廣西壯族自治區(qū)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資政策解讀

2011年12月，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）的通知》（桂政辦發(fā)〔2011〕225號(hào)），自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于自治區(qū)本級(jí)事業(yè)單位工作人員實(shí)施績(jī)效工資的通知》（桂人社發(fā)〔2011〕190號(hào)）和《關(guān)于規(guī)范自治區(qū)本級(jí)事業(yè)單位退休（退職）人員津貼補(bǔ)貼的通知》（桂人社發(fā)〔2011〕191號(hào)）。2011年12月19日，自治區(qū)人民政府召開(kāi)電視電話會(huì)議，安排部署全區(qū)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作。事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，對(duì)規(guī)范事業(yè)單位收入分配秩序，建立保障公平效率的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。

一、事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府的重視和關(guān)心

廣西壯族自治區(qū)黨委、政府高度重視事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作。2011年以來(lái)，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取全區(qū)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作專題匯報(bào)，并對(duì)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作提出明確要求，作出重要指示。根據(jù)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示，自治區(qū)相關(guān)部門(mén)在全力做好公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作的同時(shí)，著力做好其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作的調(diào)查摸底、數(shù)據(jù)測(cè)算、方案制定、政策研究和起草工作。

2011年11月，廣西公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資全面兌現(xiàn)，具備了事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資“第三步走”的條件；12月16日，自治區(qū)11屆人民政府第97次常務(wù)會(huì)議專門(mén)聽(tīng)取全區(qū)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作匯報(bào)，并決定要加快推進(jìn)其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作。

當(dāng)前，在國(guó)家尚未出臺(tái)其他事業(yè)單位績(jī)效工資指導(dǎo)意見(jiàn)的情況下，廣西把其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資作為保障和改善民生的重要舉措，及時(shí)啟動(dòng)此項(xiàng)工作，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府對(duì)廣大事業(yè)單位干部職工，特別是低收入事業(yè)單位干部職工和退休人員的關(guān)心。

二、事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的具體政策

（一）關(guān)于實(shí)施范圍。除義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位外，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度的事業(yè)單位中的正式工作人員，納入此次事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施范圍。經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、各類企業(yè)所屬的事業(yè)單位和事業(yè)單位所屬的獨(dú)立核算的企業(yè)，不列入事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資范圍。

（二）關(guān)于執(zhí)行時(shí)間。2011年7月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位配套文件的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）頒布，明確提出要“按照分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，做好其他事業(yè)單位績(jī)效工資的實(shí)施工作”，“各地區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)起步，分階段推進(jìn)，逐步到位，進(jìn)度上不搞‘一刀切’”。根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2011〕37號(hào)文件精神，在國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資政策文件之前，自治區(qū)人民政府決定，從2012年1月1日起，自治區(qū)本級(jí)事業(yè)單位（義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位除外）開(kāi)始實(shí)施績(jī)效工資。各市事業(yè)單位的執(zhí)行時(shí)間，可參照自治區(qū)本級(jí)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的時(shí)間確定。

今后，國(guó)家對(duì)其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的執(zhí)行時(shí)間有具體政策規(guī)定時(shí)，從其規(guī)定。

（三）關(guān)于績(jī)效工資水平。第一，縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)按照與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力狀況、物價(jià)消費(fèi)水平、城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資水平、公務(wù)員規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼水平等因素，合理確定本地事業(yè)單位績(jī)效工資總體水平，科學(xué)設(shè)定當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位本年度績(jī)效工資水平控制線。第二，事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資前平均津貼補(bǔ)貼水平低于當(dāng)?shù)乜?jī)效工資水平控制線的，可將其調(diào)整至控制線；對(duì)超過(guò)控制線，且經(jīng)費(fèi)來(lái)源符合有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定的，經(jīng)單位主管部門(mén)申報(bào)，各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)審批，超過(guò)部分可予以保留。第三，績(jī)效工資水平控制線是綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況和物價(jià)水平等多種因素確定的，各地可以根據(jù)情況的變化適時(shí)調(diào)整，并不是確定后就一成不變。

