國外協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的發(fā)展及啟示(下)

（接上期）

從上表及其他國家的情況可以得出結(jié)論，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家，基本都從法律上規(guī)定公民的罷工權(quán)利，并以此作為對雇主的壓力措施，而這是政府無力做到的?？偨Y(jié)各國有關(guān)罷工的規(guī)定，可以得出以下幾點(diǎn)：

1．有明確的法律規(guī)定

大多數(shù)國家都在憲法等基本法中對罷工權(quán)作出了明確規(guī)定。憲法是國家的根本法，也是公民權(quán)利的保障書，憲法規(guī)定了公民在社會(huì)生活中享有的基本權(quán)利，決定著公民在國家中的法律地位。此外，一些國家還有專門的法律對罷工作出更進(jìn)一步的規(guī)定，如罷工法、勞資關(guān)系法、集體合同法等，通過這些專門法律對罷工問題作出明確詳細(xì)的規(guī)定，對罷工的目的、范圍、程序等作出必要限制。

2．對罷工加以一定的限制

（1）限定罷工的目的。罷工包括經(jīng)濟(jì)性罷工和政治性罷工。多數(shù)國家將罷工限定為經(jīng)濟(jì)性罷工，超出勞動(dòng)關(guān)系爭議范圍外的罷工行為屬非法罷工。罷工是否合法由法院判定。

（2）限定參加罷工的人員及舉行罷工的行業(yè)。許多國家的法律都規(guī)定，一些行業(yè)的雇員如公務(wù)員、醫(yī)務(wù)人員、公共服務(wù)部門人員以及警察、軍職人員等不得參加罷工。

（3）限制非法和過激的罷工行為。為避免出現(xiàn)社會(huì)混亂和破壞行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，多國法律對非法罷工和過激行為進(jìn)行限制，并且主管部門有權(quán)采取必要干預(yù)措施。如禁止危害公共安全和社會(huì)秩序，嚴(yán)禁一切破壞損毀企業(yè)機(jī)器、設(shè)備和財(cái)產(chǎn)的行為。政府有關(guān)部門在特定的緊急情況下有權(quán)推遲或終止罷工。

3．保護(hù)罷工參加者的權(quán)利

多數(shù)國家都明確規(guī)定，不得中止合法罷工參加者的勞動(dòng)合同，不得對其有任何的人身和精神傷害，不得剝奪其就業(yè)和社會(huì)福利權(quán)利。英國規(guī)定，120天之內(nèi)的罷工不能作為解雇的理由。

事實(shí)上，無論在哪個(gè)國家，罷工都是要付出高昂代價(jià)的。2011年10月下旬發(fā)生的澳大利亞航空公司員工罷工并導(dǎo)致停飛事件的損失，每天高達(dá)數(shù)千萬美元。美國2005年的罷工成本及損失統(tǒng)計(jì)如下：

● 2005年度，美國發(fā)生了 273 起停/罷工事件

● 這些停/罷工直接給工人和公司造成的工資和利潤損失總值高達(dá) $517，456，852

● 僅工資損失就達(dá) $426，033，161

● 據(jù)估計(jì)，這些停/罷工還將間接帶來額外的工資損失 $484，000，000

因停/罷工而造成的不同產(chǎn)業(yè)的損失：

服務(wù)業(yè) """ $163，000，000

航空業(yè)"""""" $103，000，000

制造業(yè)"" $88，000，000

公共事業(yè)"""" $43，000，000

建筑業(yè)"""" $33，000，000

三、國外三方機(jī)制發(fā)展的不同特點(diǎn)

從世界各國開展三方協(xié)商機(jī)制的實(shí)踐來看，不同的國家對三方協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的機(jī)制有不同的理解和各異的制度安排。在一些國家，存在多個(gè)三方協(xié)商機(jī)構(gòu)。例如，法國既有討論和協(xié)商各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題的“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)”以及“計(jì)劃委員會(huì)”，還有針對具體問題處理的專門的三方協(xié)商機(jī)構(gòu)，如國家集體談判委員會(huì)、中央就業(yè)委員會(huì)、職業(yè)教育委員會(huì)等。日本、奧地利、英國的情況類似。

