人才優(yōu)先發(fā)展具體化、政策化、項目化經(jīng)驗和做法研究(上)

當前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，在經(jīng)濟社會發(fā)展中確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，對于加快建設人才強國、實現(xiàn)我國發(fā)展戰(zhàn)略目標，意義十分重大。廣西作為后發(fā)展地區(qū)，更要突出實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，通過具體化、政策化、項目化等措施和方法，把人才優(yōu)先發(fā)展的要求內(nèi)化為行動，才能加快促進經(jīng)濟發(fā)展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標提供有力人才保證。

一、人才優(yōu)先發(fā)展“三化”是后發(fā)展地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

人才是第一資源，在國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中處于優(yōu)先地位。事實證明，基礎薄弱、財力有限、實力不強的后發(fā)展地區(qū)，要改變落后面貌，只重視物質(zhì)發(fā)展而不重視人的發(fā)展是不行的，必須把人才發(fā)展放在第一位，切實貫徹落實人才優(yōu)先發(fā)展“三化”的要求，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。

（一）實施人才優(yōu)先發(fā)展具體化，有利于找準自身人才工作的比較優(yōu)勢

人才優(yōu)先發(fā)展，關鍵在落實，落實的關鍵在具體。所謂具體化，就是要找準自身優(yōu)勢，將人才優(yōu)先發(fā)展融入到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去，做到工作人員到位、責任單位到位、資金投入到位、以具體行動把各項工作落實到位。近年來，中央相繼出臺了一系列的人才優(yōu)先發(fā)展政策和規(guī)劃，為加快不同區(qū)域、不同領域的人才資源開發(fā)和人才隊伍建設提供了強有力的政策保障。但是，后發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡，發(fā)展重點不一，對人才的需求各異，要結(jié)合本地實際情況，把人才規(guī)劃、政策的責任單位、時間節(jié)點、目標成效等具體化，揚長避短，錯位發(fā)展，才能增強對人才的吸引力。反之，如果不注重銜接研究、細化任務、發(fā)揮優(yōu)勢，再好的規(guī)劃、政策也難以貫徹執(zhí)行，難以解決人才“瓶頸”問題。

（二）實施人才優(yōu)先發(fā)展政策化，有利于完善后發(fā)展地區(qū)人才工作體制機制

人才優(yōu)先發(fā)展，體制機制是保證，政策是核心。所謂政策化，就是要從完善人才工作體制機制的要求出發(fā)，將人才實踐中出現(xiàn)的好方法、好措施、好理念等認真進行總結(jié)提煉，并以規(guī)章、制度、政策的形式加以固化，形成規(guī)范健全、充滿活力、開放包容、銜接配套的人才政策體系，使人才工作走上制度化、常態(tài)化、法制化的軌道。后發(fā)展地區(qū)必須充分學習借鑒發(fā)達地區(qū)人才工作的先進經(jīng)驗與做法，并上升為政策加以貫徹落實，減少人才工作的隨意性，保證穩(wěn)定性和連續(xù)性，為人才優(yōu)先發(fā)展帶來穩(wěn)定的預期，提升后發(fā)展地區(qū)人才發(fā)展的競爭力，實現(xiàn)人才政策活則全盤活，人才機制新則事業(yè)新。

（三）實施人才優(yōu)先發(fā)展項目化，有利于引領后發(fā)展地區(qū)人才工作的統(tǒng)籌推進

人才優(yōu)先發(fā)展，項目是載體。所謂項目化，就是要著眼于人才工作的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和主要問題，以項目為抓手，科學整合各種人才工作資源，率先局部突破，然后通過以點帶面來帶動全局。后發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)、城市等發(fā)展滯后，創(chuàng)業(yè)平臺不多，人才難以激活和集聚，更要引入現(xiàn)代化的項目管理理念、思路和方法，才能提高人才工作的科學化、系統(tǒng)化水平。必須通過人才促進項目建設，實現(xiàn)人才與項目對接、與產(chǎn)業(yè)互動，才能有效地整合人才資源，提高人才服務地區(qū)發(fā)展的水平，提高人才工作的科學性、規(guī)范性、時效性。

