廣西城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力現(xiàn)狀與對策

廣西壯族自治區(qū)第十一屆人民政府第100次常務(wù)會議研究決定，廣西新農(nóng)保制度全覆蓋工作從2012年1月1日開始實(shí)施，比國家要求提前半年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。本文在評估廣西城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)一至三批試點(diǎn)工作經(jīng)辦服務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以經(jīng)辦能力建設(shè)為主線，在借鑒部分先進(jìn)省、市經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)廣西部分縣（市）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)的創(chuàng)新和實(shí)踐基礎(chǔ)上，提出廣西城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和四項(xiàng)建議。

一、廣西城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力現(xiàn)狀

廣西從2009年至2011年分別開展了三批新農(nóng)保工作試點(diǎn)，涉及72個(gè)縣（市、區(qū)），占全區(qū)109個(gè)縣（市、區(qū)）的66.1%。第一批城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，涉及66個(gè)縣（市、區(qū)），占全區(qū)109個(gè)縣（市、區(qū)）的60.5%。兩項(xiàng)制度均圓滿完成了覆蓋面達(dá)60%以上的工作目標(biāo)（以下統(tǒng)稱“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)”）。截至2011年底，廣西城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)813.48萬人，有285.63萬人按月領(lǐng)取了養(yǎng)老金。收取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)6.05億元，發(fā)放養(yǎng)老金14.66億元，基金累計(jì)結(jié)余16.81億元。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系，隨著事業(yè)的蓬勃發(fā)展逐步得到加強(qiáng)。2011年底，在試點(diǎn)地區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置中，市級機(jī)構(gòu)7個(gè)，經(jīng)辦人員112人；縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)85個(gè)，經(jīng)辦人員738人；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級機(jī)構(gòu)775個(gè)，經(jīng)辦人員（含兼職）2052人；村（居）委會通過政府購買服務(wù)方式設(shè)村7208個(gè)協(xié)管員。初步建立了自治區(qū)、地級市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）協(xié)辦五級經(jīng)辦管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但由于多種因素的影響，當(dāng)前廣西城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力尚顯薄弱，難以承擔(dān)制度全覆蓋帶來的繁重業(yè)務(wù)經(jīng)辦任務(wù)。

二、廣西城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力存在的主要問題

（一）經(jīng)辦服務(wù)能力與擔(dān)負(fù)的擴(kuò)面、征繳、發(fā)放任務(wù)矛盾突出，人、財(cái)、物短缺

集中反映在機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不足，經(jīng)費(fèi)保障不足，辦公場地不足。例如：截至2011年底，14個(gè)設(shè)區(qū)的市目前只有7個(gè)設(shè)有經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；自治區(qū)本級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只配4個(gè)編制；縣（市、區(qū)）級85個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在經(jīng)費(fèi)來源方面，其中有68個(gè)由地方財(cái)政全額撥款，16個(gè)由地方財(cái)政差額撥款，1個(gè)自收自支；775個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)新農(nóng)保試點(diǎn)工作站點(diǎn)辦公場地有單獨(dú)辦公場所（含租用）的376個(gè)，與其他單位合用的399個(gè)。從經(jīng)辦服務(wù)的需求上看，基層反映比較強(qiáng)烈，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村經(jīng)辦人手緊，沒有正式編制，有的甚至靠自籌資金過日子。由于工作任務(wù)繁重，加之待遇偏低，基層經(jīng)辦人員流動(dòng)過于頻繁，難以保證工作質(zhì)量和基金安全?？梢灶A(yù)見，制度全覆蓋工作的推進(jìn)要比之前三批試點(diǎn)所遇到的問題和矛盾更多、更復(fù)雜。

（二）經(jīng)辦業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通建設(shè)滯后

雖然新農(nóng)保信息網(wǎng)絡(luò)由自治區(qū)統(tǒng)一投入、統(tǒng)一建設(shè)，但是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級的業(yè)務(wù)信息管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后，未能及時(shí)聯(lián)網(wǎng)，即使有的已經(jīng)開通也未能很好地應(yīng)用，直接影響了經(jīng)辦效率和服務(wù)質(zhì)量。

