積極進(jìn)取 開(kāi)拓創(chuàng)新 推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作實(shí)現(xiàn)新突破

在廣西壯族自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)的共同努力下，2012年廣西高校畢業(yè)生就業(yè)工作取得了突出成績(jī)，但高校畢業(yè)生就業(yè)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要繼續(xù)堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在就業(yè)工作的首位，以更加積極的工作態(tài)度、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，積極進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力推動(dòng)廣西高校畢業(yè)生就業(yè)工作實(shí)現(xiàn)新突破。

一、高校畢業(yè)生就業(yè)工作取得新進(jìn)展

（一）就業(yè)政策體系進(jìn)一步完善

2011年12月，廣西壯族自治區(qū)人民政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（桂政發(fā)〔2011〕79號(hào)），將分散于各專項(xiàng)文件中關(guān)于高校畢業(yè)生的優(yōu)惠政策進(jìn)行了匯總提煉，對(duì)拓展企業(yè)就業(yè)崗位、公務(wù)員招錄、事業(yè)單位公開(kāi)招聘、自主創(chuàng)業(yè)等方面的政策進(jìn)行了進(jìn)一步明確和規(guī)范，在引導(dǎo)基層就業(yè)、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和援助等方面提出了新的工作要求。

（二）資金促就業(yè)得到更好落實(shí)

廣西將畢業(yè)年度高校畢業(yè)生參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的補(bǔ)貼，以及離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)的生活補(bǔ)貼納入了就業(yè)專項(xiàng)資金支出范圍，同時(shí)，登記失業(yè)的高校畢業(yè)生可納入戶籍所在地失業(yè)人員統(tǒng)一管理，符合條件的可按規(guī)定享受各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。就業(yè)資金使用在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)方面得到了拓展，資金促就業(yè)工作得到了更好的落實(shí)。從全區(qū)就業(yè)資金使用進(jìn)度來(lái)看，2012年前三季度，全區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金用于扶持就業(yè)7.14億元，其中用于扶持公共就業(yè)服務(wù)費(fèi)用3362萬(wàn)元，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼4618.62萬(wàn)元，職業(yè)介紹補(bǔ)貼224.58萬(wàn)元，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼31897萬(wàn)元，崗位補(bǔ)貼29567萬(wàn)元，職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼685.83萬(wàn)元，小額擔(dān)保貸款貼息270.53萬(wàn)元。全區(qū)累計(jì)享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼7.53萬(wàn)人，享受職業(yè)介紹補(bǔ)貼1.48萬(wàn)人，享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼15.05萬(wàn)人次，享受崗位補(bǔ)貼12.12萬(wàn)人次，享受技能鑒定補(bǔ)貼1.85萬(wàn)人，享受小額擔(dān)保貸款貼息839人。

（三）就業(yè)服務(wù)工作特色突出

廣西將就業(yè)服務(wù)作為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的重要措施，積極開(kāi)展公共就業(yè)人才服務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)。自治區(qū)副主席李康，自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)同志親自進(jìn)入校園講形勢(shì)、講政策。全區(qū)各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)積極組織校園招聘、專場(chǎng)招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘等各類(lèi)招聘活動(dòng)，將就業(yè)政策、崗位信息和職業(yè)指導(dǎo)等公共就業(yè)人才服務(wù)送進(jìn)校園，促進(jìn)校內(nèi)外資源有效對(duì)接。廣西人才交流服務(wù)中心的“點(diǎn)餐式”就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、高校就業(yè)服務(wù)站、高校求職訓(xùn)練營(yíng)等富有特色的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目，桂林市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)模式，柳州市企業(yè)吸納高校畢業(yè)生崗位補(bǔ)貼、開(kāi)發(fā)基層就業(yè)崗位、扶持創(chuàng)業(yè)的“兩取消一獎(jiǎng)勵(lì)一扶持”措施，南寧市依托基層就業(yè)平臺(tái)做好高校畢業(yè)生就業(yè)的工作方式……這些好的做法為廣西人力資源和社會(huì)保障部門(mén)及所屬公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。

（四）見(jiàn)習(xí)和培訓(xùn)工作扎實(shí)推進(jìn)

2011年7月—2012年6月，全區(qū)就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地共吸納3525名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)，見(jiàn)習(xí)期滿留用率約40%，累計(jì)撥付就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼約300萬(wàn)元。自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳連續(xù)4年每年認(rèn)定一批自治區(qū)級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，共認(rèn)證確定自治區(qū)級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地71個(gè)。建立了高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地退出機(jī)制，通過(guò)今年首批見(jiàn)習(xí)基地期滿考核，取消了16家自治區(qū)級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地。廣西將高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)作為高校畢業(yè)生離校前公共就業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)，已經(jīng)形成了政府領(lǐng)導(dǎo)講形勢(shì)，職能部門(mén)講政策，服務(wù)機(jī)構(gòu)講措施送崗位，就業(yè)專家講求職技巧的多層次就業(yè)指導(dǎo)體系。

（五）創(chuàng)業(yè)扶持和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作力度進(jìn)一步加強(qiáng)

