廣西壯族自治區(qū)高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2010—2020年)(節(jié)選)

為更好實施人才強桂戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化，促進全區(qū)高技能人才隊伍建設(shè)，根據(jù)《國家高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年）》和《廣西中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，2011年12月，廣西制定出臺了《廣西壯族自治區(qū)高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年）》。

一、發(fā)展目標

緊緊圍繞廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，加快培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊伍，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展，逐步形成與廣西經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級技能勞動者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局。

——高技能人才隊伍規(guī)模持續(xù)擴大。高技能人才總量同經(jīng)濟和社會發(fā)展目標基本相適應(yīng)。到2015年，全區(qū)技能勞動者總量達到420萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例達到30 %，其中高技能人才總量達到96萬人，占技能勞動者的比例達到23%左右。到2020年，全區(qū)技能勞動者總量達到500萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例達到35 %，其中高技能人才總量達到125萬人，占技能勞動者的比例達到25%左右。

——高技能人才隊伍結(jié)構(gòu)更加合理。形成與廣西產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求基本相適應(yīng)的高技能人才隊伍結(jié)構(gòu)。到2020年，全區(qū)持職業(yè)資格證書的初、中、高級技能人才比例大致為45 ∶ 30 ∶ 25。擁有特殊操作法或技能革新、發(fā)明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例達到全國平均水平。

——高技能人才隊伍素質(zhì)明顯提升。通過有針對性的培養(yǎng)和鍛煉，使高技能人才的學習研究能力、解決問題能力和技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提高，努力造就一批中華技能大獎獲得者、全國技術(shù)能手、技能大師等領(lǐng)軍型高技能人才。

——高技能人才培養(yǎng)體系日益完善。整合社會優(yōu)質(zhì)資源，到2020年，建成50個左右示范性高技能人才培訓基地和一批公共實訓基地。建立50個左右技能大師工作室。建立健全高技能人才校企合作培養(yǎng)制度和現(xiàn)代企業(yè)職工培訓制度。建立和完善高技能人才多元評價制度。建立和完善高技能人才統(tǒng)計調(diào)查制度和信息系統(tǒng)。

——高技能人才開發(fā)環(huán)境不斷優(yōu)化。政府、企（事）業(yè)單位、院校和培訓機構(gòu)及個人在職業(yè)培訓和技能開發(fā)方面的權(quán)利、義務(wù)得到進一步明確和落實，高技能人才培養(yǎng)投入進一步加大，高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道進一步貫通，高技能人才的經(jīng)濟和社會地位進一步提高。

二、主要任務(wù)和工作措施

為實現(xiàn)高技能人才隊伍建設(shè)的發(fā)展目標，從現(xiàn)在起到2020年，廣西高技能人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)和工作措施是：

（一）健全培養(yǎng)培訓體系，加大高技能人才培養(yǎng)力度

健全和完善以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動和社會支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。引導行業(yè)主管部門加強行業(yè)規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，做好需求預(yù)測工作，確定本行業(yè)重點職業(yè)（工種）高技能人才的培養(yǎng)目標和實施計劃，提出高技能人才合理配置標準，推動行業(yè)組織和企業(yè)開展多種形式的高技能人才培訓。結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動建立和完善企業(yè)職工培訓制度，推行企業(yè)培訓師制度、名師帶徒制度，強化職工技能提升培訓和新知識、新材料、新技術(shù)、新工藝培訓，開展技術(shù)攻關(guān)、崗位練兵、技術(shù)交流等活動，培養(yǎng)一批技能帶頭人。加強職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，深化教學改革，開展深層次的校企合作辦學，進一步提高技能人才培養(yǎng)的針對性和有效性。整合現(xiàn)有培訓資源，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依托大中型企業(yè)和現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育培訓機構(gòu)，加快建設(shè)一批門類合理、布局得當?shù)母呒寄苋瞬殴矊嵱柣?，面向社會提供公益性、高水平、高技能實訓和技能鑒定等服務(wù)。

