解放思想,敢抓善成,平穩(wěn)推進(jìn)職稱(chēng)改革工作

職稱(chēng)改革工作擔(dān)負(fù)著選拔人才、培養(yǎng)人才、用好人才的重要職能，是人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略的重要組成部分。在今年4月召開(kāi)的全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工作座談會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王曉初在講話中明確指出“職稱(chēng)制度是評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和職業(yè)素質(zhì)能力一項(xiàng)主要制度，職稱(chēng)政策是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工作最大的政策。”當(dāng)前，隨著國(guó)家加大對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的傾斜力度，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)向更深層次推進(jìn)，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來(lái)了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。職稱(chēng)改革各項(xiàng)工作都應(yīng)緊緊圍繞國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的重大戰(zhàn)略部署和關(guān)鍵性的政策，解放思想，敢抓善成，通過(guò)職稱(chēng)政策合理引導(dǎo)廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，為建設(shè)富裕文明和諧新廣西提供更強(qiáng)有力的人才支撐。

○圍繞中心 職稱(chēng)改革工作成績(jī)顯著○

近年來(lái)，在廣西壯族自治區(qū)黨委、人民政府和自治區(qū)職稱(chēng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級(jí)職改部門(mén)認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)的決策部署，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，職稱(chēng)改革各項(xiàng)工作取得顯著成效，為加快廣西人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。

以人為本，服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員需求。廣西職改部門(mén)不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極滿足專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的需求。自治區(qū)職改辦2011年共公開(kāi)職稱(chēng)政策、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)名單、執(zhí)業(yè)資格考試合格人員名單等政務(wù)信息200多條。通過(guò)職稱(chēng)信息公開(kāi)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能及時(shí)了解相關(guān)業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度，增加了工作的透明度，減少了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在證書(shū)辦理等方面的成本。各市各部門(mén)也采取多種措施服務(wù)廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。南寧市建立初級(jí)職稱(chēng)季度評(píng)審制度，真正兌現(xiàn)了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)非公企業(yè)人員初級(jí)職稱(chēng)“隨到隨評(píng)”的職稱(chēng)服務(wù)承諾；桂林、防城港、百色、來(lái)賓、河池等市職改辦以及自治區(qū)人才交流服務(wù)中心職改辦拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)，深入企業(yè)調(diào)研，上門(mén)為企業(yè)辦理職稱(chēng)資格驗(yàn)證注冊(cè)、宣傳職稱(chēng)政策、解答職稱(chēng)疑問(wèn)、指導(dǎo)申報(bào)人員使用職稱(chēng)申報(bào)系統(tǒng)等，使職稱(chēng)改革工作真正貼近企業(yè)，服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；梧州、北海、玉林等市職改辦以及自治區(qū)人才交流服務(wù)中心、自治區(qū)文化廳職改辦等把職稱(chēng)政策文件、評(píng)審條件以及各種表格資料等放到公開(kāi)電子郵箱中供廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員下載使用，既宣傳了職稱(chēng)政策，也為廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供了便利。

此外，各地職改辦還大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的水平。自治區(qū)職改辦開(kāi)展了全國(guó)首個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理信息化平臺(tái)的建設(shè)工作。2011年完成了信息采集的試點(diǎn)以及平臺(tái)的設(shè)計(jì)構(gòu)想和基本框架的搭建，目前專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員信息采集工作已在全區(qū)推開(kāi)。北海市職改辦2011年共投入了50多萬(wàn)元，完成了北海市職稱(chēng)服務(wù)平臺(tái)、職稱(chēng)管理信息系統(tǒng)以及計(jì)算機(jī)考試硬件設(shè)施購(gòu)建和配備；南寧、北海、崇左等市職改辦以及廣電系列職改辦在2011年推行了中、初級(jí)職稱(chēng)評(píng)審信息化工作；柳州、桂林、梧州、防城港、欽州、玉林、賀州、百色等市職改辦以及華錫集團(tuán)、檔案系列等也在中級(jí)職稱(chēng)評(píng)審中全部或部分系列實(shí)現(xiàn)信息化評(píng)審。