（四）關(guān)于績(jī)效工資總量。第一，事業(yè)單位績(jī)效工資總量由相當(dāng)于單位工作人員上年度12月份基本工資的額度和規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼構(gòu)成。原工資構(gòu)成中津貼比例按國(guó)家規(guī)定高出30％的部分（不含特殊崗位原工資構(gòu)成比例提高部分），納入單位績(jī)效工資總量。第二，縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)綜合考慮單位類別、人員結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等因素，按照分類管理辦法，每年定期核定本級(jí)各部門(mén)所屬事業(yè)單位的績(jī)效工資總量，并對(duì)不同類型事業(yè)單位逐步實(shí)行不同的績(jī)效工資總量管理辦法。第三，在各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，單位主管部門(mén)核定所屬事業(yè)單位的績(jī)效工資總量，并報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)備案。第四，事業(yè)單位績(jī)效工資總量核定后，原則上當(dāng)年不作調(diào)整。確因機(jī)構(gòu)、人員和工作任務(wù)發(fā)生重大變化等特殊情況需要調(diào)整的，須報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。

（五）關(guān)于績(jī)效工資的分配。第一，績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分?；A(chǔ)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，全區(qū)統(tǒng)一設(shè)立為崗位津貼項(xiàng)目，一般按月發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，具體分配方式和辦法由各事業(yè)單位確定。其中，財(cái)政定額補(bǔ)助的事業(yè)單位，年人均基礎(chǔ)性績(jī)效工資部分占當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位績(jī)效工資水平控制線的50%-70%，各崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)確定；自收自支事業(yè)單位，基礎(chǔ)性績(jī)效工資占績(jī)效工資總量的具體比例和標(biāo)準(zhǔn)由單位主管部門(mén)確定。第二，績(jī)效考核是績(jī)效工資分配的前提和基礎(chǔ)。行業(yè)主管部門(mén)結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，制定績(jī)效考核辦法，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導(dǎo)，引導(dǎo)事業(yè)單位不斷提高社會(huì)公益服務(wù)水平。事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)專業(yè)技術(shù)、管理、工勤等崗位的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類考核。第三，事業(yè)單位制定獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配辦法時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求職工意見(jiàn)。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配辦法由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，報(bào)單位主管部門(mén)批準(zhǔn)，送同級(jí)人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)備案后，在本單位公布實(shí)施。

（六）關(guān)于單位主要領(lǐng)導(dǎo)分配比例。事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)（僅指黨政正職領(lǐng)導(dǎo)）的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，在人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，由主管部門(mén)根據(jù)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的考核結(jié)果統(tǒng)籌考慮確定。單位主要領(lǐng)導(dǎo)與本單位工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資水平，要保持合理的關(guān)系。

（七）關(guān)于津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目保留問(wèn)題。事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資與規(guī)范津貼補(bǔ)貼結(jié)合進(jìn)行。在全面清理核查國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目外各單位發(fā)放的津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金的基礎(chǔ)上，取消資金來(lái)源不合法、不合規(guī)的項(xiàng)目，并對(duì)清理核查后的津貼補(bǔ)貼進(jìn)行適當(dāng)歸并，作為規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼納入績(jī)效工資。由于事業(yè)單位目前現(xiàn)有津貼補(bǔ)貼種類繁多，對(duì)這些項(xiàng)目的處理可以分以下幾種情況分別處理：第一，按國(guó)家規(guī)定的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、特殊崗位津貼和政府特殊津貼等仍按國(guó)家現(xiàn)行政策繼續(xù)執(zhí)行，不納入績(jī)效工資管理。第二，按規(guī)定由政府投入的人才基金、創(chuàng)業(yè)基金和引進(jìn)高層次人才的特殊報(bào)酬，以及臨時(shí)性科研課題（項(xiàng)目）報(bào)酬等，暫不納入績(jī)效工資總量管理，另行規(guī)范。第三，事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施后，不再另行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目有：按上年度12月份工資額度計(jì)發(fā)的年終一次性獎(jiǎng)金，參照桂辦發(fā)〔2004〕67號(hào)文件執(zhí)行的補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助費(fèi)，原工資構(gòu)成中津貼比例按國(guó)家規(guī)定高出30％的部分（不含特殊崗位原工資構(gòu)成比例提高部分），1994年出臺(tái)的物價(jià)、福利性補(bǔ)貼，1997年出臺(tái)的適當(dāng)補(bǔ)貼，2001年出臺(tái)的生活補(bǔ)貼、開(kāi)放地區(qū)補(bǔ)貼以及其它由各地、各單位自行規(guī)定的津貼補(bǔ)貼等。

