興山縣的“兩會(huì)兩評(píng)”模式

湖北省興山縣緊緊圍繞農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的農(nóng)民思想教育缺手段、社會(huì)管理缺鏈條、黨的建設(shè)缺活力，導(dǎo)致黨員先鋒模范作用弱化、黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問(wèn)題，歷經(jīng)3年探索，在農(nóng)村總結(jié)推廣了“兩會(huì)兩評(píng)”黨建模式，即“搭建黨支部＋關(guān)懷理事會(huì)和村委會(huì)＋戶(hù)聯(lián)理事會(huì)平臺(tái)”，實(shí)行書(shū)記、主任分崗評(píng)和黨員、理事群眾評(píng)。其中，“黨支部＋關(guān)懷理事會(huì)”立足于以人為本，以人的全面發(fā)展進(jìn)步為目標(biāo)；“村委會(huì)＋戶(hù)聯(lián)理事會(huì)”著眼予以事為主，以提高新農(nóng)村建設(shè)水平為目標(biāo)；兩評(píng)立足于以責(zé)為先，著力強(qiáng)化村黨組織書(shū)記管黨責(zé)任，堅(jiān)持走群眾路線，把廣大群眾凝聚在黨組織周?chē)?，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，取得了明顯成效。

具體做法

推廣“黨支部＋關(guān)懷理事會(huì)”模式，在關(guān)懷服務(wù)中加強(qiáng)農(nóng)民思想教育?！包h支部＋關(guān)懷理事會(huì)”模式，即由各村黨組織牽頭成立關(guān)懷理事會(huì)，在關(guān)懷服務(wù)中加強(qiáng)群眾思想教育。村黨組織書(shū)記兼任理事長(zhǎng)，1名專(zhuān)職支委擔(dān)任常務(wù)理事，享受村干部副職待遇，負(fù)責(zé)關(guān)懷理事會(huì)的日常工作?？h財(cái)政每年給每村劃撥2000元，保障關(guān)懷理事會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)。以黨員隊(duì)伍為主體，在具有一定“雙帶”能力的無(wú)職黨員和農(nóng)村能人中產(chǎn)生關(guān)懷理事會(huì)理事。緊貼群眾需求，普遍設(shè)置思想關(guān)懷、生產(chǎn)關(guān)懷、生活關(guān)懷和文化關(guān)懷4個(gè)理事崗位，重點(diǎn)關(guān)懷老弱病殘愚、進(jìn)步青年、參加邪教和刑滿(mǎn)釋放人員3類(lèi)群體。其中，關(guān)懷老弱病殘愚和參加邪教人員，著眼于防范宗教滲透和邪教發(fā)展；關(guān)懷進(jìn)步青年，著眼于壯大黨員隊(duì)伍，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性；關(guān)懷刑滿(mǎn)釋放等特殊人員，著眼于構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)。

在關(guān)懷服務(wù)中，各樹(shù)關(guān)懷理事會(huì)創(chuàng)新村民思想教育的方式方法，注重“三改”。一是在惠農(nóng)政策落實(shí)方法上，改村委會(huì)負(fù)責(zé)為黨組織負(fù)責(zé)，在政策關(guān)懷中統(tǒng)一思想。把黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策整合起來(lái)，由關(guān)懷理事會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，作為關(guān)懷理事發(fā)揮作用的重要職責(zé)。改變過(guò)去由村委會(huì)干部一發(fā)了之的簡(jiǎn)單做法，按黨支部形成“初步方案→黨支部召集關(guān)懷理事商定最終方案→組織安排關(guān)懷理事落實(shí)→黨務(wù)公開(kāi)”的程序落實(shí)黨的惠農(nóng)政策，并講明意義，統(tǒng)一思想。二是在思想政治教育內(nèi)容上，改理論說(shuō)教為排憂解困，在服務(wù)民生中凝聚民心。各村堅(jiān)持以解決村民生產(chǎn)、生活難題為切入點(diǎn)，切實(shí)辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，讓村民在共享改革發(fā)展成果中感受黨的溫暖。三是在思想政治教育方式上，改單向灌輸為寓教于樂(lè)，在老曲新唱中樹(shù)立正氣。縣委按1000元的標(biāo)準(zhǔn)，支持各村成立民間文化協(xié)會(huì)。各村民間文化協(xié)會(huì)將黨的政策、身邊的好典型好風(fēng)尚編成文藝節(jié)目，老曲新唱，在村民有紅白喜事時(shí)送戲人戶(hù)，讓村民在自編自導(dǎo)自演的文化活動(dòng)中鞭撻歪風(fēng)、弘揚(yáng)正氣，達(dá)到自我教育的目的。

