村委主任不滿(mǎn)鎮(zhèn)政府征地遭“架空”鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)卻稱(chēng)不違規(guī)

近日，江蘇省連云港市贛榆縣黑林鎮(zhèn)發(fā)生了一件怪事：因新布地村村委主任邱佃江不贊成鎮(zhèn)政府征地，黑林鎮(zhèn)黨委政府竟派出“臨時(shí)負(fù)責(zé)人”接管村務(wù)，而村民選出來(lái)的村委主任卻被“架空”，村民民主選舉難道是白選了?

贛榆縣黑林鎮(zhèn)新布地村地處江蘇省最北部，與山東省交界，由邵布地村和李布地村2個(gè)自然村合并而成。屬于貧困村，全村1300多口人。

村民邱佃元告訴記者，近10年來(lái)，新布地村有三屆村委會(huì)選舉都沒(méi)有直選成功，全部由黑林鎮(zhèn)黨委委派村干部負(fù)責(zé)日常村務(wù)工作。

2010年12月23日，新布地村第九屆村委會(huì)選舉，33歲的村民邱佃江以566票的高支持率當(dāng)選村委主任。對(duì)于這個(gè)年輕的民選村委主任，村民的評(píng)價(jià)和期望大多很高。

記者：當(dāng)時(shí)為什么選他?

村民邵永信：因?yàn)榭此軤?zhēng)氣，能帶領(lǐng)邵布(地村)發(fā)家致富，但是他太善良了。

2011年初，黑林鎮(zhèn)黨委確認(rèn)了邱佃江的村委主任身份。

邱佃江：說(shuō)實(shí)話(huà)。既然選上來(lái)了，我確確實(shí)實(shí)想為老百姓做點(diǎn)實(shí)事，農(nóng)村干部就是為老百姓做事的。

半年的時(shí)間，年輕的邱佃江帶領(lǐng)村民種植了近200畝藍(lán)莓，他的工作初步得到了村民們的肯定。但是不久，他和鎮(zhèn)里工作人員的關(guān)系出現(xiàn)了問(wèn)題。

2011年5月，鎮(zhèn)里因?yàn)椤叭弦弧爆F(xiàn)場(chǎng)會(huì)的需要，要求他向村民征30畝耕地用于筑壩護(hù)坡，但是作為村委主任，他覺(jué)得村里田少，征用30畝太多了。

邱佃江：關(guān)鍵是沒(méi)辦法跟老百姓交代。

記者：這30畝地是耕地吧?

邱佃江：對(duì)啊，全部是基本農(nóng)田嘛，就是耕地嘛。

記者：那村民愿不愿意被征地?

邱佃江：肯定不愿意啊，把地挖沒(méi)了肯定不樂(lè)意的。

此事讓黑林鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始對(duì)邱佃江不滿(mǎn)意了。黑林鎮(zhèn)人武部部長(zhǎng)劉遠(yuǎn)波表示，邱佃江使工作很難推動(dòng)下去。

劉遠(yuǎn)波：他前一段時(shí)間工作很好。正因?yàn)椤叭弦弧爆F(xiàn)場(chǎng)會(huì)河道清障的時(shí)候他是村委主任，這項(xiàng)工作推進(jìn)不下去，導(dǎo)致我們工作非常被動(dòng)，經(jīng)常被上級(jí)批評(píng)。并不是我們把他“架空”，安排邵布地村臨時(shí)負(fù)責(zé)人是配合他工作，讓他好好工作的。

2011年7月，黑林鎮(zhèn)黨委在邵布地村委派了另一位“臨時(shí)負(fù)責(zé)人”——村民邵澤全，全面接管了邱佃江的工作。從表面看，黑林鎮(zhèn)保留了邱佃江村委主任職務(wù)，但要求他“跟班學(xué)習(xí)”，這似乎并沒(méi)有撤換之嫌。但是邱佃江卻認(rèn)為，這實(shí)際上是“架空”了他，他現(xiàn)在連村部的門(mén)都進(jìn)不了。

邱佃江：現(xiàn)在村里面所有的賬目，一切都不用經(jīng)過(guò)我，開(kāi)支收入，我全都不知道。第二，我們村不管什么事情，都不經(jīng)過(guò)我，所有事我都不知道。再一個(gè)，現(xiàn)在我連大隊(duì)部都進(jìn)不去，辦公室鑰匙我一把都沒(méi)有。

那么，這個(gè)實(shí)際主持村委會(huì)工作的“臨時(shí)負(fù)責(zé)人”是否由村民直選?記者找到了邵澤全，他告訴記者，他是被直接任命的。

記者：就是說(shuō)黨委直接任命的?

邵澤全：對(duì)。

記者：不是村民直選的?

邵澤全：不是選的。

記者：什么時(shí)候任命的?

邵澤全：7月。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第11條：“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員?！钡囊?guī)定，這個(gè)實(shí)際主持村委會(huì)工作的“臨時(shí)負(fù)責(zé)人”是否合規(guī)，是否有“架空”民選村委主任的嫌疑?黑林鎮(zhèn)黨委副書(shū)記謝春岐表示，臨時(shí)負(fù)責(zé)人是鎮(zhèn)里指派的，但由于“合村并組”不徹底，全鎮(zhèn)真正完成了自然村合并的不到1／3，各個(gè)自然村需要一個(gè)“臨時(shí)負(fù)責(zé)人”去主持工作，沒(méi)有職務(wù)就不違規(guī)。

對(duì)此，江蘇省省委黨校科學(xué)社會(huì)教研室教授陳蔚認(rèn)為，村民委員會(huì)不是一級(jí)政權(quán)組織，而是基層群眾性自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與它的關(guān)系電不是上下級(jí)關(guān)系，而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，黑林鎮(zhèn)的做法明顯有違《村民委員會(huì)組織法》的精神，是對(duì)村民行使民主權(quán)力的不尊重。