（三）經(jīng)辦管理粗放，基金安全隱患大

一是部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員未嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)辦規(guī)程和財(cái)務(wù)管理制度，特別是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級經(jīng)辦人員存在自收自存社保費(fèi)，不及時(shí)歸集存銀行的現(xiàn)象。一些地區(qū)個(gè)人賬戶建賬不及時(shí)，記賬不規(guī)范，實(shí)賬管理落實(shí)不到位。二是業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員知識結(jié)構(gòu)配備不合理，從試點(diǎn)縣的情況來看，85個(gè)縣（市、區(qū)）級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，只配有47名計(jì)算機(jī)專業(yè)管理人員，特別是從機(jī)構(gòu)改革富余人員中調(diào)劑進(jìn)入新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員，絕大部分缺乏計(jì)算機(jī)操作知識，難以獨(dú)立勝任業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。另外，部分從事業(yè)務(wù)經(jīng)辦的村干部沒有經(jīng)過政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就作為一線工作人員，對政策不熟悉，不懂業(yè)務(wù)操作，勢必影響經(jīng)辦工作正常開展。三是內(nèi)控監(jiān)督體系脆弱，不規(guī)范的業(yè)務(wù)經(jīng)辦或錯(cuò)誤操作事件時(shí)有發(fā)生，基金安全隱患大。四是忽視了基礎(chǔ)資料管理，特別是初次參保登記的紙質(zhì)檔案隨便堆放，參保原始數(shù)據(jù)難以保障完整無缺。

三、提高廣西城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力的建議

廣西要快速推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，各級黨委、政府必須著力把握城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)的發(fā)展趨勢，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、精細(xì)化管理、規(guī)范化運(yùn)作、人性化服務(wù)為目的，打造高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)辦服務(wù)模式，堅(jiān)持走社保主導(dǎo)、社銀合作、管理提升、服務(wù)下沉的路子，努力實(shí)現(xiàn)決策支持系統(tǒng)化、業(yè)務(wù)處理計(jì)算機(jī)化、基礎(chǔ)管理網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)管理電子化、網(wǎng)絡(luò)管理智能化、咨詢服務(wù)人性化的最優(yōu)目標(biāo)。

（一）建立健全經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，保障經(jīng)辦管理服務(wù)的必備條件

一要成立專門的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按照業(yè)務(wù)流程科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱，提高政府的公信力。沒有一個(gè)正規(guī)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)辦服務(wù)，老百姓參保不放心。建議市、縣成立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心并納入?yún)⒄展珓?wù)員管理單位或全額撥款事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所整合為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障服務(wù)中心。二要在國家尚未出臺經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)情況下，各級政府要因地制宜，通過整合資源、增編、聘用，調(diào)整補(bǔ)充等辦法進(jìn)一步充實(shí)人員，但正式在編人員必須為主體。特別是縣（市、區(qū)）級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，必須配備1名計(jì)算機(jī)管理人員，確保信息系統(tǒng)維護(hù)和正常運(yùn)行。一些臨時(shí)性、突發(fā)性工作可以探索采取政府購買服務(wù)的方式完成。三要落實(shí)好業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和辦公場地及設(shè)施，保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。天等縣是廣西新階段國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作中，縣黨委、政府非常重視，采取有力措施，組建機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員，落實(shí)辦公場地。做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦公面積達(dá)30平方米以上，人手電腦一臺，辦公桌一張、復(fù)印機(jī)一部、打印機(jī)兩部。并明確了今后每年的業(yè)務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入地方政府財(cái)政預(yù)算，按應(yīng)參保人數(shù)每人每年5元計(jì)。其中縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按應(yīng)參保人數(shù)每人每年1.5元計(jì)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會保障服務(wù)中心業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度應(yīng)參保人數(shù)每人每年1.5元計(jì)；村（社區(qū)）按本區(qū)域年度完成參保人數(shù)作為績效獎(jiǎng)，每參保1人獎(jiǎng)勵(lì)2元計(jì)。天等縣以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）提供業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，這樣雖然不可能完全滿足業(yè)務(wù)需求，但它是解決經(jīng)費(fèi)保障的一種好辦法。

（二）健全全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，確保經(jīng)辦業(yè)務(wù)正常運(yùn)行