穩(wěn)步推進(jìn)，深化職稱(chēng)制度改革。自2011年9月開(kāi)始，根據(jù)國(guó)家職稱(chēng)改革工作的總體部署，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳、教育廳共同穩(wěn)步推進(jìn)全區(qū)擴(kuò)大中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革試點(diǎn)工作。2011年完成了試點(diǎn)前期準(zhǔn)備工作，召開(kāi)了工作部署會(huì)，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了前期調(diào)研并提出了試點(diǎn)市的遴選建議，加強(qiáng)對(duì)擬試點(diǎn)市的指導(dǎo)，起草了廣西開(kāi)展擴(kuò)大中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等配套文件。

2011年，自治區(qū)職改辦組織教育、衛(wèi)生、農(nóng)、林、水等部門(mén)相關(guān)人員，分3個(gè)調(diào)研組到區(qū)內(nèi)部分縣鄉(xiāng)基層單位對(duì)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格及相關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研，為職稱(chēng)改革工作如何更好地向基層傾斜提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重要的材料依據(jù)。根據(jù)調(diào)研了解到的情況，綜合考慮基層實(shí)際和需求以及事業(yè)單位崗位設(shè)置等多種因素，提出了采取特殊的評(píng)審程序促進(jìn)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)，使基層人才引得進(jìn)、留得住的職稱(chēng)政策思路，并作為一個(gè)重要議題提交今年自治區(qū)職稱(chēng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組第35次會(huì)議審議并獲通過(guò)。

嚴(yán)格管理，加大評(píng)審監(jiān)督力度。為使評(píng)審工作更專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化，自治區(qū)職改辦加大了評(píng)審權(quán)的下放力度。2011年，根據(jù)教育部批復(fù)，新組建了廣西大學(xué)、廣西師范大學(xué)、廣西醫(yī)科大學(xué)3個(gè)教授專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)委會(huì)。同時(shí)，在衛(wèi)生系列組建了藥學(xué)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)，在農(nóng)墾系統(tǒng)組建了工程系列高級(jí)工程師專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)以及農(nóng)業(yè)系列高級(jí)農(nóng)藝師專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)，在環(huán)保系統(tǒng)組建了工程系列高級(jí)工程師專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)，這7個(gè)評(píng)委會(huì)均在2011年順利開(kāi)展了評(píng)審工作。

在材料審核環(huán)節(jié)，要求各申報(bào)人員及所在單位簽署雙承諾保證書(shū)，落實(shí)個(gè)人及單位責(zé)任，避免材料造假；在評(píng)審環(huán)節(jié)，制定學(xué)科組及大評(píng)委工作職責(zé)，提高評(píng)委責(zé)任意識(shí)，加大對(duì)各高級(jí)評(píng)委會(huì)的指導(dǎo)力度，對(duì)評(píng)審問(wèn)題較多的系列評(píng)審工作重點(diǎn)指導(dǎo)。

平穩(wěn)規(guī)范，人才隊(duì)伍不斷壯大。全區(qū)各級(jí)職改部門(mén)做了大量的工作，通過(guò)職稱(chēng)評(píng)審、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試，培育和選拔了一批人才，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，加快廣西人才隊(duì)伍建設(shè)。2011年全區(qū)共有19523人申報(bào)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)10214人；申報(bào)中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格47602人，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)29149人；申報(bào)初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格17899人，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)16911人。全年共進(jìn)行55類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格、執(zhí)業(yè)資格考試，報(bào)名人數(shù)502318人次，參加考試290815人次，合格166293人。與往年相比，評(píng)審申報(bào)人數(shù)、考試人數(shù)均創(chuàng)歷史新高。

○凝心聚力 推動(dòng)職稱(chēng)改革工作實(shí)現(xiàn)新突破 ○

2012年是黨的十八大召開(kāi)的喜慶之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，也是全面貫徹自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越的開(kāi)局之年。全區(qū)職改系統(tǒng)要深入貫徹全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全區(qū)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議精神，按照自治區(qū)職稱(chēng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組第35次會(huì)議要求，緊緊圍繞“服務(wù)中心、改革創(chuàng)新、規(guī)范管理”的工作思路，迎難而上，改革創(chuàng)新，全力推動(dòng)職稱(chēng)改革各項(xiàng)工作取得新突破。