（八）關(guān)于離退休人員待遇。在實(shí)施績(jī)效工資時(shí)，對(duì)事業(yè)單位離退休人員發(fā)放生活性補(bǔ)貼。其中，離休人員的補(bǔ)貼水平按中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、審計(jì)署《關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問(wèn)題的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2008〕40號(hào)）精神執(zhí)行；退休人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)確定。績(jī)效工資不作為計(jì)發(fā)離退休費(fèi)的基數(shù)和依據(jù)。

（九）關(guān)于績(jī)效工資分配激勵(lì)機(jī)制。第一，對(duì)完成年度目標(biāo)任務(wù)好、考核優(yōu)秀的事業(yè)單位，以及知識(shí)技術(shù)密集、高層次人才集中、國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要重點(diǎn)支持的事業(yè)單位，在核定績(jī)效工資總量時(shí)給予適當(dāng)傾斜。第二，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，在分配中堅(jiān)持多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jī)的工作人員傾斜。第三，對(duì)事業(yè)單位按國(guó)家規(guī)定，通過(guò)科技開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)服務(wù)等方式取得的合法收入，可提取一定比例納入獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資發(fā)放。具體辦法由主管部門(mén)商同級(jí)人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)制定。

（十）關(guān)于調(diào)控收入分配差距。一是建立績(jī)效工資與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的正常增長(zhǎng)機(jī)制。二是實(shí)行績(jī)效工資總量審批管理制度。三是對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)有津貼補(bǔ)貼水平超過(guò)控制線一定比例的，采取累進(jìn)方式征收調(diào)節(jié)基金，具體辦法由各級(jí)財(cái)政部門(mén)商人力資源社會(huì)保障部門(mén)制定。四是根據(jù)單位類別、層級(jí)、規(guī)模和完成目標(biāo)情況等因素，單位主要領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資原則上控制在本單位工作人員平均獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的3倍以內(nèi)。五是在職人員發(fā)放的績(jī)效工資平均水平相當(dāng)于退休人員統(tǒng)一規(guī)定補(bǔ)貼平均水平2.5倍以上的單位，其退休（退職）人員津貼補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)自行解決。

（十一）關(guān)于經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。第一，事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，按單位類型性質(zhì)，分別由財(cái)政和事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。由財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行財(cái)政體制和隸屬關(guān)系，由本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。由事業(yè)單位負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道和支出辦法應(yīng)符合國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定。第二，事業(yè)單位在職人員績(jī)效工資水平超過(guò)控制線并經(jīng)同級(jí)人社、財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)保留的部分，由事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。

（十二）關(guān)于紀(jì)律要求。實(shí)施績(jī)效工資后，各事業(yè)單位只能執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，不得突破核定的績(jī)效工資總量，不得違反規(guī)定的程序和辦法進(jìn)行分配，不得在核定的績(jī)效工資總量和確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)外自行發(fā)放任何津貼補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金。對(duì)違反規(guī)定的，一律按違反廳字〔2005〕10號(hào)和廳字〔2006〕5號(hào)文件嚴(yán)肅處理。

三、關(guān)于事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題

（一）實(shí)施績(jī)效工資是不是漲工資？

績(jī)效工資不是簡(jiǎn)單地漲工資?？?jī)效工資是事業(yè)單位工作人員工資構(gòu)成中非常重要的組成部分，主要體現(xiàn)激勵(lì)功能，關(guān)鍵是建立有效的分配激勵(lì)機(jī)制，而不是簡(jiǎn)單地漲工資?？?jī)效工資要按照工作人員的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)適當(dāng)拉開(kāi)差距分配，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jī)的工作人員傾斜，充分調(diào)動(dòng)廣大事業(yè)單位工作人員的積極性、創(chuàng)造性。

