如何解決農(nóng)民“被上樓”問題

“1＋2新農(nóng)居”建設(shè)的具體辦法

在當(dāng)前遷村并居熱潮中，建設(shè)什么樣的農(nóng)民新房，以怎樣的方式建房，進而解決“農(nóng)民上樓”的問題，江蘇省沛縣胡樓新村做出了有益的嘗試。胡樓村創(chuàng)新建設(shè)的“1＋2新農(nóng)居”，符合農(nóng)民的生產(chǎn)生活實際需求，得到農(nóng)戶的認可和歡迎。而且，胡樓村新農(nóng)居建設(shè)是以農(nóng)民自主方式進行的，各方和諧共融，創(chuàng)新發(fā)展了農(nóng)戶自我管理、自我服務(wù)、民主理財?shù)霓r(nóng)村社會管理之路，真正體現(xiàn)了農(nóng)民才是新農(nóng)村建設(shè)主體、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。

“1＋2新農(nóng)居”的“1”指第一層的老年父母起居室和儲藏室，“2”指第一層之上的兩層居民樓。每個單元住4戶，4個單元(即16戶)構(gòu)成一棟樓。每戶樓上面積110平方米，同時擁有50平方米的一層老年父母起居室和儲藏室。每戶建筑總面積160平方米。計算樓房前面的空地在內(nèi)，每戶占地只有0.16畝，非常節(jié)省土地。

“1＋2新農(nóng)居”于2010年春季開始建造，至2011年秋季建設(shè)了11棟共176戶。從當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶踴躍建設(shè)的熱情來看，“1＋2新農(nóng)居”得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的認可和歡迎。農(nóng)民普遍感覺很實用，與城里的房子一樣，吃喝拉撒睡在一個單元套房內(nèi)就解決了，居住很舒適；一樓的50平方米足可放得下農(nóng)機具、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資，很方便農(nóng)民的生產(chǎn)；只上2米多高的樓梯就到第二層，再上3米就到第三層，上下很便捷，免受爬高樓之苦。曾經(jīng)在城里生活一段時間的村民徐思保說，真是比城里人住的都舒服。一樓陽面還可設(shè)計為老年父母起居室(廚衛(wèi)兼?zhèn)?，方便三代人的居住(兒媳帶著孩子住二樓或三樓)。70多歲的陳胡氏老人居住在一樓的陽面，感覺這種設(shè)計真好，與兒媳有“一碗湯的距離”，恰到好處，真到了老得不能動的時候，兒女伺候也方便。

“1＋2新農(nóng)居”建設(shè)程序和過程是：

自主選房自主選訂新房位置。首先，由村委會及有關(guān)建設(shè)部門給農(nóng)戶規(guī)劃好整棟樓房的位置。其次，按照農(nóng)戶拆除舊房的先后確定選房順序號。如果若干戶于同一日開始拆除舊房，則抓鬮確定新房位置；或者預(yù)先商量好不抓閹，關(guān)系融洽、脾氣相投的戶自主擇鄰組合成一個單元、一棟樓。

自主選人自主選出群眾代表。16戶充分協(xié)商討論，選出其中的2位代表，一位負責(zé)購料，另—位負責(zé)收、護料。兩位代表也有勞動報酬，16戶給2位代表按日記工，支付工錢，每人25元/天(2010年春夏的價格。2011年春季漲到了35元/天)。

自主理財每戶預(yù)先拿出4萬元交到村里群眾最信得過的2位老年人手里，一位管賬，另一位管錢。胡樓新村的2位老年人都是老黨員：劉運元72歲，是胡樓行政村的退休老支書，負責(zé)管賬；胡成軒79歲，是鄉(xiāng)供銷社的退休老會計，負責(zé)管錢。兩位老黨員被聘請坐鎮(zhèn)村委會，常年為老百姓服務(wù)，發(fā)揮余熱，由村委會支付每人10元/天的辛苦費。購料者從2位老黨員處簽字支取購料款，購料票據(jù)一式三聯(lián)，管賬、管錢、購料者各執(zhí)一聯(lián)。較大的花銷需要5個人簽字才能通過，舉例說明：售沙者通過購料人把沙子交給工地上的收料人，收料人簽收后，購料人帶售沙者到2位老黨員處簽字領(lǐng)取購料款?；ㄤN非常透明。