信息系統(tǒng)是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的重要技術(shù)支撐，也是提高經(jīng)辦效率，實(shí)現(xiàn)精確化管理的必由之路。目前，全區(qū)已建有統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，各地要積極配合，首先要把網(wǎng)絡(luò)開通，其次是經(jīng)辦人員要熟練操作，第三是遇到問題要及時(shí)與自治區(qū)人力資源和社會保障廳勞動(dòng)信息中心加強(qiáng)聯(lián)系。一方面要形成省集中數(shù)據(jù)管理，市經(jīng)辦管理并指導(dǎo)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全部實(shí)現(xiàn)信息化管理。逐步形成以信息系統(tǒng)核心平臺為基礎(chǔ)，以網(wǎng)上辦事和綜合服務(wù)平臺為延伸，以數(shù)據(jù)挖掘和審計(jì)分析系統(tǒng)為工具，以社會保障卡為介質(zhì)的全方位信息化構(gòu)架的“電子社保”。另一方面，依托集中型數(shù)據(jù)庫開發(fā)網(wǎng)上查詢服務(wù)平臺或開通聲訊查詢系統(tǒng)，使參保人輕松快捷地查詢城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的相關(guān)信息，推動(dòng)社會保險(xiǎn)工作“陽光運(yùn)行”。同時(shí)，實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，共享數(shù)據(jù)，也有利于參保人員辦理關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和待遇資格認(rèn)證，真正做到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋、信息系統(tǒng)全覆蓋、信息應(yīng)用全覆蓋。

（三）強(qiáng)化經(jīng)辦管理，確保社保基金安全

社保經(jīng)辦服務(wù)講管理，要求工作推進(jìn)的時(shí)效性，信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，經(jīng)辦流程的規(guī)范性，檔案材料的完整性，部門銜接的周密性。筆者認(rèn)為，強(qiáng)化經(jīng)辦管理必須一要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范，完善經(jīng)辦管理制度，做到建章立制，辦事有章可循，用制度管人管事。二要抓住經(jīng)辦管理核心，加強(qiáng)個(gè)人賬戶管理和基金管理。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)兩制度本身決定了養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金由財(cái)政補(bǔ)貼支付，個(gè)人賬戶存儲額按國家規(guī)定計(jì)息，并全部用于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支出，個(gè)人賬戶必須進(jìn)行實(shí)賬管理。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)申請人填寫的參保登記表為其建立個(gè)人賬戶，參保人員個(gè)人繳費(fèi)額到賬后，社保機(jī)構(gòu)要將個(gè)人繳費(fèi)額和地方財(cái)政對參保人員的繳費(fèi)補(bǔ)貼，實(shí)時(shí)記入個(gè)人賬戶，并從繳費(fèi)的次月起開始計(jì)息，進(jìn)行實(shí)賬管理。社保機(jī)構(gòu)要編好預(yù)算，根據(jù)城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)情況，及時(shí)提出財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃，積極協(xié)調(diào)同級財(cái)政部門按規(guī)定及時(shí)將財(cái)政的繳費(fèi)補(bǔ)貼劃撥到財(cái)政專戶，并將相關(guān)單據(jù)提交社保經(jīng)辦記收入賬。社保、財(cái)政部門、金融機(jī)構(gòu)要按月對賬，確?；鸬陌踩c完整。三要強(qiáng)化縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）經(jīng)辦人員“應(yīng)知應(yīng)會”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好的經(jīng)辦隊(duì)伍。目前，廣西已相繼出臺了《廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》、《廣西新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會計(jì)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《廣西新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會計(jì)核算暫行辦法》，關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行，不斷優(yōu)化經(jīng)辦流程，完善內(nèi)控制度。通過培訓(xùn)，讓工作人員都能夠熟知政策規(guī)定，熟練操作工作流程。只有這樣，才能真正做到錢從銀行流、業(yè)務(wù)網(wǎng)上走，基礎(chǔ)臺賬規(guī)范，業(yè)務(wù)檔案完整。

（四）加大省、市對縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）工作指導(dǎo)力度，開展經(jīng)辦管理服務(wù)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)

大力培養(yǎng)經(jīng)辦管理服務(wù)先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)、交流和推廣示范點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，努力做到部署工作有新的思路、開展活動(dòng)有新的載體，落實(shí)任務(wù)有新的措施，推動(dòng)工作有新的亮點(diǎn)，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作邁上新臺階。

（作者系廣西壯族自治區(qū)社會保險(xiǎn)事業(yè)局副局長）