（二）實(shí)行績(jī)效工資以后，事業(yè)單位績(jī)效工資平均水平是否就都差不多了呢？

首先，事業(yè)單位績(jī)效工資水平是按照與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力狀況、物價(jià)消費(fèi)水平、城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資水平、公務(wù)員規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼水平等因素確定的。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的差異，不同地區(qū)事業(yè)單位績(jī)效工資水平可能一致，也可能存在較大差異。

其次，不同市、縣（區(qū)）以及不同行業(yè)的事業(yè)單位規(guī)范后津貼補(bǔ)貼的平均水平本身就存在差距，這會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)、行業(yè)事業(yè)單位之間的績(jī)效工資平均水平不完全一致。

第三，有些差距是社會(huì)發(fā)展的階段性特征。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展、事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善以及國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工資收入分配水平的宏觀調(diào)控，不同地區(qū)、行業(yè)事業(yè)單位的績(jī)效工資水平差距會(huì)逐步縮小。

（三）實(shí)行績(jī)效工資以后，是否意味著事業(yè)單位績(jī)效工資平均水平要與公務(wù)員平均工資水平持平？

首先，2006年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革之后，機(jī)關(guān)公務(wù)員執(zhí)行的是職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度，事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，由于工資系列和分配方式不同，兩者之間沒(méi)有一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。

其次，由于職務(wù)等級(jí)、崗位責(zé)任、工作表現(xiàn)不同，按照績(jī)效工資分配辦法，即使是事業(yè)單位相同職務(wù)等級(jí)的工作人員，其績(jī)效工資也可能不一致，有的相對(duì)高一些，有的會(huì)相對(duì)低一些。因此，簡(jiǎn)單地把事業(yè)單位某一職務(wù)等級(jí)工作人員工資水平與機(jī)關(guān)單位某一職務(wù)層次公務(wù)員工資水平進(jìn)行比較，這是不夠科學(xué)的。

（四）實(shí)施績(jī)效工資后，為什么不同事業(yè)單位的增資水平會(huì)有差距？

按照國(guó)家政策規(guī)定，實(shí)施績(jī)效工資與規(guī)范津貼補(bǔ)貼結(jié)合進(jìn)行。過(guò)去一些地方和事業(yè)單位自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼要進(jìn)行清理規(guī)范，并將規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼納入績(jī)效工資總量。這樣做，一方面有利于規(guī)范收入分配秩序，一方面有利于完善事業(yè)單位工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)施績(jī)效工資時(shí)的增資水平，取決于事業(yè)單位現(xiàn)有的合法合規(guī)的津貼補(bǔ)貼水平與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位平均工資水平的差距。如果在實(shí)施績(jī)效工資前事業(yè)單位實(shí)發(fā)津貼補(bǔ)貼水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位平均工資水平（或者當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位績(jī)效工資水平控制線），則會(huì)出現(xiàn)實(shí)施績(jī)效工資后事業(yè)單位總體增資較少甚至不增加的情況；反之，如果在實(shí)施績(jī)效工資前事業(yè)單位實(shí)發(fā)津貼補(bǔ)貼水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位平均工資水平（或者當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位績(jī)效工資水平控制線），則會(huì)增資幅度較大。

（五）獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，是不是用我的錢(qián)來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)我？

實(shí)施績(jī)效工資前，有的地方和單位發(fā)放給事業(yè)單位工作人員的津貼補(bǔ)貼可能是平均分配的，或者是按不同的職務(wù)等級(jí)進(jìn)行發(fā)放，而在實(shí)施績(jī)效工資時(shí)又沒(méi)有增量可用于獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配。另外，一些地區(qū)在規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼時(shí)，已根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)力狀況對(duì)事業(yè)單位工作人員的津貼補(bǔ)貼進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮，等到在事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資時(shí)，事業(yè)單位的增資水平就會(huì)出現(xiàn)變化不大的情況。在國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)事業(yè)單位績(jī)效工資政策前，由于這部分津貼補(bǔ)貼已先行發(fā)放給個(gè)人，因此，有的事業(yè)單位工作人員可能會(huì)認(rèn)為這是“用我的錢(qián)來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)我”。必須明確，這種分配方式，與實(shí)施績(jī)效工資分配的方式和導(dǎo)向有較大差距，需要根據(jù)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，做好銜接過(guò)渡工作。

