蘇州科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展研究
2012-04-29 00:00:00桂樂政
人事天地 2012年5期
一、蘇州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型對科技創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)人才的呼喚
21世紀以來，蘇州經(jīng)濟以其快速的發(fā)展趕超中國的其他城市。2008年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）6701.3億元，是解放初的437倍，經(jīng)濟總量翻了八番多；經(jīng)濟總量超過99個國家，位居全國城市第5位；人均GDP超過117個國家。改革開放以來，特別是在1990-1999年間，蘇州市的經(jīng)濟年增長速度高達23.57％，遠遠超出全國的平均經(jīng)濟增長速度，甚至達到或超過亞洲四小龍在高速發(fā)展期的增長速度，蘇州已成為中國的新興發(fā)展地區(qū)。但是，在發(fā)展過程中，資源的瓶頸問題如能源供應(yīng)不足對蘇州經(jīng)濟的影響已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。蘇州以外資主導(dǎo)帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的“模式”開始出現(xiàn)負面影響。主要表現(xiàn)在：
（一）導(dǎo)致了蘇州經(jīng)濟發(fā)展對外資的過分依賴
目前，蘇州的經(jīng)濟已經(jīng)演化成一個高度依賴于外資的外生型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。由于以外資主導(dǎo)帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的“模式”是一種以出口為導(dǎo)向的發(fā)展模式，一旦國際市場發(fā)展變化，國際經(jīng)濟出現(xiàn)震蕩或危機，蘇州的經(jīng)濟必然會受到不同程度的影響。
（二）導(dǎo)致了蘇州經(jīng)濟發(fā)展的整體科技含量不高，自主創(chuàng)新不足
宏集團創(chuàng)辦人施振榮先生于1992年提出的“微笑曲線”（Smiling Curve）理論，經(jīng)十多年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實踐的檢驗，成為了各種產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展策略之方向。在當今世界產(chǎn)業(yè)鏈條中，研發(fā)、生產(chǎn)、流通諸環(huán)節(jié)的附加值曲線呈現(xiàn)兩端高、中間低的形態(tài)，即研發(fā)和流通環(huán)節(jié)附加值高、制造加工環(huán)節(jié)附加值低，很像人微笑時嘴的形狀，俗稱“微笑曲線”（如圖）。微笑曲線中間是制造，左邊是研發(fā)，屬于全球性的競爭；右邊是營銷，主要是當?shù)匦缘母偁?。一般而言，處在兩頭的產(chǎn)業(yè)利潤率在20％至25％之間，而處在中間的加工生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的利潤只有5％。
多年來，蘇州在引進外資過程中，將生產(chǎn)能力的擴張放在第一位，影響了技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢的潛力與程度的發(fā)揮。蘇州所積累的企業(yè)（包括世界500強在內(nèi)）名義上為“高新技術(shù)企業(yè)”，實際上大多是國外總公司設(shè)在蘇州高新區(qū)的“生產(chǎn)加工基地”。以“微笑曲線”來分析，蘇州經(jīng)濟還處于曲線的底端，曲線左端的研發(fā)、設(shè)計能力弱，曲線右端的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然屬于投資驅(qū)動的粗放型的經(jīng)濟增長模式。
宏集團創(chuàng)辦人施振榮先生提出的“微笑曲線”圖
隨著蘇州經(jīng)濟總量的不斷擴大，“高投入、高增長、高消耗、高污染”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟給城市環(huán)境帶來了巨大壓力，包括資源短缺、與年俱增的生態(tài)污染等。蘇州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要改變粗放型的增長方式，提升產(chǎn)業(yè)能級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高起點開辟新的經(jīng)濟增長點，向微笑曲線的兩端延伸，促進蘇州從“蘇州制造”向“蘇州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。而 “提高自主創(chuàng)新能力，加速自主知識產(chǎn)權(quán)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”無疑是轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。顯然，蘇州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型突顯了對科技創(chuàng)新及創(chuàng)新人才的呼喚。
二、蘇州科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀
目前，蘇州以專業(yè)化的功能園區(qū)為依托，形成了集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的新高地。緊密結(jié)合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，一方面積極建設(shè)各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)；一方面以集聚特色產(chǎn)業(yè)高端人才和孵化中小型高科技企業(yè)為目的，大力度構(gòu)建各類功能園區(qū)。同時，蘇州以公共技術(shù)服務(wù)平臺為依托，形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升的后續(xù)支撐。全市建成納米加工檢測平臺、生物醫(yī)藥孵化器實驗平臺、軟件與集成電路測試平臺等具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺和開放實驗室。研發(fā)人才和研發(fā)活動的集中成為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的加速器，不僅發(fā)揮了人才集聚的磁吸效應(yīng)，而且形成了知識外溢、知識共享、知識創(chuàng)新的良性循環(huán)。可以說，蘇州市在實現(xiàn)人才總量擴張的同時全力集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，開始形成了以人才帶動創(chuàng)新、以創(chuàng)新帶動發(fā)展、以發(fā)展集聚人才的良性循環(huán)。因此，2010年01月，蘇州被國家發(fā)展和改革委員會批準為開展創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點。