自主管物購料者購料時貨比三家，肯定挑質(zhì)量過關(guān)、價格又不高的建材購買。由于批量購料，使得房料價格較低，減少了交易成本和運輸成本。收、護料者還干些灑水涸磚的活，所以工錢比購料者多出5元，天，即30元/天。胡樓新村D1號樓整個工期140天，2位群眾代表的工錢為7700元。

自主施工因為“1＋2新農(nóng)居”建筑結(jié)構(gòu)并不復(fù)雜，建筑基礎(chǔ)等方面的要求與農(nóng)戶自建的2層樓相差不多，所以請當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的施工隊即可按照圖紙施工，也就是16家農(nóng)戶聯(lián)合把新房的建造工程清包給施工隊施工。農(nóng)戶計算過，清包給施工隊比大包給承建商至少節(jié)省1/3的造價。

“1＋2新農(nóng)居”建設(shè)中農(nóng)民自主的優(yōu)勢

胡樓新村在“1＋2新農(nóng)居”建設(shè)中充分尊重農(nóng)民的意愿，突出農(nóng)民的主體地位，發(fā)揚農(nóng)民的創(chuàng)新精神，顯現(xiàn)了農(nóng)民自主的一系列優(yōu)勢。

因地制宜決策

先拆后建，舊料利用胡樓村村民合計了一下，建設(shè)“1＋2新農(nóng)居”過程中，如果購買新磚和新石，每戶則需花費至少8000元。大多數(shù)農(nóng)戶的住房為二十世紀八九十年代建造的一層磚木瓦房，磚與磚之間、石與石之間的縫隙大部分用粘泥填塞，所以舊房拆除后的絕大多數(shù)磚石仍然可用。因此，村民決定，先拆后建，舊料利用。把拆出的舊磚舊石運往規(guī)劃建設(shè)區(qū)，重復(fù)利用舊料。先拆后建，充分利用舊料，既節(jié)省了資金，發(fā)展了低碳經(jīng)濟，又可免除“建新不拆舊、難拆舊”的矛盾。

土地置換，公平合理建設(shè)新房肯定要占用土地，其他一些村莊在建設(shè)新村過程中，建新區(qū)占用的土地采用3萬元/畝(甚至更高)一次性購買的辦法進行解決，大大增加了農(nóng)戶的建設(shè)成本。

胡樓村民并沒有采用購買的辦法解決，而是因地制宜，把建新用地與復(fù)墾的舊村土地進行置換。例如，胡樓村韓靛池自然村有114戶，舊村體127畝；計算道路等公共面積在內(nèi)，建新區(qū)占用的土地約為30畝，韓靛池的農(nóng)戶已經(jīng)于2009年底搬遷結(jié)束，2010年舊村得到了復(fù)墾，從復(fù)墾出的127畝中，劃出等面積、等質(zhì)量土地歸還給被占用了30畝土地的農(nóng)戶。

從開始占用建新區(qū)，到舊村體復(fù)墾后30畝土地的歸還，時間間隔為1年村民商定，以800元/畝租金的形式對被占用30畝土地的農(nóng)戶予以補償，公平合理，群眾都能接受。

土地是農(nóng)村最重要的資產(chǎn)，有了土地便有了資本。舊村體復(fù)墾、歸還30畝后，剩余的97畝建設(shè)了木耳大棚，有經(jīng)營能力的大戶和較大戶按照每年700元/畝租金的形式進行分包大棚(大棚的造價另算)，沒有經(jīng)營能力的戶可以到木耳大棚里打工。2010年，分包菌棚的有14戶，大戶徐中海分包菌棚最多，為15個，最少的分包3個菌棚。2011年春夏，木耳銷售純收入高達2萬元/畝。灌裝菌袋的冬季和采摘木耳的春夏季節(jié)，每天用工量達三四百人，農(nóng)戶在家門口也能打工掙錢，還能照顧老人和孩子。種植木耳大棚的土地租金成為村集體的可持續(xù)收入，為以后村集體提供公共服務(wù)、開展集體事務(wù)打下了重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。

木耳種植戶獲得經(jīng)營性收入，打工戶獲得工資性收入，村集體獲得土地租金，各得其富。

公開放心理財

公開選出放心人每棟樓房的16家農(nóng)戶選出的2位群眾代表，一般都是60多歲的老年人，辦事穩(wěn)重公道、村民信得過。坐鎮(zhèn)村委會、管賬管錢的兩位老黨員都已70多歲，是群眾完全信賴、忠心耿耿的老年人，服務(wù)于各棟樓房的錢賬管理。農(nóng)戶把錢、工程交給自己的“貼心人”，互相之間建立了一種特別信任的心理默契，使得11棟“1＋2新農(nóng)居”順利相繼建成。工程結(jié)束后，每一棟樓的建筑費用清單和各戶結(jié)賬清單，一式16份，發(fā)放到16家農(nóng)戶手中，各家各戶心如明鏡，清清楚楚。