按照國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的績(jī)效工資分配程序，要先確定事業(yè)單位績(jī)效工資總量，然后將一定比例的績(jī)效工資總量作為基礎(chǔ)性績(jī)效工資部分，并依照確定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)按月進(jìn)行發(fā)放，其余比例的績(jī)效工資總量則按要求核撥給事業(yè)單位，由事業(yè)單位按照規(guī)范的程序和辦法進(jìn)行再分配。因此，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資是從績(jī)效工資總量中預(yù)先劃分出來(lái)用于事業(yè)單位搞活分配的部分，并不是從事業(yè)單位個(gè)人工資中扣除的。

（六）自治區(qū)本級(jí)事業(yè)單位退休（退職）人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為什么有駐邕和非駐邕兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？

規(guī)范事業(yè)單位退休（退職）人員津貼補(bǔ)貼，總的考慮是，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)公平分配；基本原則是，既要保持事業(yè)單位退休人員待遇水平大體平衡，又要考慮下一步事業(yè)單位分類改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革能夠有機(jī)銜接。確定自治區(qū)本級(jí)其他事業(yè)單位退休（退職）人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，借鑒了規(guī)范自治區(qū)本級(jí)機(jī)關(guān)、義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位退休人員津貼補(bǔ)貼的做法，將事業(yè)單位退休（退職）人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)劃分了駐邕和非駐邕兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

鑒于部分自治區(qū)本級(jí)非駐邕事業(yè)單位退休（退職）人員與單位所在地的地方事業(yè)單位退休（退職）人員生活補(bǔ)貼客觀上存在著一定差距，目前，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)正在研究自治區(qū)本級(jí)事業(yè)單位退休人員執(zhí)行所在地政府規(guī)定的事業(yè)單位退休人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的屬地化政策。

（七）實(shí)行績(jī)效工資后，2006年6月30日前退休的專業(yè)技術(shù)人員如何確定生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)？

事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資后，2006年6月30日前退休的專業(yè)技術(shù)人員，由于沒(méi)有明確相應(yīng)的崗位等級(jí)，在實(shí)施績(jī)效工資發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)，暫按其原聘用專業(yè)技術(shù)職務(wù)起點(diǎn)崗位等級(jí)對(duì)應(yīng)的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)此，自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳已印發(fā)《關(guān)于調(diào)整區(qū)直單位附屬義務(wù)教育學(xué)校2006年6月30日前退休的專業(yè)技術(shù)人員發(fā)放生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（桂人社發(fā)〔2011〕192號(hào)），調(diào)整了2006年6月30日前退休的義務(wù)教育學(xué)校專業(yè)技術(shù)人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。目前，自治區(qū)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)正在研究調(diào)整提高除義務(wù)教育學(xué)校以外的自治區(qū)本級(jí)事業(yè)單位2006年6月30日前退休人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各市可參照自治區(qū)本級(jí)的調(diào)整辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。

（八）實(shí)行績(jī)效工資后，事業(yè)單位還可以根據(jù)自己的情況，自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)金嗎？

不可以。實(shí)行績(jī)效工資后，事業(yè)單位不得突破核定的績(jī)效工資總量，不得違反規(guī)定的程序和辦法進(jìn)行分配，不得在核定的績(jī)效工資總量和確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)外自行發(fā)放任何津貼補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金。要嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，對(duì)事業(yè)單位的各類政府非稅收入，一律按照國(guó)家規(guī)定上繳同級(jí)財(cái)政，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。對(duì)事業(yè)單位的各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入，也要統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。