推廣“村委會(huì)＋戶(hù)聯(lián)理事會(huì)”模式，在農(nóng)戶(hù)聯(lián)合中推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)?！按逦瘯?huì)＋戶(hù)聯(lián)理事會(huì)”模式，即以屋場(chǎng)院子(指一個(gè)姓氏家族代代居住的村子——編者注)、自然村落為基本單元，兼顧考慮地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度等因素，由農(nóng)戶(hù)自愿組建理事會(huì)，在自己信得過(guò)的能人中推選1名理事長(zhǎng)、1～2名理事，組織農(nóng)戶(hù)開(kāi)展“四聯(lián)”活動(dòng)，把村民培養(yǎng)成新農(nóng)村建設(shè)的主體。一是經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。圍繞產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化，推進(jìn)“一會(huì)一品”，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，促進(jìn)村民增收；二是治安聯(lián)防。將反邪教、規(guī)范宗教發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為重要內(nèi)容，治安共管、安全共防、文明共建。三是好事聯(lián)辦。組織村民采取“一事一議”的辦法，聯(lián)合解決修路、架橋、引水等問(wèn)題。四是文化聯(lián)學(xué)。依托民間文化協(xié)會(huì)，豐富村民文化生活。同時(shí)，堅(jiān)持開(kāi)展“五好”(產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、社會(huì)風(fēng)氣好、黨員作用發(fā)揮好、公益事業(yè)好、村莊面貌好)戶(hù)聯(lián)理事會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)村民參與熱情。

實(shí)行書(shū)記、主任分崗評(píng)和黨員、理事群眾評(píng)，在民主評(píng)議中加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是實(shí)行村黨組織書(shū)記、村委主任分崗評(píng)。對(duì)“一肩挑”的村主職干部實(shí)行“兩分一評(píng)”，即細(xì)分村黨組織書(shū)記、村委主任2個(gè)崗位的職責(zé)，將黨建工作和黨的惠農(nóng)政策落實(shí)事項(xiàng)明確為村黨組織書(shū)記崗位主要職責(zé)，村民自治事項(xiàng)明確為村委主任崗位主要職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行分崗考核和綜合評(píng)價(jià)。凡雙崗考核均合格的，繼續(xù)實(shí)行“一肩挑”；有一項(xiàng)不合格，特別是黨組織書(shū)記崗位考核不合格的，及時(shí)調(diào)整，不再“一肩挑”。二是實(shí)行黨員、理事群眾評(píng)，加強(qiáng)黨員和理事隊(duì)伍建設(shè)。各村將群眾評(píng)議引入黨員和理事民主評(píng)議中，先由群眾“背靠背”(指當(dāng)事人不在場(chǎng)——編者注)評(píng)黨員和理事，再由黨員、理事“面對(duì)面”(指當(dāng)事人在場(chǎng)——編者注)相互評(píng)議。同時(shí)，定期開(kāi)展優(yōu)秀理事評(píng)選活動(dòng)，落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，充分調(diào)動(dòng)“兩會(huì)”理事的工作積極性。

主要成效

“兩會(huì)兩評(píng)”模式推廣以來(lái)，興山縣建立關(guān)懷理事會(huì)91個(gè)、戶(hù)聯(lián)理事會(huì)1001個(gè)，共有關(guān)懷理事3208名、戶(hù)聯(lián)理事會(huì)理事2961人，涉及農(nóng)戶(hù)4，284萬(wàn)戶(hù)。機(jī)制一變天地寬，“兩會(huì)兩評(píng)”模式的運(yùn)行，起到了“通一脈而活全身”的功效。占領(lǐng)了農(nóng)村思想文化陣地。各村黨組織通過(guò)改變黨的惠農(nóng)政策落實(shí)程序，開(kāi)展思想關(guān)懷、文化聯(lián)學(xué)，用正確的導(dǎo)向統(tǒng)領(lǐng)了村民思想，用健康的文化引導(dǎo)了村民思想，使廣大村民堅(jiān)定了擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的理想和信念，讓邪教等偽科學(xué)、反科學(xué)的思想和異端邪說(shuō)在農(nóng)村無(wú)立錐之地，牢牢地占領(lǐng)了農(nóng)村思想文化陣地。古夫等鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬(wàn)余名村民在感恩教育活動(dòng)中簽名表示，要以平常心飲水思源、感恩心回報(bào)社會(huì)。2011年，各村民間文化協(xié)會(huì)送戲人戶(hù)均在15場(chǎng)以上。在先進(jìn)文化的引領(lǐng)下，全縣涌現(xiàn)出五妯娌競(jìng)孝公婆等一批好典型。曾經(jīng)一度誤人邪教的90多名村民，在生產(chǎn)和生活理事排憂解難幫、思想關(guān)懷理事突出重點(diǎn)教、戶(hù)聯(lián)理事會(huì)治安聯(lián)防查的過(guò)程中，主動(dòng)與邪教組織決裂。

密切了黨群干群關(guān)系。通過(guò)黨組織搭建關(guān)懷理事會(huì)這一平臺(tái)，無(wú)職黨員的個(gè)體零散服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的配套全面服務(wù)，被動(dòng)完成政治任務(wù)式服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)緊貼群眾需求式服務(wù)。各村關(guān)懷理事會(huì)為2457名老弱病殘愚、鰥寡孤獨(dú)、留守人員建立動(dòng)態(tài)信息庫(kù)。所有理事堅(jiān)持每月一次“家家到、戶(hù)戶(hù)落”，深入了解每戶(hù)村民的生產(chǎn)、生活需求，由相應(yīng)崗位的理事適時(shí)給予關(guān)懷，真正做到了哪里有群眾、哪里就有黨組織的關(guān)懷。昭君村用集體經(jīng)濟(jì)收入的5％設(shè)立關(guān)懷基金，讓60歲以上的老人領(lǐng)到了養(yǎng)老金。南對(duì)河、石家壩等村關(guān)懷理事會(huì)組織理事到務(wù)工人員就業(yè)地協(xié)助維權(quán)，進(jìn)一步拓寬了服務(wù)群眾的工作面，密切了黨群、干群關(guān)系。