村干部一身清廉在“1＋2新農(nóng)居”建設(shè)中，政府和村干部充分尊重農(nóng)民意愿，積極引導(dǎo)構(gòu)建農(nóng)民自主參與的內(nèi)在機制，讓農(nóng)民能充分表達其利益訴求，真正做到賦權(quán)于農(nóng)民，提高農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、實施、管理等全過程的自主參與度。政府和村兩委從不包辦，農(nóng)戶能夠自己做的自己做，農(nóng)戶能夠聯(lián)合做的聯(lián)合做，充分發(fā)揮農(nóng)戶自我管理的作用。村兩委放手引導(dǎo)農(nóng)戶民主理財，從不插手老百姓建房款的事情，村干部在群眾心目中的印象是一身清廉，號召力和威信大大增強，促進了村集體事務(wù)的大力開展。

民主理財造價低通過農(nóng)民自建、自我管理、民主理財，160平方米的“1＋2新農(nóng)居”造價很低。2010年春夏，只有5萬多元；由于物價因素，2011年所建的5棟80戶平均造價為6萬余元。每平方米造價只有三四百元。

胡樓新村的民主理財方法很具有可操作性和可借鑒性，胡樓新村的農(nóng)戶能夠做得到，相信其他村莊的樹干部和農(nóng)戶也應(yīng)該能夠做得到，因為榜樣的力量是巨大的。

省錢高效施工

節(jié)省集約建造從所用磚石、材料購買、建筑構(gòu)造等方面來分析“1＋2新農(nóng)居”的費用節(jié)省情況。

所用磚石：充分利用舊磚舊石。如果用新磚新石，約為8000元/戶。即每戶節(jié)省了8000元。

材料購買：統(tǒng)一批量購料，房料價格較低，減少了交易成本和運輸成本。

建筑構(gòu)造：集約建造，資源共享。從與“2層樓房＋1個小院”的比較中舉出2個方面(見表1)。一是用磚的數(shù)量比院落式節(jié)省1/2。胡樓新村2009年及之前建設(shè)的“2層樓房＋1個小院”居住模式，2戶共用1堵山墻，房屋建筑面積170平方米/P，加上院墻，用磚約5.5萬塊/戶；而2010－2011年新建的“1＋2新農(nóng)居”，每4戶共用1堵山墻，房屋建筑面積160平方米/戶，用磚只有2.5643萬塊，所以僅磚頭就比院落式節(jié)省了1/2還多。二是頂層屋面也比院落式節(jié)省建筑材料的1/2。因為“1＋2新農(nóng)居”的造型設(shè)計實現(xiàn)了第二層與第三層2戶共用一頂層屋面。而“2層樓房＋1個小院”為1戶用一頂層屋面。

高效高質(zhì)施工本村及鄰村人組成的施工隊，干起活來，幾乎沒有磨洋工的現(xiàn)象。一棟樓從開工到建成總計140天，農(nóng)民就拿到鑰匙上房了。整個建設(shè)工程干凈麻利，效率很高。

“1＋2新農(nóng)居”在胡樓新村的造價雖然低，但并沒有降低建筑質(zhì)量。農(nóng)戶商定，所用的鋼筋、水泥等建材一律購買正規(guī)廠家、相應(yīng)型號的合格品。建筑隊都有技術(shù)員，嚴格按照圖紙的要求施工。這些都保證了“1＋2新農(nóng)居”建設(shè)的高質(zhì)量。

各方呈現(xiàn)和諧

農(nóng)戶與農(nóng)戶和諧農(nóng)戶在自我聯(lián)合、自我管理和民主理財建樓的過程中，不斷商量各種事情，加強了交流和溝通；這種緊密的合作和互幫互助，很大程度上消除了過去農(nóng)戶、鄰里之間的諸多矛盾和隔閡，大大培養(yǎng)了農(nóng)戶的團結(jié)意識和合作精神，使村集體變成了名副其實的村集體。

農(nóng)戶與施工隊和諧16家農(nóng)戶把新房的建設(shè)清包給施工隊。施工人員都是本村及鄰村人，做工做事都很認真；農(nóng)戶很關(guān)心自己的新房建設(shè)，經(jīng)常到工地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，所以建設(shè)過程中雖然沒請監(jiān)理，建房戶都很放心。