二、防城港市實踐人才優(yōu)先發(fā)展“三化”的有益探索

（一）夯實基礎工作，推進人才優(yōu)先發(fā)展具體化

做好人才工作，關鍵是把人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略細化為具體措施。近幾年來，防城港市堅持實事求是，從實際出發(fā)，認真貫徹落實國家和廣西的定位要求，確立了人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，夯實了人才優(yōu)先發(fā)展基礎，推進了人才優(yōu)先發(fā)展具體化。

1．人才領導機制具體化。制定實施了黨政“一把手”抓“第一資源”目標責任制，將人才優(yōu)先發(fā)展具體化、政策化、項目化的要求納入領導干部考核指標體系。通過制定實施以“一把手”為重點的人才工作目標責任制，使人才工作抓有方向、干有重點、評有目標、用有依據(jù)。考評內(nèi)容設置上堅持“宏觀目標”與“具體目標”并重，“規(guī)定動作”與“自選動作”并重，“剛性約束”與“創(chuàng)新空間”并重。在考評結(jié)果運用上，將“一把手”抓“第一資源”目標責任制考評結(jié)果作為市委衡量各級領導班子和黨政“一把手”實績、領導干部調(diào)整、使用和獎懲的重要依據(jù)，使人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略真正成為指導和促進人才工作的“指揮棒”和“助推器”。

2．人才協(xié)調(diào)機制具體化。建立人才工作協(xié)調(diào)小組重要問題會商制度和人才工作通報制度，規(guī)范了會議議事、調(diào)查研究、咨詢決策、信息收集反饋等決策機制，優(yōu)化了重大事項報告、重要情況通報、專人溝通聯(lián)絡等協(xié)調(diào)機制，完善了目標考核、督促檢查等制度。防城港市委定期召開人才工作協(xié)調(diào)小組成員會議，堅持把人才工作與全局工作結(jié)合起來，同研究、同部署、同配套、同檢查，做到提出發(fā)展目標時優(yōu)先考慮人才需求，出臺政策措施時優(yōu)先考慮人才導向，制定實施方案時優(yōu)先考慮人才保證“三個優(yōu)先”。

3．人才工作機制具體化。一是優(yōu)先編制人才規(guī)劃。高起點編制《防城港市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，確定了今后一段時期人才優(yōu)先發(fā)展的指導思想、基本原則和戰(zhàn)略目標，明確了人才優(yōu)先發(fā)展的主要任務，提出了促進人才充分發(fā)揮作用的政策措施和聚才揚帆工程、產(chǎn)業(yè)人才集聚工程等九項重點人才工程，為全市未來十年人才優(yōu)先發(fā)展指明了方向。二是優(yōu)先保障投入。堅持把人才投入作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要考核指標，將人才工作經(jīng)費列入財政預算，資金注入不低于本級財政一般預算收入的1%。三是認真摸清“家底”。每兩年對全市人才狀況進行一次全面調(diào)查分析，并建立動態(tài)管理的急需緊缺人才需求目錄庫，定期向社會公布，引導人才向重點行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)集聚，引導人才向缺口領域、急需區(qū)域流動。四是優(yōu)先落實人才待遇。只要符合《防城港市引進和培養(yǎng)高層次人才暫行辦法》規(guī)定的各類人才，都及時兌現(xiàn)相關待遇，如新引進的博士，有2年以上實際工作經(jīng)歷的直接定級為副調(diào)研員，應屆畢業(yè)的入編后即定級為正科級領導職務；對在職攻讀碩士、博士的機關、事業(yè)單位人才，凡獲得碩士、博士學位的，分別報銷40%、60%的學費，所在單位相應給予5000元、10000元的一次性獎勵；為鼓勵高層次人才更多地到防城港市創(chuàng)業(yè)，對本市企業(yè)中年收入30萬元以上且依法繳納個人所得稅的各類人才，按個人繳納所得稅予以1 ∶ 1稅后獎勵等。