但是，對照“創(chuàng)新型城市”的主要指標，如城市技術(shù)對外依存度低于30%，技術(shù)進步對外增長貢獻率超過70%，企業(yè)專利申請量占全社會申請量超過70%等，蘇州尚有較大差距，特別在研發(fā)人才隊伍建設(shè)方面存在薄弱環(huán)節(jié)。如蘇州企業(yè)研發(fā)人才不足，企業(yè)的科技活動情況不容樂觀（見表），這一狀況對于蘇州推進創(chuàng)新型城市建設(shè)是很不利的，需要采取強勢力度予以改善。
（一）全市規(guī)模以上企業(yè)15066個，但有科技活動的企業(yè)僅為2274個，占比僅為15.09%；研究與發(fā)展（RD）人員43547人，科技活動人員在從業(yè)人員中的占比僅為2.38%；新產(chǎn)品產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值的占比為12.74%。
（二）作為蘇州制造業(yè)中的主體行業(yè)、占全市工業(yè)總產(chǎn)值30.01%的通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)，有科技活動的企業(yè)占比也只有30.91%，科技活動人員在從業(yè)人員中的占比也只有3.19%，新產(chǎn)品產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值的占比僅有7.14%。
（三）占全市工業(yè)總產(chǎn)值18.82%的蘇州四大機械設(shè)備制造業(yè)通用設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)，有科技活動的企業(yè)只占20%左右，科技活動人員在從業(yè)人員中的占比僅為2%-4%，其新產(chǎn)品產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值的占比僅有1.98%。
（四）占全市工業(yè)總產(chǎn)值11.76%的蘇州黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，有科技活動的企業(yè)只占15%左右，科技活動人員在從業(yè)人員中的占比僅為4%-6%，其新產(chǎn)品產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值的占比僅有1.87%。
三、蘇州研發(fā)人才隊伍建設(shè)的對策
（一）以企業(yè)為主體，構(gòu)建大科研機制
自主創(chuàng)新能力不足是導(dǎo)致眾多企業(yè)缺乏核心競爭力的根源所在。針對蘇州創(chuàng)新型人才嚴重不足的現(xiàn)實，要進一步發(fā)揮政府統(tǒng)籌和引導(dǎo)作用，力促創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動大型企業(yè)、高校、科研機構(gòu)聯(lián)手構(gòu)建大科研機制。以大科研機制為抓手，積極盤活高校、研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新資源，匯聚各類人才的智力支持，包括高素質(zhì)的原創(chuàng)型人才，善于在集成創(chuàng)新中系統(tǒng)管理的組織型人才，善于消化、吸收再創(chuàng)新的復(fù)合型人才，進而培育一批具有顯著競爭優(yōu)勢的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。應(yīng)引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建成一批具有世界先進水平的研發(fā)機構(gòu)，鼓勵大型骨干企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，中小企業(yè)以參股、合資、合作等方式聯(lián)合建立專業(yè)化的研發(fā)機構(gòu)。同時，構(gòu)建符合國際慣例的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。進一步完善相關(guān)政策措施，如：加大對職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化的支持力度，職務(wù)成果完成人可根據(jù)不同的成果轉(zhuǎn)化方式，獲得與之相當?shù)墓蓹?quán)、收益和獎勵；允許高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高端人才以知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、管理等作為資本參股設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)；允許人才本身作為資本參與企業(yè)設(shè)立等。通過知識產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)文化和商業(yè)信用制度的結(jié)合，建立創(chuàng)新型人才的有效激勵機制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。
（二）強勢引進發(fā)展蘇州新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
引進人才是提升城市競爭能力最便捷、最有效的途徑，要像抓招商引資那樣抓招才引智，制定更加優(yōu)惠的政策，提供更加完善的服務(wù)，集聚更多的高層次人才來蘇州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要堅持領(lǐng)軍人才引進與創(chuàng)新團隊引進相結(jié)合，繼續(xù)深入實施姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃，以企業(yè)為主體，以項目為載體。根據(jù)新能源、新醫(yī)藥、新材料及服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定與蘇州產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級需求相匹配的人才專項計劃，引進和培育一批蘇州市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)急需的高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。