提高了農(nóng)村社會(huì)化管理水平。農(nóng)村基層黨組織通過(guò)戶(hù)聯(lián)理事會(huì)這個(gè)小單元，搭建了“村委會(huì)一戶(hù)聯(lián)理事會(huì)一農(nóng)戶(hù)”這一新的村民自治鏈條，重組了民心、民智、民力，促進(jìn)了農(nóng)民參與；通過(guò)“四聯(lián)”，各村參與村務(wù)管理、服務(wù)的人多了，管理、服務(wù)的層次和幅度更寬了，逐步實(shí)現(xiàn)了群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)由虛到實(shí)的轉(zhuǎn)變，村級(jí)組織由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，提高了黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理的水平。通過(guò)戶(hù)聯(lián)理事會(huì)的帶動(dòng)，把同一產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、農(nóng)戶(hù)鏈接起來(lái)，抱團(tuán)發(fā)展，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

增強(qiáng)了農(nóng)村黨建活力?！皟蓵?huì)兩評(píng)”模式的運(yùn)行，擴(kuò)大了黨員參與面，使絕大多數(shù)無(wú)職黨員在關(guān)懷行動(dòng)中得到了鍛煉；一大批進(jìn)步村民在參與黨組織的關(guān)懷和“四聯(lián)”活動(dòng)中得到培養(yǎng)，使基層組織后繼乏人難題得以緩解；通過(guò)“兩評(píng)”，評(píng)出了基層組織尤其是村黨組織書(shū)記的黨建責(zé)任，評(píng)出了黨員的責(zé)任感和使命感，評(píng)出了理事的榮譽(yù)感和干勁，評(píng)出了黨建活力。全縣417名致富能手被培養(yǎng)成人黨積極分子，其中257人被發(fā)展為黨員。

幾點(diǎn)啟示

興山縣“兩會(huì)兩評(píng)”農(nóng)村黨建模式的探索實(shí)踐，切合村情民意，給我們的啟示主要有以下4個(gè)方面。

抓農(nóng)村黨建工作必須強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。興山縣在“兩會(huì)”運(yùn)行中強(qiáng)調(diào)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，處理好了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)“一肩挑”的村主職干部實(shí)行村黨組織書(shū)記、村委主任分崗評(píng)，優(yōu)化村兩委班子履責(zé)運(yùn)行機(jī)制，確保“一肩挑”的村主職干部挑“雙崗”的同時(shí)履“雙責(zé)”，強(qiáng)化其黨建責(zé)任，培養(yǎng)造就高素質(zhì)基層黨組織帶頭人。

抓農(nóng)村黨建工作必須緊貼群眾需求。農(nóng)村黨組織必須知道群眾在想什么、盼什么，需要黨組織為他們解決哪些難題。興山縣通過(guò)“兩會(huì)”進(jìn)一步了解群眾期盼，掌握群眾需求，緊貼群眾需求來(lái)開(kāi)展關(guān)懷幫扶，落實(shí)黨的政策，無(wú)疑把準(zhǔn)了農(nóng)村黨組織群眾工作的方向，其做法值得不斷總結(jié)、完善和推廣。

抓農(nóng)村黨建工作必須激活人的因素。在農(nóng)村黨建工作中，必須調(diào)動(dòng)人的積極性，尤其要充分發(fā)揮三類(lèi)人的積極作用，培養(yǎng)跟黨走的新型農(nóng)民。一是無(wú)職黨員尤其是老黨員，二是退休回村的黨員和教師，三是農(nóng)村能人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工。他們是戶(hù)聯(lián)理事會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、好事聯(lián)辦的中堅(jiān)力量、創(chuàng)業(yè)致富的排頭兵。因此，應(yīng)充分發(fā)揮他們的帶動(dòng)作用，并注重在他們當(dāng)中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，為基層黨組織增添新鮮血液。

抓農(nóng)村黨建工作，必須依托文化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民教育、營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)，是新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。只有豐富農(nóng)民的精神生活，更新農(nóng)民的知識(shí)結(jié)構(gòu)，才能從根本上解決精神空虛和情感麻木的問(wèn)題。興山縣在各村普遍建立民間文化協(xié)會(huì)，正是基于這一出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)而進(jìn)行的又一生動(dòng)實(shí)踐。它的產(chǎn)生和發(fā)展，使封建迷信、賭博等歪風(fēng)邪氣和邪教等不法勢(shì)力無(wú)機(jī)可乘、無(wú)縫可鉆，牢牢占領(lǐng)了群眾的思想文化陣地，穩(wěn)固了農(nóng)村群眾這個(gè)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。