服務(wù)中心就是要始終把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)作為職稱(chēng)改革工作的主攻方向，要把服務(wù)發(fā)展作為職改工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要緊緊圍繞北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)、“兩區(qū)一帶”的戰(zhàn)略布局、“五區(qū)”建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略方向，服務(wù)高端人才引進(jìn)，服務(wù)急需緊缺人才的集聚，切實(shí)發(fā)揮職稱(chēng)政策在人才流動(dòng)中的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)人才積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

改革創(chuàng)新就是要堅(jiān)持推進(jìn)職稱(chēng)制度改革，完善政策管理體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。要服從國(guó)家職稱(chēng)改革工作的總體安排與部署，堅(jiān)持分類(lèi)改革，穩(wěn)步推進(jìn)。要與事業(yè)單位改革的總體進(jìn)程相銜接，確保職稱(chēng)評(píng)審與崗位設(shè)置管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要制定更加靈活、開(kāi)放、有效的職稱(chēng)管理政策，打破體制機(jī)制障礙，遵從人才成長(zhǎng)的客觀規(guī)律，克服論資排輩、求全責(zé)備、急功近利的做法，讓有真才實(shí)學(xué)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才脫穎而出。

規(guī)范管理的核心就是要加快職稱(chēng)改革工作法規(guī)建設(shè)和法制化進(jìn)程，改變職稱(chēng)改革工作傳統(tǒng)管理模式和做法，減少隨意性，提升規(guī)范化。要加強(qiáng)職稱(chēng)政策設(shè)計(jì)的系統(tǒng)化，確保政策的穩(wěn)定性，避免改革過(guò)程中政策“碎片化”、“打補(bǔ)丁”的做法。制度設(shè)計(jì)既要體現(xiàn)不同系列、不同群體的特點(diǎn)，把握整體平衡，也要注意新老制度的銜接，平穩(wěn)過(guò)渡，既要勇于創(chuàng)新也要量力而行，把握改革的力度和節(jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)。

圍繞這一工作思路，要重點(diǎn)做好以下工作：

規(guī)范管理職稱(chēng)評(píng)審工作。在職稱(chēng)評(píng)審方面，要重點(diǎn)把握以下兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)格審核材料。材料審核的核心是杜絕材料作假，關(guān)鍵是在申報(bào)單位，在各級(jí)基層職改部門(mén)。因?yàn)椋畛醯沫h(huán)節(jié)往往是最了解情況的環(huán)節(jié)，如果各單位都切實(shí)履行職責(zé)，憑單位對(duì)自己職工的了解，材料造假是很難不被發(fā)現(xiàn)的。各市縣、各部門(mén)職改辦作為審核材料的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要加大審核力度，把好職稱(chēng)評(píng)審的關(guān)卡。二是加強(qiáng)評(píng)委管理。今年是評(píng)委庫(kù)調(diào)整換屆年，各級(jí)評(píng)委會(huì)應(yīng)充分利用這次機(jī)會(huì)，切實(shí)選拔政治思想過(guò)硬、專(zhuān)業(yè)水平高、業(yè)內(nèi)認(rèn)可的專(zhuān)家進(jìn)入評(píng)委隊(duì)伍。在今年的評(píng)審過(guò)程中，各級(jí)各系列評(píng)委會(huì)都應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，采取有效措施加強(qiáng)評(píng)委以及學(xué)科組的管理，各級(jí)職改部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持評(píng)委隨機(jī)抽取，評(píng)委名單保密等基本的工作原則。

