650223；2.昆明學(xué)院，云南 昆明 650032)

介紹昆明各縣區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)林業(yè)信息化建設(shè)中系統(tǒng)應(yīng)用、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應(yīng)用程度、技術(shù)人員、資金投入等情況。分析林業(yè)信息建設(shè)中目前尚存在的缺乏整體開(kāi)發(fā)系統(tǒng)和平臺(tái)，基礎(chǔ)設(shè)施仍較落后，專業(yè)人才不足，管理不到位，建設(shè)資金不足等問(wèn)題。提出創(chuàng)新林業(yè)管理服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)辦公自動(dòng)化，提升林業(yè)部門(mén)應(yīng)急指揮能力，強(qiáng)化軟件開(kāi)發(fā)及系統(tǒng)應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)和運(yùn)維體系建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)，提升應(yīng)用水平等對(duì)策。

林業(yè)信息化；開(kāi)發(fā)系統(tǒng)；軟件開(kāi)發(fā)；系統(tǒng)應(yīng)用；數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；運(yùn)維體系

信息化是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要突破口, 沒(méi)有信息化的快速發(fā)展，就不可能有真正意義上的現(xiàn)代林業(yè)。信息化可以實(shí)現(xiàn)資源共享 ，帶來(lái)顯著的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。 建設(shè)林業(yè)信息化，為全面提高林業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)資源數(shù)據(jù)共享，及時(shí)掌握和分析資源變化情況，研究和制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)；可以進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政審核審批，增加審核審批的透明度，提高林業(yè)工作人員的科技水平，加快林業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，不斷提高林地的經(jīng)營(yíng)效益，增加林農(nóng)收入；方便企業(yè)和公眾了解林業(yè)、支持林業(yè)和參加林業(yè)建設(shè)，提高工作效率，為構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系奠定基礎(chǔ)。

1 昆明市林業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

1)初步建成了基于市局網(wǎng)站為支撐的全市網(wǎng)站體系，并已成為林業(yè)部門(mén)公開(kāi)林業(yè)信息和提供公共服務(wù)的 “第一平臺(tái)”；建設(shè)開(kāi)通了泛亞觀賞苗木網(wǎng)，搭建了昆明本土觀賞苗木交易的電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了苗木的遠(yuǎn)程競(jìng)價(jià)和交易。

2)林業(yè)行業(yè)各部門(mén)內(nèi)部組建局域網(wǎng)，逐步完成無(wú)紙化辦公。局域網(wǎng)采用內(nèi)外網(wǎng)分離的模式，分別采用交換機(jī)和網(wǎng)線 ，互不聯(lián)通 ，實(shí)現(xiàn)物理隔離。局域網(wǎng)的組建提升了部門(mén)內(nèi)部硬件資源的可利用性。

3)以數(shù)字林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，建立了1∶5 萬(wàn)和矢量數(shù)據(jù)庫(kù)、覆蓋全市資源3衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)庫(kù)，建成森林防火、退耕還林、天保工程、公益林管理、林權(quán)、林木采伐等專項(xiàng)工程的信息管理系統(tǒng)(表1)。

4)各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)初步應(yīng)用了地理信息系統(tǒng)、森林資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、林權(quán)管理系統(tǒng)、森林防火指揮系統(tǒng)、公益林管理系統(tǒng)。

2 林業(yè)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 缺乏整體開(kāi)發(fā)系統(tǒng)和平臺(tái)

昆明市林業(yè)信息化缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)，存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象；各單位自成體系，形成“信息孤島”，資源分散，信息不能共享，造成林業(yè)信息資源效益低下和嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施仍較落后

信息技術(shù)更新?lián)Q代快，沒(méi)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的信息化建設(shè)資金，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施等工作滯后，各縣區(qū)林業(yè)部門(mén)之間、林業(yè)部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)之間還做不到互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，普遍存在林業(yè)信息化建設(shè)滯后，設(shè)備老化嚴(yán)重等問(wèn)題。

2.3 專業(yè)人才不足

目前各縣區(qū)無(wú)專業(yè)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員。要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化林業(yè)，必須要一支懂得熟悉計(jì)算機(jī)又精通林業(yè)專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才工作隊(duì)伍，才能更好地滿足工作需要。