（一）美國、加拿大

美國和加拿大具有完備的法律體系和制度，因此，兩國更重視企業(yè)一級的集體談判，國家和行業(yè)及地區(qū)的問題則更多的是依靠法律的安排來解決，也因此而沒有全國及行業(yè)一級的集體協(xié)議。在美國，由于有了完善的法律體系和制度，其發(fā)揮的力量已大不如前，并逐漸衰弱，工會(huì)參與率也逐年遞減。

歸納美國、加拿大的三方機(jī)制特點(diǎn)為：一是集體談判和簽訂協(xié)議只在企業(yè)一級進(jìn)行，由工會(huì)組織和企業(yè)雇主雙方談判簽訂，而不在行業(yè)或地區(qū)進(jìn)行，參與協(xié)商的主體主要為雇主和工會(huì)；二是政府勞動(dòng)部門在集體協(xié)商中的地位和作用非常重要，密切關(guān)注研判情況，自始至終參與協(xié)商、談判和調(diào)解；三是勞動(dòng)部門和勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)僅就談判提出意見建議，促使達(dá)成協(xié)議，但無權(quán)推翻任何一個(gè)方案，保持中立；四是注重集體協(xié)議的法律效力。勞資雙方一旦達(dá)成協(xié)議，則該協(xié)議就具有法律效力，勞資雙方必須嚴(yán)格遵守，否則就算違法。

（二）西歐國家

西歐國家開展三方機(jī)制的歷史比較早，法律完善，工會(huì)力量強(qiáng)大。在西歐國家中，以英國、法國和德國為典型代表，其工業(yè)發(fā)展歷史較早，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍龐大，國民素質(zhì)較高，法律意識強(qiáng)。因此，其開展三方機(jī)制的有利條件比其他國家要好很多。其共同特點(diǎn)是：法律體系完備、制度完善；政府作用逐漸加強(qiáng)；國家、行業(yè)、企業(yè)三級集體協(xié)議都存在；集體談判形式靈活多樣等等。

（三）北歐國家

北歐國家是屬于高福利下的溫和型集體談判。三方機(jī)制活動(dòng)最早出現(xiàn)在挪威、瑞典等國，他們推行這項(xiàng)制度已有上百年歷史，至今已經(jīng)形成比較完善的機(jī)制，全國建立了各級三方委員會(huì)，并定期舉行協(xié)商談判和簽訂協(xié)議。以三方互相信任和合作為基礎(chǔ)，是經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展和不斷完善建立起來的。在挪威，勞資雙方都可以直接與政府對話，影響其決策。三方機(jī)制不是政府召集兩方到辦公室談問題，而是三方就某個(gè)問題共同協(xié)商，政府聽取另兩方的意見。這些國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的方式、方法雖然沒有定式，但它能結(jié)合實(shí)際并根據(jù)情況做出解決問題的建議。北歐國家三方機(jī)制的發(fā)展有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是有關(guān)的法律比較健全。二是北歐國家勞動(dòng)關(guān)系的處理是基于政府、工會(huì)和雇主的三方合作。任何一個(gè)涉及勞工利益政策措施的出臺(tái)，都需要與另外兩方達(dá)成一致，取得共識。如：在丹麥，每年 8 -10 月 期間，中央政府與工會(huì)、雇主協(xié)會(huì)就第二年的公共服務(wù)方面的立法、公共開支項(xiàng)目的框架以及稅收問題進(jìn)行協(xié)商。三是三方協(xié)商和監(jiān)督活動(dòng)比較規(guī)范，政府的協(xié)調(diào)和仲裁作用突出，工會(huì)的作用也受到重視。

（四）轉(zhuǎn)軌國家

本文所提轉(zhuǎn)軌國家，主要是指由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的俄羅斯和中、東歐一些前社會(huì)主義國家。這些國家開展三方協(xié)商機(jī)制的時(shí)間較晚，大都在上世紀(jì)90年代實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)改革后才開始，且缺乏經(jīng)驗(yàn)。但是，卻發(fā)展得很快，從立法到實(shí)踐一步到位，不留尾巴。轉(zhuǎn)軌國家三方機(jī)制的共同特點(diǎn)：一是法律全，從憲法到勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、集體協(xié)議法、勞動(dòng)關(guān)系法一應(yīng)俱全。二是集體協(xié)議涵蓋面廣，既包括勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域，也包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。三是層級全，從國家到行業(yè)、地區(qū)都有集體談判和集體協(xié)議。四是執(zhí)行效果差。法律和協(xié)議都有了，但是真正有效執(zhí)行的可謂不多。五是獨(dú)立工會(huì)發(fā)展過快，有的企業(yè)一下子冒出數(shù)個(gè)甚至數(shù)十個(gè)工會(huì)，導(dǎo)致雇主不知該跟誰談。

