廣西社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合的現(xiàn)狀及對(duì)

隨著建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系目標(biāo)的確立，如何進(jìn)一步理順社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體制，更好地滿足廣大群眾的社會(huì)保障需求，已成為各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面臨的一項(xiàng)十分緊迫而重大的課題。2011年，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳提出了“用兩年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的整合，成立市縣兩級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)局，實(shí)現(xiàn)五險(xiǎn)合一”的目標(biāo)。

一、廣西社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合的現(xiàn)狀

廣西各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是隨著各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)改革發(fā)展而設(shè)立的。截至2011年6月，全區(qū)經(jīng)辦養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共298個(gè)，其中，市級(jí)50個(gè)，縣級(jí)248個(gè)。與建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系要求相比，廣西的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還存在著名稱、職責(zé)等不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

（一）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣西經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有近30個(gè)不同的名稱。不僅同一險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱不一致，在同一個(gè)市同一險(xiǎn)種的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱也不統(tǒng)一。

（二）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行政級(jí)別不統(tǒng)一。在市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中，行政級(jí)別為處級(jí)或副處級(jí)的有15個(gè)，占24%，其余的均為科級(jí)。在縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中，行政級(jí)別為副科級(jí)的有80個(gè)，占31%，其余為股級(jí)或未定級(jí)。

(三)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)不統(tǒng)一。工傷、生育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)分別在不同的機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，還有少數(shù)地方的失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)仍然由就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)。

（四）共性業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一。各險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都經(jīng)辦和管理參保登記、基數(shù)核定、繳費(fèi)申報(bào)、基金征繳、繳費(fèi)稽核、個(gè)人權(quán)益記錄管理等共性的業(yè)務(wù)。這些現(xiàn)象不僅增加了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理成本和難度，也增加了社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)；不僅難以滿足廣大群眾日益多元化、個(gè)性化的社會(huì)保障需求，也不能適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)快速發(fā)展的需要。

當(dāng)前，廣西各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門正按照自治區(qū)人社廳的戰(zhàn)略部署積極地推進(jìn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的整合工作。目前，自治區(qū)本級(jí)、玉林市已經(jīng)相繼成立了社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局。北海市社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦中心亦順利完成了更名整合，南寧市社保局按正處級(jí)單位建制的方案已獲得自治區(qū)編委批復(fù)。柳州市在整合原有養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立了社會(huì)保險(xiǎn)征繳中心、稽核中心、結(jié)算中心三個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。梧州、欽州、河池、賀州等市社保局的組建工作也已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。

二、廣西社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合存在的主要問題

（一）整合的內(nèi)在動(dòng)力不足。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的整合，實(shí)質(zhì)是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的精減，由幾個(gè)機(jī)構(gòu)合并成一個(gè)機(jī)構(gòu)，不僅要協(xié)調(diào)編制、財(cái)務(wù)等部門，而且還涉及一些工作人員的分流和去留問題。因此，一些地方對(duì)機(jī)構(gòu)整合工作有擔(dān)心、有顧慮、有畏難情緒，不主動(dòng)去協(xié)調(diào)，不主動(dòng)去推動(dòng)。

（二）整合的模式不統(tǒng)一。由于目前在國家和自治區(qū)層面沒有統(tǒng)一模式和標(biāo)準(zhǔn)，各地在整合理念上存在較大的差異。有人認(rèn)為“合”就是辦公地方的集中，“合”就是機(jī)構(gòu)的合并，“合”就是業(yè)務(wù)的整合，“合”僅僅是“五險(xiǎn)合征”。也有人認(rèn)為“合”就是各項(xiàng)制度的合一。由于認(rèn)識(shí)上的差異以及各種客觀原因，廣西社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合出現(xiàn)了幾種模式：第一種是整合辦公地點(diǎn)，把各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦公地點(diǎn)集中在一起，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的“物理合一”。目前，大部分市縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合都屬于該模式。第二種是機(jī)構(gòu)不整合，但增設(shè)了一個(gè)征繳部門，實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)合征”。第三種是整合業(yè)務(wù)，按照業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)設(shè)立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。第四種是機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)一起整合，成立統(tǒng)一的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，對(duì)業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)辦和管理。

（三）統(tǒng)一的信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合不給力。當(dāng)前，除南寧、柳州、北海、防城港等市已實(shí)施或正在實(shí)施“五險(xiǎn)合一”數(shù)據(jù)市級(jí)集中信息系統(tǒng)，欽州市在實(shí)施“五險(xiǎn)合一”數(shù)據(jù)自治區(qū)級(jí)集中信息系統(tǒng)，少數(shù)市、縣在實(shí)施部分險(xiǎn)種數(shù)據(jù)自治區(qū)級(jí)集中信息系統(tǒng)外，大部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍在使用數(shù)據(jù)屬地存放的單險(xiǎn)種管理的信息系統(tǒng)，甚至有的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍處于手工操作狀態(tài)。沒有“五險(xiǎn)合一”的信息系統(tǒng)作支撐，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合就如同形合而神不合，達(dá)不到應(yīng)有的效果。