2.4 管理不到位

不同程度地存在重建設(shè)輕維護(hù)、重開(kāi)發(fā)輕應(yīng)用、重硬件輕軟件的傾向，有數(shù)據(jù)無(wú)系統(tǒng)，有系統(tǒng)無(wú)數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)安全防范能力弱，保密審查不嚴(yán)格，缺乏專業(yè)人員維護(hù)管理。

2.5 建設(shè)資金不足

昆明各縣區(qū)地方財(cái)政收入低，支出壓力大，雖然地方政府在財(cái)政上已經(jīng)給與林業(yè)信息化大力支持，但仍然不能滿足林業(yè)信息化建設(shè)資金需求。

2.6 門(mén)戶網(wǎng)站還需繼續(xù)完善

網(wǎng)站是林業(yè)部門(mén)發(fā)布政務(wù)信息，提供林業(yè)在線服務(wù)，與公眾互動(dòng)交流的重要平臺(tái)。由于目前昆明市互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)建設(shè)不完善，沒(méi)有專職信息錄入人員，網(wǎng)站更新不及時(shí)，沒(méi)有固定信息采編隊(duì)伍，信息量不足。使得昆明市林業(yè)門(mén)戶網(wǎng)站存在內(nèi)容不豐富，知名度不高，瀏覽量不大，利用率不高，更新不快等問(wèn)題。

3 林業(yè)信息化建設(shè)對(duì)策與思考

3.1 創(chuàng)新林業(yè)管理服務(wù)模式

通過(guò)林業(yè)信息化建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)管理服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。將計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、“3S”技術(shù)與森林資源和林政管理業(yè)務(wù)相結(jié)合，建立森林資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和林政資源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)森林資源信息的及時(shí)更新和可視查詢；采伐限額、伐區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、采伐審批、運(yùn)輸辦證、經(jīng)營(yíng)加工、征占用林地等網(wǎng)上辦理流程的全過(guò)程監(jiān)察跟蹤。

3.2 實(shí)現(xiàn)政務(wù)辦公自動(dòng)化

通過(guò)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，增強(qiáng)各部門(mén)之間協(xié)同工作的能力，提高工作效率，節(jié)省辦公運(yùn)作時(shí)間及成本，并增強(qiáng)管理層對(duì)組織的管理。

3.3 提升林業(yè)部門(mén)應(yīng)急指揮能力

通過(guò)林業(yè)信息化建設(shè)，大大提高林業(yè)部門(mén)應(yīng)急指揮能力。實(shí)現(xiàn)通過(guò)衛(wèi)星自動(dòng)接收林火信息，為各級(jí)森林防火指揮部提供火災(zāi)點(diǎn)。森林公安綜合管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)省廳與國(guó)家森林公安局、省公安廳指揮中心的聯(lián)網(wǎng)，集語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像三位一體，有效打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源犯罪活動(dòng)。

3.4 強(qiáng)化軟件開(kāi)發(fā)及系統(tǒng)應(yīng)用

建立“一個(gè)平臺(tái)及相關(guān)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)”，以數(shù)據(jù)整合建庫(kù)、業(yè)務(wù)梳理、流程構(gòu)建為基礎(chǔ)，以3S(GPS、GIS、RS)、4G網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為手段，以實(shí)際業(yè)務(wù)工作需要為導(dǎo)向，建設(shè)林業(yè)資源信息平臺(tái)。在統(tǒng)一平臺(tái)下，建設(shè)若干模塊化子系統(tǒng)，如森林防火應(yīng)急指揮系統(tǒng)、森林資源調(diào)查管理系統(tǒng)、林地管理系統(tǒng)、林權(quán)管理系統(tǒng)、公益林管理系統(tǒng)、森林采伐利用管理系統(tǒng)、木材經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)、林業(yè)行政執(zhí)法管理系統(tǒng)、林木種苗管理系統(tǒng)、移動(dòng)終端綜合管理系統(tǒng)等，涵蓋林業(yè)管理全部業(yè)務(wù)。

表1 昆明市各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)林業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀Tab.1 Status of forestry informatization construction in counties and development zones of Kunming

3.5 加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

通過(guò)對(duì)林業(yè)數(shù)據(jù)的梳理、加工、整合、入庫(kù)等處理流程，將數(shù)據(jù)分為基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、林業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及非空間數(shù)據(jù)等類別，以此為依據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，完成林業(yè)公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和二類調(diào)查、林地落界、公益林、林權(quán)宗地等林業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，結(jié)合配套的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的數(shù)字化管理。

3.6 完善運(yùn)維體系建設(shè)