（五）亞洲

亞洲國家由于其傳統(tǒng)的家庭和集體主義觀念影響，加上儒教的忍讓和服從思想的傳統(tǒng)，三方機(jī)制的作用不像在歐美國家那樣大，政府和雇主的管理和力量仍然起著主導(dǎo)作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治民主的進(jìn)程，亞洲以日本、韓國為代表的工業(yè)化國家也不同程度地開展了集體談判和三方協(xié)商。日、韓兩國的三方協(xié)商機(jī)制特點(diǎn)是：第一，更加強(qiáng)調(diào)三方的協(xié)調(diào)與配合，建立和諧的勞資關(guān)系。盡量避免爭議和沖突。第二，工會(huì)參與率低，日本只有25%，因而形不成重要的力量。第三，通過長期雇用和穩(wěn)定就業(yè)減少勞資沖突，減少談判的緊迫性。

（六）澳大利亞、新西蘭

澳大利亞和新西蘭兩國建立三方機(jī)制比較早。澳大利亞國家三方機(jī)制起源于1890年，三方機(jī)構(gòu)的主要形式是產(chǎn)業(yè)關(guān)系委員會(huì)和多種形式的三方性機(jī)構(gòu)。新西蘭國家三方機(jī)制成形于上世紀(jì)70、80年代，是伴隨著工會(huì)力量強(qiáng)大，廣泛參與國家和社會(huì)事務(wù)的管理而逐步發(fā)展起來的，主要形式是三方論壇和社會(huì)對話機(jī)制。兩國三方機(jī)制的基本特點(diǎn)，一是政府主導(dǎo)；二是加強(qiáng)合作對話；三是關(guān)系和諧。澳、新兩國通過加強(qiáng)與工會(huì)、雇主組織的社會(huì)對話和合作，并在此基礎(chǔ)上建立社會(huì)伙伴關(guān)系，推動(dòng)立法和參與國家政策的制定與實(shí)施，促使勞資關(guān)系由對立走向緩和，形成了和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因而很少出現(xiàn)罷工事件。

四、國外三方機(jī)制發(fā)展的啟示

從世界的角度看三方機(jī)制，它的發(fā)展是伴隨著國際勞工組織的成立而發(fā)展壯大起來的，雖然其形成的歷史還要往前追溯，但無論如何，其走過的路程都并非一帆風(fēng)順，也并非在所有國家都暢行無阻。應(yīng)該說，三方機(jī)制是西方發(fā)達(dá)資本主義國家的特產(chǎn)，發(fā)展中國家在國際勞工組織的努力推動(dòng)下，在近些年也有了長足發(fā)展。不管怎么樣，三方機(jī)制有其發(fā)展的必然過程和存在的合理性，但各國要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治發(fā)展的進(jìn)程逐漸地引進(jìn)、消化和吸收其中合理的部分，為己所用。下面，僅根據(jù)本課題研究過程中的一些體會(huì)談?wù)勅綑C(jī)制在國外發(fā)展的幾點(diǎn)啟示：

（一）三方機(jī)制是歷史發(fā)展的必然結(jié)果

通過政府、工會(huì)、雇主三方協(xié)商解決勞動(dòng)和社會(huì)問題是西方發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家在工業(yè)化歷史過程中勞資關(guān)系發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果，也是西方政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物。工人要生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、話語權(quán)，雇主要利潤、要生產(chǎn)，政府要穩(wěn)定、要和諧、要就業(yè)，因此就要求有強(qiáng)大的、足以代表廣大會(huì)員利益的工會(huì)組織和具有廣泛代表性的雇主組織以及真正依法執(zhí)政、誠信為民的政府為了各自的和共同的利益坐下來，討價(jià)還價(jià)，最終達(dá)成共識。西方國家三方機(jī)制發(fā)展的歷史已經(jīng)證明，三方是在特定的歷史條件下才坐在一起，和平協(xié)商共同關(guān)心的問題。