2012年5月底，自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)高?！被顒?dòng)的通知》（桂人社辦發(fā)〔2012〕183號(hào)），推動(dòng)各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)和各高校開(kāi)展以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策宣傳和創(chuàng)業(yè)主題活動(dòng)等為主要內(nèi)容的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。自治區(qū)教育廳2011年在梧州學(xué)院和廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立了首批高?！按髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)單位”，組織高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)老師開(kāi)展創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)。截至7月1日，各高校共建立創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園及場(chǎng)地129處，占地4.6萬(wàn)平方米，投入創(chuàng)業(yè)扶持資金1600多萬(wàn)元。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作力度繼續(xù)加大。2012年廣西“選調(diào)生”計(jì)劃、“高校畢業(yè)生到村任職計(jì)劃”、“農(nóng)村教師特設(shè)崗位” 計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、“大學(xué)生服務(wù)西部志愿者”計(jì)劃等基層項(xiàng)目累計(jì)招募高校畢業(yè)生8960人，比2011年超出近2000人。2012年，自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳依托“三支一扶”計(jì)劃，組織實(shí)施了“廣西青年醫(yī)學(xué)英才培養(yǎng)計(jì)劃”，49個(gè)貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院崗位招募人員，學(xué)歷可放寬到大學(xué)?？茖W(xué)歷，主要培養(yǎng)與廣西醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的各類(lèi)醫(yī)學(xué)骨干后備人才。

二、高校畢業(yè)生面臨的就業(yè)形勢(shì)

（一）經(jīng)濟(jì)下行壓力對(duì)就業(yè)的影響將逐步顯現(xiàn)

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，波及面廣，歐債危機(jī)此起彼伏，新興經(jīng)濟(jì)體通漲壓力增大，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，需求下降。我國(guó)上半年GDP增速低于8%，廣西經(jīng)濟(jì)增速保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但與2011年同期相比減少0.9個(gè)百分點(diǎn)。廣西作為勞務(wù)輸出地，就業(yè)形勢(shì)不僅與區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)息息相關(guān)，而且與東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)就業(yè)的影響將逐步顯現(xiàn)。一是部分涉外行業(yè)企業(yè)因訂單較少用工需求受到擠壓，同時(shí)部分企業(yè)盈利空間收窄對(duì)勞動(dòng)力成本承受能力降低，導(dǎo)致用工量將減少。二是廣西勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移目的地東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)下行壓力和企業(yè)發(fā)展困境，使廣西轉(zhuǎn)移到區(qū)外就業(yè)壓力增大，廣西需開(kāi)發(fā)更多的崗位來(lái)吸納高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等各類(lèi)群體就業(yè)。

（二）就業(yè)總量壓力持續(xù)加大

2012年，廣西應(yīng)屆高校畢業(yè)生約16.9萬(wàn)人，中職畢業(yè)生約14.4萬(wàn)人，技工學(xué)校學(xué)歷教育畢業(yè)生約3.5萬(wàn)人，共約35萬(wàn)畢業(yè)生將進(jìn)入市場(chǎng)擇業(yè)。區(qū)內(nèi)大中專院校各類(lèi)畢業(yè)生每年以1萬(wàn)人以上的速度在增加。廣西還面臨區(qū)外高校畢業(yè)生回桂求職，畢業(yè)生不穩(wěn)定就業(yè)再次擇業(yè)等問(wèn)題。同時(shí)，環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)攻堅(jiān)帶來(lái)的失業(yè)人員等其他就業(yè)群體也一定程度擠壓了就業(yè)空間。

（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾逐步成為主要矛盾

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾主要反映在用人單位需求和勞動(dòng)者素質(zhì)的供求矛盾，企業(yè)待遇與勞動(dòng)者期望值的供需矛盾，勞動(dòng)者技能培訓(xùn)的工學(xué)矛盾上。除了普遍存在的結(jié)構(gòu)性矛盾外，還存在高校畢業(yè)生專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)能力結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求不適應(yīng)，部分專業(yè)供過(guò)于求，部分畢業(yè)生專業(yè)知識(shí)不扎實(shí)，實(shí)踐動(dòng)手能力較弱，高校畢業(yè)生就業(yè)期望值較一般勞動(dòng)者更高，工作環(huán)境需求和自我實(shí)現(xiàn)需求難以得到滿足等問(wèn)題。此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、政策落實(shí)不平衡、部分企業(yè)用工不規(guī)范也導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)狀況不平衡。

三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制信息監(jiān)測(cè)工作

2012年8月開(kāi)始，廣西啟動(dòng)了離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制登記工作，經(jīng)過(guò)兩個(gè)月努力，已掌握5000余名離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的實(shí)名制數(shù)據(jù)。下一步要重點(diǎn)抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)。一要提高信息質(zhì)量。如有必要，可將信息登記作為辦理檔案托管等業(yè)務(wù)的前置要求。要指導(dǎo)高校畢業(yè)生準(zhǔn)確、完整地填寫(xiě)信息內(nèi)容，盡可能地掌握他們的就業(yè)愿望和服務(wù)需求。要做好對(duì)高校畢業(yè)生實(shí)名制信息的匯總、上報(bào)及關(guān)鍵信息的保密工作。二要加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)。在國(guó)家的統(tǒng)一部署下，廣西要盡早建立起高校畢業(yè)生實(shí)名制信息數(shù)據(jù)庫(kù)共享平臺(tái)。要充分運(yùn)用好實(shí)名制登記的相關(guān)信息，根據(jù)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的需求，有針對(duì)性地開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（二）狠抓落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮政策促就業(yè)的積極效應(yīng)