（二）完善評價選拔機制，促使高技能人才脫穎而出

加快建立以職業(yè)能力為基礎(chǔ)、以工作業(yè)績?yōu)閷?，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價體系，完善符合高技能人才特點的考核內(nèi)容和評價方式。逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價、院校職業(yè)資格認證和專項職業(yè)能力考核的實施辦法，建立標準題庫配套齊全、組織實施規(guī)范有序、培養(yǎng)評價使用相互聯(lián)動的評價工作機制，推動企業(yè)、行業(yè)和教育培訓機構(gòu)高技能人才評價工作的健康發(fā)展。推進鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系建設(shè)，規(guī)范鑒定程序，加強職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)和職業(yè)資格證書查詢系統(tǒng)建設(shè)，推動職業(yè)技能鑒定科學化、規(guī)范化。結(jié)合企業(yè)需求和院校實際，統(tǒng)籌組織和實施各類職業(yè)技能競賽，引導和帶動廣大企業(yè)職工和院校學生積極參加崗位練兵和技能競賽活動，不斷提高技能水平，拓寬技能人才選拔渠道。

（三）落實以用為本方針，提升高技能人才能力素質(zhì)

進一步推行技師、高級技師聘任制度，發(fā)揮高技能人才在技能崗位的關(guān)鍵作用。鼓勵企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，建立首席技師、特聘技師等高技能人才帶頭人制度，發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人物在重大生產(chǎn)決策、解決重大技術(shù)難題、組織重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)項目以及帶徒傳技、職業(yè)院校兼職教師教學工作等方面的重要作用，并給予必要的經(jīng)費和人員等支持。支持高技能人才參加崗位技能提升培訓，對參加急需緊缺行業(yè)（領(lǐng)域）高技能培訓的人員，可按規(guī)定給予培訓補貼。鼓勵工程技術(shù)人員參加職業(yè)技能鑒定，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。鼓勵企業(yè)行業(yè)建立高技能人才多層次發(fā)展通道，開展優(yōu)秀高技能人才同業(yè)交流、聯(lián)合攻關(guān)、培訓深造、出訪考察活動，引導高技能人才立足本職，鉆研技能，提高技能水平，實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展。

（四）完善流動配置機制，促進高技能人才合理流動

以市場配置人才為基礎(chǔ)，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，引導高技能人才規(guī)范有序流動。消除城鄉(xiāng)、區(qū)域和所有制壁壘，建立統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的人才資源市場，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場。完善勞動合同、人事爭議仲裁、人才競業(yè)避止等制度，維護高技能人才和用人單位的合法權(quán)益。探索高技能人才柔性流動辦法，鼓勵高技能人才通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、項目引進等多種方式發(fā)揮作用。建立高技能人才供求信息和工資指導價位信息定期發(fā)布制度，依托公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，聯(lián)合有關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)部門，按行業(yè)、職業(yè)類別和技能等級水平，定期系統(tǒng)評價技能人才不同階段的供求關(guān)系和合理流動，引導高技能人才遵循市場規(guī)律合理流動。制定完善高技能人才在不同所有制單位、不同性質(zhì)單位、不同行業(yè)和跨地區(qū)流動中的社會保險關(guān)系接續(xù)辦法。加強職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)指導工作，提高畢業(yè)生就業(yè)率。

（五）完善激勵保障機制，扶持高技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

以充分發(fā)揮高技能人才的積極性、創(chuàng)造性為目標，引導和鼓勵用人單位完善培訓、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵機制。鼓勵、引導企業(yè)建立和完善職工培訓與招錄、考核、使用及待遇相掛鉤的機制，制定知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的辦法，使職工獲得與其職業(yè)技能等級和業(yè)績貢獻相適應(yīng)的工資和待遇。探索高技能人才協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式，進一步完善高級技術(shù)工人技能津貼制度。加大對技能創(chuàng)新成果的評價認定和推廣應(yīng)用力度。根據(jù)市場需求和生產(chǎn)經(jīng)營狀況，制定高技能人才鼓勵辦法，使其在聘任、工資、帶薪學習、培訓、出國進修、休假、體檢等方面享受與工程技術(shù)人才同等待遇。進一步完善以政府獎勵為導向，企業(yè)獎勵為主體，輔以必要的社會獎勵的高技能人才獎勵體系，不斷提高高技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。將有特殊貢獻的高技能人才進行獎勵，納入優(yōu)秀專家管理服務(wù)范圍。鼓勵企業(yè)采取崗位津貼、專項獎勵等激勵措施，增加高技能人才的收入。重視提高高技能人才的政治待遇，在高技能人才中發(fā)展黨員、評選勞模、推薦人大代表候選人和政協(xié)委員。鼓勵具備條件的企業(yè)，積極為包括生產(chǎn)、服務(wù)一線的高技能人才在內(nèi)的各類人才建立企業(yè)年金制度和補充醫(yī)療保險。