（二）三方協(xié)商是普遍存在的客觀現(xiàn)實(shí)

目前，三方協(xié)商已成為世界范圍內(nèi)普遍存在的現(xiàn)實(shí)。幾乎所有國家都存在某種形式的三方協(xié)商，國際勞工組織183個(gè)成員國基本上都有三方協(xié)商。其中，歐美國家發(fā)展的較早，協(xié)商范圍也比較廣泛，三方機(jī)制比較健全。亞非等國家，包括日、韓、新加坡等工業(yè)化國家發(fā)展歷史普遍晚于西方國家，而且三方協(xié)商更多地局限于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策層面的宏觀問題，具體的勞動(dòng)、工資、社保問題大多在企業(yè)層面進(jìn)行集體談判和協(xié)商。

（三）三方主體定位明晰是三方協(xié)商機(jī)制有效實(shí)施的保證

首先，是法律界定和保障三方的權(quán)利和義務(wù)。其次，是三方各司其職，各負(fù)其責(zé)。一般來說，工會(huì)要真正代表雇員的利益和訴求；雇主協(xié)會(huì)要代表廣大雇主的利益和訴求；政府主要的職責(zé)是組織、協(xié)調(diào)、調(diào)解、仲裁。這里最主要的是政府所起的作用，既不能越位，也不能包攬，要真正起到協(xié)調(diào)勞資雙方的利益、調(diào)解爭議并在必要時(shí)依法作出仲裁決定的作用。

（四）三方作用領(lǐng)域既廣泛又具體

從各國實(shí)行三方機(jī)制的實(shí)踐來看，三方作用的領(lǐng)域既廣泛又具體，既包含了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)層面的問題，也有具體的就業(yè)、工資、社會(huì)保障、工作時(shí)間、勞動(dòng)條件等問題。 各國根據(jù)自身的具體條件，通過建立各種常設(shè)和非常設(shè)的機(jī)構(gòu)，對涉及勞動(dòng)者利益的各種社會(huì)和勞動(dòng)社會(huì)保障問題進(jìn)行協(xié)商。三方協(xié)商的問題呈多樣化趨勢，而傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系問題則是三方協(xié)商的主要和不可或缺的問題，特別是當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)重大事件以及在重大的社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，三方協(xié)商可以協(xié)調(diào)各方利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和平穩(wěn)過渡。

（五）三方機(jī)制需規(guī)范化和專業(yè)化

首先，要建立專業(yè)化的常設(shè)和非常設(shè)機(jī)構(gòu)，形成全方位、廣覆蓋的三方協(xié)商機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，為三方協(xié)商機(jī)制工作提供組織保證。有些國家通過建立由三方組成的各級各類專業(yè)化機(jī)構(gòu)，如勞動(dòng)立法委員會(huì)、促進(jìn)就業(yè)委員會(huì)、勞動(dòng)合同和集體合同委員會(huì)、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、職業(yè)安全衛(wèi)生委員會(huì)、勞動(dòng)爭議和重大突發(fā)事件委員會(huì)、社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)、勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查委員會(huì)等，協(xié)商解決國家、地區(qū)、行業(yè)的相關(guān)勞動(dòng)關(guān)系特殊問題，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。

其次，要提高相關(guān)參與方的專業(yè)水平。工會(huì)組織、雇主組織自身素質(zhì)的高低和力量強(qiáng)大與否至關(guān)重要，也與參與三方協(xié)商機(jī)制的程度和效果直接相關(guān)，因而增強(qiáng)其參與意識、提高其素質(zhì)水平、強(qiáng)化其參與協(xié)商談判能力對取得良好效果，發(fā)揮三方協(xié)商機(jī)制作用至關(guān)重要。也可邀請社會(huì)專家參與某些問題的三方協(xié)商。"

最后，就是要通過專門的立法和規(guī)章制度促進(jìn)三方機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。地區(qū)和行業(yè)三方協(xié)商機(jī)制可制訂工作章程、工作目標(biāo)、工作規(guī)劃等制度，在運(yùn)行層面建立事前磋商咨詢與溝通、事中集體談判協(xié)商、事后調(diào)解仲裁與訴訟的規(guī)則，促進(jìn)三方機(jī)制作用的充分發(fā)揮和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（作者系人力資源和社會(huì)保障部國際交流中心副主任）