農(nóng)戶與村兩委和諧村兩委全力服務(wù)于農(nóng)戶。從“1＋2新農(nóng)居”建設(shè)之前的宣傳發(fā)動，到規(guī)劃、圖紙設(shè)計、放線，再到水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套(由政府和社會共同出資)，胡樓新村兩委班子成員一直服務(wù)在一線，贏得村民的贊譽。

農(nóng)戶與環(huán)境和諧“1＋2新農(nóng)居”農(nóng)民新居不設(shè)院落，樓房前后寬敞的空地為大家所公用，車輛的出入、運送農(nóng)用物資和農(nóng)產(chǎn)品等活動非常方便，實現(xiàn)了空間資源環(huán)境的共享。農(nóng)戶住在二樓或三樓，通光透氣性好，干燥不潮濕；冬季在陽臺曬太陽，人居其中，其樂融融。入住的農(nóng)戶都說，無論是造價，還是居住的舒適度，都比“2層樓房＋1個小院”劃算。垃圾集中收集和處理，農(nóng)戶自覺愛護周圍環(huán)境，徹底改變了農(nóng)村過去臟亂差、雨天泥濘難出門的狀況，大大改變了村容村貌，美化了居住環(huán)境，實現(xiàn)了農(nóng)戶與環(huán)境的和諧。

農(nóng)戶自主建設(shè)“1＋2新農(nóng)居”——一劑解決農(nóng)民“被上樓”問題的良方

可有效解決遷村并居中農(nóng)民不愿意上高樓的問題，減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的難度。

據(jù)報道，目前全國有20多個省、市正在進行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的試點工作。在這項工作中，幾乎無一例外地進行遷村并居，就是把若干個自然村遷到一片集中居住區(qū)。此過程中，農(nóng)民的新房建設(shè)是至關(guān)重要的一環(huán)，因為安居、適居是樂業(yè)的重要前提。縱觀全國各地給農(nóng)民所建的新房.一般為4層以上，尤以6層樓房居多。為敘述方便，本文把4層及以上的樓房簡稱為高樓，把4層以下的樓房簡稱為低樓。但是，高樓建好后，“農(nóng)民不愿意上樓”(近期媒體多稱“農(nóng)民被上樓”)的現(xiàn)象在各地頻頻發(fā)生。

農(nóng)民不愿意上樓的原因何在?生產(chǎn)方式?jīng)Q定生活方式，農(nóng)民的種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動決定了農(nóng)民不適合于居住在高樓內(nèi)。在目前，大部分農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)營對象的前提下，農(nóng)民生產(chǎn)資料的放處，是必須考慮的現(xiàn)實問題。而且，“拆村并居后集中居住的農(nóng)民，由于沒能改變生產(chǎn)方式，但必須改變生活方式，便往往陷入收入沒有增加而生活費用明顯高漲、從而入不敷出的窘境，或者不得不再次背井離鄉(xiāng)外出打工，使新房成為空房?！?陳錫文語)所以，住高樓的生活方式不符合當(dāng)前農(nóng)民的生產(chǎn)方式，是農(nóng)民不愿意上樓的根本原因。

“1＋2新農(nóng)居”則能夠有效避免上述問題。50平方米的一樓，一般可以放得下農(nóng)機具和農(nóng)產(chǎn)品，能夠滿足農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求。“1＋2新農(nóng)居”樓層較低，居住和生產(chǎn)活動都方便。因此，建設(shè)適合農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的居住房型“1＋2新農(nóng)居”，能夠從技術(shù)角度解決農(nóng)民“被上樓”問題，還有利于遷村并居、節(jié)約土地，進而減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的難度。

可能有人會認為建設(shè)“1＋2新農(nóng)居”是過程性浪費，認為將來還要拆掉集中住高樓。實則不然。當(dāng)前乃至將來相當(dāng)長時期全國大部分農(nóng)民是離不開土地，還是以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)營對象。調(diào)查顯示，農(nóng)民離開土地心里發(fā)慌是非常真實的心態(tài)。只有當(dāng)農(nóng)民真的不再以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)營對象時，才適合于集中住高樓。還是那個道理：生產(chǎn)方式?jīng)Q定生活方式。從“農(nóng)”到“非農(nóng)”必須要經(jīng)歷一個發(fā)展的過程，這個過程有長有短，不同地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展狀況決定其過程的長短。