（六）完善配套政策措施，夯實高技能人才工作基礎(chǔ)

根據(jù)廣西實際，制定《職業(yè)技能培訓和鑒定條例》、《職業(yè)資格設(shè)置管理條例》的實施辦法，優(yōu)化和規(guī)范社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價、專項職業(yè)能力考核、院校職業(yè)資格認證和技能競賽獲獎直接晉升相結(jié)合的評價辦法。結(jié)合市場需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定一批具有較高技術(shù)含量的專項職業(yè)能力的考核規(guī)范。研究制定貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道的辦法，選擇部分工程技術(shù)類專業(yè)，探索開展取得高級工以上職業(yè)資格證書的人員按規(guī)定參加相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱評審試點。建立健全高技能人才調(diào)查統(tǒng)計制度，通過統(tǒng)計報表和抽樣調(diào)查相結(jié)合，及時準確獲得高技能人才相關(guān)信息。建立健全高技能人才職業(yè)（崗位）需求預(yù)測和定期發(fā)布制度，引導高技能人才有效培養(yǎng)和合理流動。建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)控機制。分層次開發(fā)高技能人才信息庫和技能成果信息庫，建立高技能人才信息交流平臺。

（七）健全多元投入機制，加大高技能人才工作投入

建立健全政府、用人單位、社會和個人多渠道的高技能人才投入機制。各級政府進一步加大高技能人才工作經(jīng)費投入，確保高技能人才發(fā)展重大項目實施，并對高技能人才師資培訓、評選、表彰、教材開發(fā)等工作給予必要的經(jīng)費支持。企業(yè)要按規(guī)定足額提取并合理使用企業(yè)職工教育經(jīng)費，職工教育經(jīng)費的60%以上應(yīng)用于一線職工的教育和培訓，企業(yè)職工在崗技能提升培訓和高技能人才培訓所需費用從職工教育經(jīng)費列支。人力資源和社會保障等部門要定期對企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費的提取和使用情況進行監(jiān)督檢查。對自身沒有能力開展職工培訓的企業(yè)，以及未開展高技能人才培訓的企業(yè)，縣級以上地方人民政府或下屬行業(yè)主管部門可依法對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌，由人力資源和社會保障部門或行業(yè)主管部門統(tǒng)一組織培訓服務(wù)。鼓勵社會各界、海外人士、社會團體和公民個人，為高技能人才培養(yǎng)提供捐贈和培訓等綜合系列服務(wù)。企業(yè)和個人對高技能人才培養(yǎng)進行捐贈，按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)為公共實訓基地建設(shè)和高技能人才培養(yǎng)成效顯著的職業(yè)院校提供融資服務(wù)。

三、重點工程

（一）急需緊缺高技能人才培養(yǎng)工程

緊緊圍繞我區(qū)千億元工業(yè)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺高技能人才培養(yǎng)，盡快形成一支門類齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接的高技能人才隊伍，增加急需緊缺高技能人才存量，適應(yīng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需要。對參加急需緊缺職業(yè)（工種）高技能培訓的人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。采取地方政府購買高技能人才培訓服務(wù)的辦法，促進企業(yè)、院校及社會各類培訓機構(gòu)加快培養(yǎng)一批社會緊缺、企業(yè)急需的高技能人才。加大重點領(lǐng)域急需緊缺高技能人才的培養(yǎng)力度。到2020年，引進和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺的高技能領(lǐng)軍人才、技師和具有中級以上職業(yè)資格的產(chǎn)業(yè)工人分別達到1萬名、5萬名和150萬名以上。