一要加大高校畢業(yè)生就業(yè)政策宣傳，通過(guò)政策講座、媒體宣傳等方式，進(jìn)一步加大政策措施的宣傳力度，豐富宣傳內(nèi)容。二要細(xì)化政策操作辦法，提高政策實(shí)施的可行性。廣西將創(chuàng)辦微型企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策拓展到了畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，將就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼納入了就業(yè)專項(xiàng)資金支出范圍，將高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款額度提高至10萬(wàn)元，部分市在國(guó)家和自治區(qū)的政策基礎(chǔ)上還有更進(jìn)一步的突破。各級(jí)人社部門(mén)要制定具體的實(shí)施措施，把這些好的政策做細(xì)、做實(shí)。三要結(jié)合實(shí)際不斷完善政策。要研究制定基層人才成長(zhǎng)、促進(jìn)大學(xué)生基層就業(yè)的政策，豐富完善廣西就業(yè)政策，要定期開(kāi)展就業(yè)政策執(zhí)行、效果評(píng)估工作，及時(shí)提出完善政策的意見(jiàn)建議。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，不斷提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平

要突出做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作。一要主動(dòng)做好公共就業(yè)人才服務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要將畢業(yè)生離校前的就業(yè)服務(wù)工作納入高校畢業(yè)生就業(yè)工作整體規(guī)劃，主動(dòng)配合教育部門(mén)和各高校，積極做好離校前未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，積極開(kāi)展“送崗位、送培訓(xùn)、送政策進(jìn)校園”等各項(xiàng)活動(dòng)，探索公共就業(yè)人才服務(wù)進(jìn)校園常設(shè)窗口或政策宣傳欄等就業(yè)服務(wù)新模式，在就業(yè)信息、人員培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等方面對(duì)高校給予支持，促進(jìn)雙方資源共享。二要重點(diǎn)加強(qiáng)高校畢業(yè)生到開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)就業(yè)的引導(dǎo)服務(wù)工作。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要加快開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)平臺(tái)建設(shè)力度，全方位做好公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)就業(yè)。三要以離校未就業(yè)畢業(yè)生為重點(diǎn)，開(kāi)展好實(shí)名制就業(yè)服務(wù)。各級(jí)人社部門(mén)要做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的統(tǒng)計(jì)和實(shí)名制登記工作，掌握當(dāng)?shù)仉x校未就業(yè)高校畢業(yè)生的底數(shù)，了解他們對(duì)就業(yè)服務(wù)的需求。對(duì)于就業(yè)困難畢業(yè)生、家庭困難畢業(yè)生和零就業(yè)家庭畢業(yè)生，要給予重點(diǎn)關(guān)注，提供“一對(duì)一”幫扶，盡快幫助其就業(yè)。

（四）加強(qiáng)見(jiàn)習(xí)和培訓(xùn)，努力提高畢業(yè)生就業(yè)能力

一要繼續(xù)加強(qiáng)和擴(kuò)大見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)，完善見(jiàn)習(xí)基地管理制度，提升見(jiàn)習(xí)基地管理水平。在實(shí)名制離校未就業(yè)高校畢業(yè)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)建立起來(lái)后，要有組織地開(kāi)展推薦離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)工作。二要組織實(shí)施好針對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與高校的溝通協(xié)作，在培訓(xùn)師資、補(bǔ)貼、活動(dòng)策劃等方面對(duì)高校予以支持。各高校在組織人員、場(chǎng)地、設(shè)施、課程安排等方面也要提供便利。同時(shí)要落實(shí)好畢業(yè)年度高校畢業(yè)生和登記失業(yè)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。

（五）加大創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)引導(dǎo)，支持鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和面向基層就業(yè)

要進(jìn)一步加大力度，將促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)作為本地創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，納入本地創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系支持范圍，提供有針對(duì)性的支持和服務(wù)。除了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作之外，各地人力資源和社會(huì)保障部門(mén)還要為大學(xué)生提供項(xiàng)目推介、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)，配合相關(guān)部門(mén)落實(shí)好小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化基地接納等各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，切實(shí)幫助大學(xué)生解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題。南寧、柳州、桂林三個(gè)受到國(guó)家通報(bào)表?yè)P(yáng)的創(chuàng)業(yè)型城市，是廣西高校比較集中的地區(qū)，應(yīng)該在針對(duì)高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)服務(wù)上開(kāi)展更多的實(shí)踐探索，為其他地區(qū)提供更多更好的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要牽頭組織好“三支一扶”計(jì)劃，配合相關(guān)部門(mén)實(shí)施各項(xiàng)引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層鍛煉的項(xiàng)目，營(yíng)造高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的氛圍。

（作者系廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)）