圍繞蘇州重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題，堅持市縣（市、區(qū)）聯(lián)動，每年組織開展蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周活動，宣傳推介蘇州的人才政策和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，拓寬高層次人才尤其是海外高層次人才的引進渠道，促成高層次人才與科技項目、創(chuàng)新載體、創(chuàng)業(yè)資本等多元要素的對接整合。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，啟動校園引智計劃，每年組織赴國內(nèi)高層次人才集聚地區(qū)和知名高校開展招才引智活動。進一步加大海外高層次人才引進工作力度，加強與海外留學(xué)人員協(xié)會、國（境）外知名大學(xué)和科研機構(gòu)的聯(lián)系溝通，扎實推進海外智力資源的合作交流，努力拓寬招才引智渠道，積極為蘇州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級聚集人才。
細化高層次人才在居留和出入境、落戶、資助、薪酬、醫(yī)療、社保、購房、稅收、子女入學(xué)、配偶安置等方面的優(yōu)惠政策和服務(wù)舉措，妥善解決引進人才在生活方面的困難和問題，鼓勵和支持各地以更加優(yōu)惠的政策、更加開放的態(tài)度、更加優(yōu)越的工作條件和更加寬松的人文環(huán)境，吸引高層次留學(xué)人員來蘇創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。
借鑒“星期天工程師”經(jīng)驗，堅持剛性引進與柔性引進相結(jié)合，加快完善政府、民間、市場多元化主體的人才引進格局，建立不求所有、不求所在、但求所用、來去自由的柔性流動機制和固定與流動、專職與兼職相結(jié)合的靈活引才機制。制定特聘專家制度，鼓勵各類人才在蘇州兼職從事科研活動，開展技術(shù)合作、技術(shù)入股、創(chuàng)辦企業(yè)或從事其他專業(yè)工作，支持用人單位以崗位聘用、項目聘用、項目合作等方式引進人才。
（三）在CEPA背景下與香港國際一流專家聯(lián)手科技開發(fā)
在CEPA背景下依托香港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)手進行技術(shù)開發(fā)，為建設(shè)創(chuàng)新型城市作出貢獻。
CEPA（Closer Economic Partnership Arrangement），即《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》的英文簡稱。CEPA是一個高標準的自由貿(mào)易協(xié)議，內(nèi)容豐富，領(lǐng)域廣泛。《〈內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉補充協(xié)議六》于2009年5月9日在香港簽署。該協(xié)議擴大內(nèi)地對香港服務(wù)貿(mào)易開放和經(jīng)貿(mào)合作，使其涵蓋的服務(wù)領(lǐng)域總數(shù)由40個增至42個，其中“研究和開發(fā)”為這次補充協(xié)議的新增領(lǐng)域。這是一個重大機遇，這標志著香港的一批國際水準的科研專家可以和內(nèi)地進行合作。
2009年CEPA《補充協(xié)議六》的簽署，打開了香港和內(nèi)地高科技產(chǎn)業(yè)合作的大門。若香港和蘇州政府順應(yīng)形勢，出臺積極的政策引導(dǎo)，或?qū)㈤_發(fā)成果組織到蘇州大規(guī)模生產(chǎn)，進入國內(nèi)或國際市場，或與蘇州科技工業(yè)園對口合作，相互參股，成立合資研發(fā)公司等。相信會有效地促進蘇港高科技人才互動，推動互補性業(yè)務(wù)的成長，提高蘇州高科技產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢。
（四）充分發(fā)揮企業(yè)在集聚人才、使用人才中的主體作用
堅持把政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的主體作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用有機結(jié)合，推進產(chǎn)業(yè)人才集聚工程，整合部門政策資源，制定重點產(chǎn)業(yè)人才特殊津貼制度，鼓勵和支持企業(yè)培育、引進和用好人才，不斷增強科技創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新人才向企業(yè)流動、創(chuàng)新成果向企業(yè)集中、創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。啟動實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程。利用國（境）內(nèi)外培訓(xùn)資源，著力打造企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)平臺，加快提升企業(yè)經(jīng)營管理人才的職業(yè)化水平，建設(shè)一支能夠熟練掌握市場規(guī)則、具有戰(zhàn)略思維的企業(yè)家隊伍，不斷增強企業(yè)經(jīng)營管理人才推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力。扎實推進高技能人才隊伍建設(shè)。實施新技師培養(yǎng)倍增計劃，加快推進公共實訓(xùn)基地建設(shè)，為蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的技術(shù)技能人才支撐。
強化企業(yè)在人才引進培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，建立研發(fā)機構(gòu)，開展研發(fā)活動，加快培育一批具備自主研發(fā)（設(shè)計）能力的本土科技骨干企業(yè)。積極推進企業(yè)院士工作站、博士后工作站、研究生工作站建設(shè)，進一步加大對進站科研人員的激勵力度，鼓勵高層次人才到企業(yè)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。強化科技招商，大力引進外資企業(yè)特別是跨國公司研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)與科研院所合作建立研發(fā)平臺，鼓勵開展多種形式的國際研發(fā)合作。
以國家和省高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為抓手，積極探索“政產(chǎn)學(xué)研”長效合作機制?？偨Y(jié)推廣“科技鎮(zhèn)長團”擴大試點工作經(jīng)驗，扎實推進教育部“藍火計劃”試點工作，鼓勵和支持地方、企業(yè)與大學(xué)、科研院所共建產(chǎn)學(xué)研基地，推進產(chǎn)學(xué)研深層次合作，加速高?？萍紕?chuàng)新成果和智慧資源向蘇州轉(zhuǎn)移。鼓勵各類優(yōu)秀青年人才攜帶創(chuàng)業(yè)項目到蘇州孵化，激發(fā)廣大青年的創(chuàng)業(yè)熱情，努力打造國內(nèi)青年人才的創(chuàng)業(yè)品牌。
（作者系中國人才研究會人才學(xué)研究分會理事；該文為蘇州市委人才工作辦公室委托項目《蘇州人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究》課題部分成果）