三、加快推進(jìn)廣西社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合的對(duì)策

（一）統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)

1．組建統(tǒng)一的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。要整合現(xiàn)有各險(xiǎn)種的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在自治區(qū)、市、縣（市）人力資源社會(huì)保障部門設(shè)立統(tǒng)一的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“社會(huì)保險(xiǎn)管理局”（簡稱“社保局”）。在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村和社區(qū)設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的“三級(jí)管理、五級(jí)服務(wù)”的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2．經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)實(shí)行垂直管理。隨著社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提高，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的市級(jí)、自治區(qū)級(jí)垂直管理。實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)垂直管理后，自治區(qū)社保局除經(jīng)辦重點(diǎn)單位、行業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外，還主要負(fù)責(zé)組織規(guī)劃、基金結(jié)算和稽核監(jiān)督等宏觀管理以及對(duì)市縣的指導(dǎo)。市級(jí)社保局除經(jīng)辦本級(jí)重點(diǎn)單位、行業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外，還要負(fù)責(zé)所轄縣（市）重要業(yè)務(wù)的復(fù)核、審批、基金結(jié)算、稽核監(jiān)督等管理以及對(duì)所轄縣的指導(dǎo)。縣級(jí)社保局則主要負(fù)責(zé)前臺(tái)操作，直接向參保對(duì)象提供服務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)則提供參保單位和參保個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦和服務(wù)，對(duì)市、縣社保局起到輔助和補(bǔ)充作用。

3．科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持分工明確、權(quán)責(zé)一致的原則，從“指導(dǎo)、經(jīng)辦、管理、服務(wù)、監(jiān)督”五個(gè)層面以及“五險(xiǎn)合一”業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理模式，按照業(yè)務(wù)流程進(jìn)行設(shè)置?？稍O(shè)置辦公室、綜合財(cái)務(wù)、信息技術(shù)、檔案管理、社會(huì)化管理、社會(huì)保險(xiǎn)登記、基金征繳、待遇審核、待遇支付、稽核監(jiān)督、個(gè)人權(quán)益記錄管理等11個(gè)部門。結(jié)合各險(xiǎn)種待遇業(yè)務(wù)的特殊性和專業(yè)性，還可考慮按險(xiǎn)種設(shè)立待遇審核和待遇支付部門。

4．合理配備工作人員。按服務(wù)人群和服務(wù)量配備各級(jí)社保局的工作人員。目前國際的通行做法是按照人均險(xiǎn)種管理幅度配備管理人員，最高標(biāo)準(zhǔn)是按照1∶5000的比例計(jì)算。國內(nèi)一些省市在這方面也作了有益的探索。如北京市的區(qū)縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按略高于1∶5000的標(biāo)準(zhǔn)配備。四川省成都市市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按1∶10000的標(biāo)準(zhǔn)配備，區(qū)縣按1∶4000的標(biāo)準(zhǔn)配備。新疆的烏魯木齊、克拉瑪依兩市按1∶7000的比例配備，其他市州按1∶2300的比例配備，每3年核定一次標(biāo)準(zhǔn)。參考外省及其他標(biāo)準(zhǔn)，廣西的自治區(qū)本級(jí)、市、縣社保局可按7000、5000、3000人次的比例配備工作人員。

（二）制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程

為規(guī)范經(jīng)辦管理服務(wù)工作，自治區(qū)社保局已按險(xiǎn)種制定了全區(qū)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合和完善，按統(tǒng)一登記、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一稽核、統(tǒng)一信息系統(tǒng)的經(jīng)辦管理模式，制定廣西統(tǒng)一的“五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)程和經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加快信息化建設(shè)，為“五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦管理服務(wù)提供技術(shù)支撐

一是要加快全區(qū)數(shù)據(jù)大集中信息系統(tǒng)的開發(fā)和推廣應(yīng)用。與此同時(shí)，建立全區(qū)“五險(xiǎn)合一”的非實(shí)時(shí)大集中數(shù)據(jù)庫，大力開展數(shù)據(jù)整理和應(yīng)用工作，支持全區(qū)異地業(yè)務(wù)經(jīng)辦、基金非實(shí)時(shí)監(jiān)管、信息查詢和決策分析。通過技術(shù)倒逼和技術(shù)引領(lǐng)作用，促使各市縣加快應(yīng)用數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)步伐。二是要按全區(qū)金保工程建設(shè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)已實(shí)施市級(jí)數(shù)據(jù)集中的地區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)，為與全區(qū)數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)的對(duì)接作好技術(shù)準(zhǔn)備。三是適時(shí)對(duì)已實(shí)施市級(jí)集中的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)全區(qū)“五險(xiǎn)合一”乃至城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)大集中，全面支持社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金實(shí)時(shí)監(jiān)管和宏觀決策功能。

（作者系廣西壯族自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局副局長）