可有效解決遷村并居中農(nóng)民拿較多差價的問題，減輕農(nóng)經(jīng)濟負擔(dān)。

再看全國各地遷村并居過程中所建的新房，很少有農(nóng)民自建的，絕大部分是政府委托開發(fā)商代建的。而且，農(nóng)民人住新房時，大部分農(nóng)戶要拿出幾萬元的差價。以中國北部為例，目前農(nóng)民住房為上世紀八九十年代建設(shè)的院落式一層磚木瓦房，主房和配房的面積合計，平均在130平方米，戶左右，政府給予農(nóng)民的舊房補助款平均在4.5萬元/戶左右。但是，給農(nóng)民建的高樓，不計算地皮的價格，單是建筑成本至少在550元/平方米以上(按照2010年春夏的物價計算，下同)；開發(fā)商肯定要賺錢，加上地皮的價格，樓房售價一般在700元/平方米以上。以6層樓房居住面積100平方米/戶計算，另加儲藏室平均15平方米/戶，共115平方米/戶，平均至少需要8.05萬元/戶。這是比較保守的價格。如此計算，農(nóng)戶入住高樓需要拿出3.55萬元的差價。本來農(nóng)民就不愿意上高樓，再讓農(nóng)民拿幾萬元差價，難度可想而知。

而農(nóng)戶通過自我管理、民主理財，聯(lián)合自建“1＋2新農(nóng)居”，建筑成本只有320元，平方米(201 1年春季建筑成本漲到了380元/平方米)，110平方米/戶的居住面積加上50平方米/戶的一樓，合計160平方米，戶(比原來院落式主房和配房建筑面積還大)，每戶建筑成本只要5.121萬元(2010年)。因此，如果政府給予農(nóng)民一些舊房補助款，再配上農(nóng)民自己的舊磚舊石，在這種條件下，農(nóng)戶只需拿出較少的錢，聯(lián)合自建，即可以建成“l(fā)＋2新農(nóng)居”，真正減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)。

可切實維護農(nóng)民的利益，真正體現(xiàn)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。

多地農(nóng)民“被上樓”，是因為農(nóng)民不愿意上高樓，是因為農(nóng)民不愿意拿較多的差價。這兩個“不愿意”實質(zhì)是一個問題，即農(nóng)民的利益受到了侵害。農(nóng)民不愿意上高樓，是由于上高樓大大影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，從而影響農(nóng)民的收入；農(nóng)民不愿意拿差價，是由于115平方米/戶的高樓沒有農(nóng)民本來所住的平均130平方米(建筑面積)的院落式住房經(jīng)濟實用。

“1＋2新農(nóng)居”的創(chuàng)新設(shè)計，充分考慮了農(nóng)民的生產(chǎn)生活特點；農(nóng)戶的聯(lián)合自建，充分體現(xiàn)了農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)主體、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。所以，堅持農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)戶自建“1＋2新農(nóng)居”，能夠切實維護農(nóng)民的利益不受損，能夠從根本上解決農(nóng)民“被上樓”問題。

在農(nóng)戶自主的過程中，政府的引導(dǎo)，縣、鎮(zhèn)、村的支持是必不可少的條件之一。2005年以來，沛縣一直堅持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自主、社會共助”的新農(nóng)村建設(shè)之路。對于胡樓新村的建設(shè)，縣、鎮(zhèn)、村，縣各委、辦、局，企業(yè)、群眾、團體等社會各界都給予了大力幫助，新村的水電路、廣場、醫(yī)院、幼兒園、綠化等公共投入累計人民幣500多萬元。

沛縣農(nóng)民自建“1＋2新農(nóng)居”具有典型性。因為它充分根據(jù)沛縣生態(tài)肉鴨、特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻米3大特色農(nóng)業(yè)的特點，首創(chuàng)了符合沛縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活實際的居住新方式——“1＋2新農(nóng)居”，實踐了一種欠發(fā)達地區(qū)科學(xué)居住、節(jié)省土地的可持續(xù)發(fā)展之路，創(chuàng)新發(fā)展了農(nóng)戶自我管理、民主理財?shù)霓r(nóng)村社會管理之路。同時，它又具有普遍性。因為沛縣雖處東南沿海地帶，但它是中國東南沿海經(jīng)濟高原中的低谷，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展水平遠遠落后于珠三角、長三角等經(jīng)濟發(fā)達的縣、區(qū)，這個高原中的低谷的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展水平與廣大內(nèi)地地區(qū)比較接近，面臨的問題與廣大內(nèi)地地區(qū)十分相似，所以具有普遍性和推廣意義。