建立完善的運(yùn)維體系。一是制定數(shù)據(jù)中心機(jī)房日常管理制度、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)上報(bào)更新管理制度等相關(guān)制度。二是為硬件設(shè)備、應(yīng)用系統(tǒng)建立運(yùn)行維護(hù)檔案和操作規(guī)程。三是對(duì)系統(tǒng)軟、硬件實(shí)行定期巡查與遠(yuǎn)程巡查相結(jié)合，確保故障得到及時(shí)處理。四是加強(qiáng)人員管理，與重點(diǎn)崗位的系統(tǒng)使用人員簽訂信息安全與保密協(xié)議。五是對(duì)涉密內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行物理隔離，對(duì)非涉密網(wǎng)絡(luò)通過(guò)防火墻進(jìn)行保護(hù)，對(duì)信息系統(tǒng)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，確定信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)，并實(shí)施相應(yīng)保護(hù)措施。

3.7 健全體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

由于林業(yè)信息化建設(shè)涉及面廣、部門(mén)多、系統(tǒng)難度大，不同部門(mén)對(duì)信息化建設(shè)要求不同、目標(biāo)不同，各縣區(qū)各級(jí)林業(yè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)信息化建設(shè)工作的重視，充分利用現(xiàn)有的人力資源對(duì)資源、數(shù)據(jù)等進(jìn)行有效整合應(yīng)用，建立健全部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)，明確職能、編制，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)，按照職責(zé)分工密切配合，加強(qiáng)溝通協(xié)作。

3.8 強(qiáng)化培訓(xùn)，切實(shí)提升應(yīng)用水平

林業(yè)信息化建設(shè)采用“邊建設(shè)、邊培訓(xùn)、邊應(yīng)用”的方式進(jìn)行，培養(yǎng)專門(mén)的技術(shù)人員，從系統(tǒng)建設(shè)開(kāi)始，全面跟蹤參與全程信息化建設(shè)。信息化建設(shè)的成效最終體現(xiàn)在應(yīng)用上，因此，在建設(shè)過(guò)程中，積極開(kāi)展相關(guān)信息化知識(shí)培訓(xùn)，提高應(yīng)用技能和水平，并將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作來(lái)抓。根據(jù)工作進(jìn)展，對(duì)從業(yè)人員和應(yīng)用對(duì)象分期分批開(kāi)展計(jì)算機(jī)基本知識(shí)、應(yīng)用技能培訓(xùn)，在昆明市林業(yè)系統(tǒng)形成“講信息、學(xué)信息、用信息”的良好氛圍。

[1] 張首國(guó)．淺談林業(yè)信息化建設(shè)[J]．現(xiàn)代園藝 ，2011，9(15)：167.

[2] 周光躍．加強(qiáng)信息化建設(shè)促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)跨越發(fā)展 [J]．林業(yè)與生態(tài)，2011(8)：14.

[3] 羅 靂.貴州省林業(yè)信息化建設(shè)探討[J]. 貴州林業(yè)科技，2010.5(2)：62-64.

[4] 劉薇. 沈陽(yáng)林業(yè)信息化建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策[J]. 遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué), 2015(3)：58-59.

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Status and Contemplation of the Construction of ForestryInformatization in Kunming

MA Yong, WANG Hua, CAO Qiong, DING Xiaoxi, WUHuaili, FU Lei

(1. Kunming Station of Forest Resource Management, Kunming 650223,China;2. Kunming University, Kunming 650032, China)

This paper introduces the status of system application, basic data, application degree, technical personnel and capital investment about the construction of forestry informatization in counties and development zones of Kunming. By analyzing the problems of insufficiency on overall development systems and platforms, advanced infrastructure, professional talents, perfect management and sufficient construction funds, this paper puts forward countermeasures to innovate the model of forestry management and services, automate the government affairs, improve the abilities of emergency command, promote the development and application of software, strengthen the construction of database and operational system, intensify the training, and enhance the application of forestry informatization.

forestry informatization; development system; software development; system application; construction of database; operational system

2017-03-03；

2017-03-14.

馬 勇(1972-)，男，陜西漢中人，高級(jí)工程師.主要從事森林資源管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查工作.

王 華(1974-)，女，新疆和田人，副教授.主要從事園林規(guī)劃設(shè)計(jì)教學(xué)工作.

10.3969/j.issn.1671-3168.2017.03.028

S75；F316.23；G203

B

1671-3168(2017)03-0125-04