（二）青年技能就業(yè)培訓工程

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快城鎮(zhèn)化進程和促進青年就業(yè)及成才的需要，對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力開展1—2個學期的勞動預(yù)備制培訓，對退役士兵開展免費職業(yè)技能培訓。每年對70萬人次農(nóng)村富余勞動力、被征地農(nóng)民、庫區(qū)移民、華僑林場職工開展免費職業(yè)技能培訓。對參加勞動預(yù)備制培訓學員，在按規(guī)定給予培訓費補貼的同時，對其中農(nóng)村學員和城市居民最低生活保障家庭的學員，給予生活費補貼。對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椖芰ψC書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。依托現(xiàn)有職業(yè)培訓機構(gòu)及培訓設(shè)施，加大資源整合力度，提升改造一批適應(yīng)不同層次培訓需要的職業(yè)技能培訓基地，為城鄉(xiāng)青年及各類勞動者參加職業(yè)培訓和鑒定提供公共服務(wù)平臺。

（三）企業(yè)職工技能提升培訓工程

引導、支持各類企業(yè)特別是大型企業(yè)（集團），建立現(xiàn)代企業(yè)職工培訓制度，針對崗位需求和職工特點，開展多層次、多樣化培訓，通過脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)培訓、崗位練兵、崗位培訓、班組長培訓、技能比賽等形式，提升企業(yè)新錄用農(nóng)民工和在崗職工的崗位技能；結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和項目引進，開展新技術(shù)、新工藝、新材料等相關(guān)知識和技能培訓；建立技師研修制度和名師帶徒制度，促進高技能人才成長。職工經(jīng)單位同意參加脫產(chǎn)半脫產(chǎn)培訓，應(yīng)享受在崗人員同等工資福利待遇。企業(yè)新錄用符合職業(yè)培訓補貼條件的勞動者，由企業(yè)依托所屬培訓機構(gòu)或政府認定培訓機構(gòu)開展崗前培訓的，按規(guī)定給予企業(yè)一定的培訓費補貼。企業(yè)職工在崗技能提升培訓所需經(jīng)費從職工教育經(jīng)費列支。高技能人才每兩年參加技能研修和知識更新不少于30天。

（四）技能大師工作室建設(shè)工程

依托中華技能大獎獲得者、部分在技能含量較高、高技能人才密集的行業(yè)和大型企業(yè)集團工作的全國技術(shù)能手，以及部分掌握傳統(tǒng)技能、民間絕技的技能大師，通過政策、資金和人才扶持，為技能大師開展技能研修、技術(shù)攻關(guān)、技藝傳承等活動創(chuàng)造條件。到2020年底前，建成50個左右的技能大師工作室，其中國家級15個左右，自治區(qū)級35個左右，基本形成覆蓋我區(qū)重點行業(yè)企業(yè)和地區(qū)的技能傳遞與推廣網(wǎng)絡(luò)。

（五）高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)工程

以做大做強做優(yōu)我區(qū)工業(yè)為契機，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級對高技能人才的需要，依托我區(qū)大型骨干企業(yè)（集團）、重點職業(yè)院校和培訓機構(gòu)，統(tǒng)籌開展示范性高技能人才培訓基地建設(shè)，重點開展高技能人才研修培訓、高技能人才評價、職業(yè)技能競賽、高技能人才課程開發(fā)、高技能人才成果交流等活動。到2015年和2020年，分別建成20個左右、50個左右支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)示范性高技能人才實訓基地。

（六）高技能人才培養(yǎng)培訓師資建設(shè)工程

進一步加大高技能人才師資培養(yǎng)力度，加快培養(yǎng)一批既能講授專業(yè)理論同時又能指導生產(chǎn)實習的“雙師型”教師。對承擔高技能人才培訓任務(wù)的職業(yè)院校骨干教師，開展以新知識、新技能、新方法、新工藝為主要內(nèi)容的示范性高端培訓。采取有效措施鼓勵職業(yè)院校從企業(yè)聘請高技能人才、工程技術(shù)人才擔任兼職教師，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。積極推進職業(yè)院校教師職稱制度改革，吸引和穩(wěn)定理論與技能兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才長期從事職業(yè)教育。加強職業(yè)院校校長培訓和教學管理人員培訓。加強職業(yè)技能鑒定管理人員、考評人員、質(zhì)量督導人員和專家隊伍建設(shè)和管理。