（二）加強配套落實，推進人才優(yōu)先發(fā)展政策化

制定和落實政策是人才優(yōu)先發(fā)展的重要任務，也是增強人才吸引力的重要手段。近年來，防城港市圍繞堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證和人才制度優(yōu)先創(chuàng)新的人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，結(jié)合本市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，密集出臺了一系列政策措施，同時加強政策配套，不斷完善人才政策體系，人才工作的“政策紅利”不斷顯現(xiàn)。

1．營造人才資源優(yōu)先開發(fā)的政策環(huán)境。在制定《防城港市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的基礎上，出臺了《中共防城港市委員會 防城港市人民政府關于實施“聚才揚帆”計劃的意見》，對人才總量、人才素質(zhì)、人才層次、人才結(jié)構(gòu)、人才機制等方面提出發(fā)展目標，并在人才引進、培養(yǎng)、激勵、交流、評價等方面提出了明確要求，進一步強化了人才資源優(yōu)先開發(fā)的理念，統(tǒng)一全市重視人才工作的思想認識。

2．營造人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整的政策環(huán)境。出臺了《防城港市關于進一步加強人才工作的決定》、《防城港市人才引進、培養(yǎng)和管理試行辦法》、《防城港市引進和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才暫行辦法》、《防城港市關于建設防城港市人才小高地的意見》等文件，從政策上加強對人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導。同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和社會發(fā)展需要，建立了人才信息發(fā)布制度，及時發(fā)布《年度人才需求目錄》，引導人才向支柱產(chǎn)業(yè)、急需的社會事業(yè)方面聚集。

3．營造人才投資優(yōu)先保證的政策環(huán)境。出臺了《防城港市人才開發(fā)專項資金管理暫行辦法》，專項資金主要由市財政專項注入資金、企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費統(tǒng)籌（按企業(yè)職工核定工資總額的0.5%），以及企事業(yè)單位、社會團體和個人捐贈等部分組成。其中，每年市財政專項注入資金不少于本級財政一般預算收入（剔除非稅收入）的1%，2010年市人才開發(fā)專項資金為300萬元，2011年增加為1000萬元。出臺了《關于實施防城港市教育振興工程的決定》、《防城港市名師培育實施辦法》、《防城港市教育振興獎和支持教育振興獎實施辦法》等13個政策文件，每年安排財政專項資金不少于1000萬元，用于強師、強校、優(yōu)生、助學、獎學、基建“六項計劃”項目，重獎、大獎優(yōu)秀教師及熱心支持教育事業(yè)人才。

4．營造人才機制優(yōu)先創(chuàng)新的政策環(huán)境。出臺了《防城港市關于建立市領導聯(lián)系、關護優(yōu)秀人才制度的實施意見》，每名市領導對應聯(lián)系1—2位優(yōu)秀人才，建立起聯(lián)絡溝通制度。市領導通過登門拜訪、召開專題座談、工作交流會等形式，了解聯(lián)系對象的基本情況，及時幫助解決所聯(lián)系人才在工作、生活中所遇到的實際困難，鼓勵優(yōu)秀人才扎根防城港。出臺了《防城港市“一把手”抓“第一資源”目標責任制考評暫行辦法》等文件，制定了具體考核辦法和考核細則，將人才工作納入各級各部門“一把手”的日常工作。出臺了《防城港市專業(yè)技術拔尖人才選拔管理辦法》等一系列政策性文件，使該市人才的培養(yǎng)、引進、使用、激勵邁入規(guī)范化軌道。出臺了《防城港市引進高層次人才安家費發(fā)放實施辦法》，明確了發(fā)放引進高層次人才安家補助費的程序和要求，并對自2006年以來引進的108名高層次人才累計補發(fā)了373萬元安家費。出臺了《防城港市“優(yōu)秀人才突出貢獻獎”評選試行辦法》、《防城港市重點產(chǎn)業(yè)人才獎勵暫行辦法》、《防城港市高技能人才津貼發(fā)放試行辦法》。這些意見、辦法的出臺，從制度層面進行了規(guī)范，對激勵防城港市各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)造就高水平的學術帶頭人，提高防城港市的整體科研實力和學術水平起到了較大的作用，產(chǎn)生了良好的社會效應。