平穩(wěn)推進(jìn)職稱(chēng)改革工作。近期國(guó)家關(guān)于職稱(chēng)改革工作的方向是堅(jiān)持分類(lèi)改革，以改革完善評(píng)價(jià)機(jī)制為目標(biāo)，加快推進(jìn)職稱(chēng)制度改革步伐。建立以職業(yè)分類(lèi)為基礎(chǔ)，以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，重在業(yè)內(nèi)和社會(huì)認(rèn)可的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以社會(huì)管理和公共服務(wù)為核心的職稱(chēng)管理制度，形成科學(xué)、分類(lèi)、動(dòng)態(tài)、面向全社會(huì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的職稱(chēng)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)職稱(chēng)評(píng)審工作。今年，國(guó)家職稱(chēng)改革工作的重點(diǎn)是中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)。為做好此次改革工作，自治區(qū)職稱(chēng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組第35次會(huì)議專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了討論，明確議定今年以欽州、防城港兩市作為中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革工作的試點(diǎn)市，自治區(qū)職改領(lǐng)導(dǎo)小組作為此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，還明確改革期間，試點(diǎn)市與非試點(diǎn)市的中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)審應(yīng)保持整體平衡。非試點(diǎn)市應(yīng)做好與事業(yè)單位崗位聘用制度銜接的準(zhǔn)備，根據(jù)崗位設(shè)置情況，從嚴(yán)控制評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)人數(shù)。各市都應(yīng)按照國(guó)家兩部委和自治區(qū)職改領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于此項(xiàng)工作的安排和要求，做好中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)工作平穩(wěn)順利完成。

經(jīng)自治區(qū)職改領(lǐng)導(dǎo)小組同意，今年廣西在自治區(qū)層面將探索開(kāi)展三項(xiàng)職稱(chēng)改革：第一，服務(wù)成長(zhǎng)型高校職稱(chēng)政策的試點(diǎn)，探索在籌建中的北部灣大學(xué)和廣西科技大學(xué)通過(guò)改變職稱(chēng)評(píng)審程序?qū)崿F(xiàn)職稱(chēng)傾斜的政策，服務(wù)高端人才引進(jìn)，服務(wù)急需緊缺人才的集聚。第二，實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的職稱(chēng)傾斜政策，對(duì)重點(diǎn)園區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體人員申報(bào)非公以外系列職稱(chēng)的，免試外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)。通過(guò)免試政策引導(dǎo)人才向園區(qū)集聚，服務(wù)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第三，實(shí)施基層職稱(chēng)傾斜政策，鼓勵(lì)縣級(jí)以上單位人員到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)職稱(chēng)，并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位工作。引導(dǎo)人才服務(wù)基層，服務(wù)廣大群眾，促進(jìn)公共資源分配的均等化。

安全有序開(kāi)展職稱(chēng)考試工作?？荚嚥块T(mén)在不斷完善制度的同時(shí)，要加強(qiáng)培訓(xùn)、管理、檢查的力度，確保制度的落實(shí)。專(zhuān)技部門(mén)作為考試行政管理機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)協(xié)調(diào)監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。工作中，專(zhuān)技部門(mén)與考試機(jī)構(gòu)之間應(yīng)加強(qiáng)溝通，做好協(xié)調(diào)配合。職稱(chēng)考試工作涉及社會(huì)的方方面面，一些疑難復(fù)雜問(wèn)題的處理已經(jīng)超出了考試機(jī)構(gòu)的職權(quán)，對(duì)此，作為考試管理部門(mén)就應(yīng)發(fā)揮職能作用，調(diào)動(dòng)資源，統(tǒng)籌力量，確?？荚嚢踩?/p>

廣泛深入開(kāi)展調(diào)研工作。一是開(kāi)展制度設(shè)計(jì)方面的調(diào)研。對(duì)于規(guī)范重新認(rèn)定、轉(zhuǎn)正定級(jí)等長(zhǎng)期以來(lái)困擾職稱(chēng)改革工作的政策制度上的漏洞，進(jìn)行調(diào)查研究，從制度設(shè)計(jì)上加以完善。二是開(kāi)展難點(diǎn)問(wèn)題調(diào)研。圍繞職稱(chēng)評(píng)審工作，對(duì)評(píng)委選拔管理，評(píng)審過(guò)程的科學(xué)規(guī)范管理，行政管理與專(zhuān)家評(píng)審之間的關(guān)系，如何盲評(píng)等難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的意見(jiàn)，了解區(qū)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，探索提升廣西職稱(chēng)評(píng)審工作水平的有效途徑。

職稱(chēng)改革工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，只有職稱(chēng)工作的所有參與者群策群力，聚精會(huì)神做好工作，才能取得更大的突破，爭(zhēng)取更優(yōu)異的成績(jī)。

（作者系廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)）