（三）堅持以人才項目為抓手，積極探索人才優(yōu)先發(fā)展項目化

人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，只有建立在一個個具體的項目上才有可能實現(xiàn)?？茖W地謀劃設計、高效地管理推進、積極搭建平臺，是防城港市近年人才工作取得不俗成績的關鍵。

1．創(chuàng)新實施“陽光選拔工程”，在深化干部人才選拔上取得重大進展。從2008年起，防城港市創(chuàng)造性推出“陽光選拔工程”，從擬任干部的初始提名到最終決定實行全過程“陽光運作”，市委專門出臺了文件，使“陽光選拔工程”實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。通過“陽光發(fā)布信息—陽光提名—陽光面試—陽光票決”流程，加上全程陽光監(jiān)督，4年來，面向全市、全區(qū)乃至全國公開推薦選拔的處、科級領導職位就達34批次、380個，其中新提拔為副處級干部83人，占4年來新提拔副處級干部的39.7%。該市的陽光選拔干部制度，創(chuàng)造了“兩票制評分法”，即考官組（領導+專家）評分占七成，評議組（黨代表+人大代表+政協(xié)委員+勞模代表＋工人代表＋農(nóng)民代表＋基層行業(yè)代表等“六代表一委員”）評分占三成，當場公布成績、當場宣布結(jié)果；采取“雙會制票決法”，常委會無記名差額票決在先，全委會無記名票決在后，等等。這一系列的創(chuàng)新性做法，讓大批能力突出、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾口碑好、作風過硬的干部走上了領導崗位，激活了“干部這潭水”，極大調(diào)動了廣大干部的積極性。

2．創(chuàng)新實施“聚才揚帆”工程，在人才引進開發(fā)上取得重大進展。為引進和培養(yǎng)更多急需的緊缺高層次、高技能人才，防城港市于2009年10月啟動實施了“聚才揚帆”工程，明確提出了“六個一百”目標（引進碩士研究生以上學歷人才100名，引進高級職稱專業(yè)技術人才100名，引進高技能人才100名，引進海歸智力和人才100名，培養(yǎng)高級經(jīng)濟管理人才100名，培養(yǎng)外向型、復合型人才100名），并出臺了《防城港市引進和培養(yǎng)高層次人才暫行辦法》、《防城港市高技能人才津貼實施暫行辦法》、《防城港市人才工作專項資金管理暫行辦法》等4個配套政策文件。該工程實施以來，先后引進“六個一百”人才565名，其中，碩士研究生以上學歷人才88名，高級職稱專業(yè)技術人才16名，高技能人才92名，海歸智力和人才61名，培養(yǎng)高級經(jīng)濟管理人才265名，培養(yǎng)外向型、復合型人才 43名。

3．創(chuàng)新實施“項目聚才工程”，在培養(yǎng)造就產(chǎn)業(yè)人才隊伍上取得重大進展。依托產(chǎn)業(yè)聚集人才，依靠人才發(fā)展產(chǎn)業(yè)。為進一步加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)和打造防城港市千百億元產(chǎn)業(yè)集群，制定出臺了《防城港市貫徹落實〈廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)2008-2015年人才發(fā)展規(guī)劃〉的實施意見》，并配套出臺了《防城港市促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才獎勵暫行辦法》、《防城港市引進高層次人才安家補助費發(fā)放實施辦法》等，為人才與項目對接、與產(chǎn)業(yè)互動創(chuàng)造了更便捷的渠道，在短短的2年多時間里成功引進了1200多名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建立了廣西桂人堂金花茶產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司、廣西上上糖業(yè)有限公司兩個自治區(qū)級的研發(fā)中心，現(xiàn)代物流、制糖、糧油加工和海產(chǎn)品深加工等5個極具特色的人才小高地。

（未完待續(xù)）