成都市規(guī)范村民議事會的4個配套制度

編者按：村民議事會已成為成都市建制村的決策機構，為規(guī)范其正常運行，2010年成都市委組織部、成都市民政局制定了《成都市村民議事會組織規(guī)則(試行)》《成都市村民議事會議事導則(試行)》《成都市村民委員會工作導則(試行)》《加強和完善村黨組織對村民議事會領導的試行辦法》4個配套制度。

為了讀者能更清晰明白這一新型村級治理機制，其他地方村委會借鑒這一機制時能更容易實施操作，本刊特刊載這四個配套制度。

成都市村民議事會組織規(guī)則(試行)

第一章 總則

第一條 為完善村民自治制度，保障農(nóng)民的主體地位和民主權利，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《關于進一步加強農(nóng)村基層基礎工作的意見》(成委發(fā)[2008]36號)、《關于構建新型村級治理機制的指導意見》(成組通[2008]113號)。制定本辦法。

第二條 本辦法所稱村民議事會，是指受村民會議委托，在其授權范圍內(nèi)行使村級自治事務決策權、監(jiān)督權、議事權，討論決定村級日常事務、監(jiān)督村民委員會工作的常設議事決策機構。村民議事會對村民會議負責并報告工作，接受村民會議監(jiān)督。

本辦法所稱村民小組議事會，是指受村民小組會議委托，在授權范圍內(nèi)行使村民小組自治事務決策權、議事權的村民小組議事決策機構。村民小組議事會對村民小組會議負責。

第三條 村民議事會和村民小組議事會在村黨組織領導下開展工作。

第二章 村民議事會的職責

第四條 村民議事會在村民會議授權范圍內(nèi)討論決定本村日常自治事務、行使監(jiān)督職能。

村民議事會在授權范圍內(nèi)可以撤銷和變更村民委員會不適當?shù)男袨椤?/p>

第五條 對村民議事會的授權，由村民會議討論決定。

村民會議討論決定授權事項時，應明確對村民議事會的授權范圍，并形成書面決議，或?qū)懭氪迕褡灾握鲁獭?/p>

第六條 《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定的應由村民(代表)會議討論決定的事項，應召開村民(代表)會議討論決定。

村民(代表)會議有權撤銷、變更村民議事會不適當?shù)臎Q定。

第七條 村民小組議事會的職責，由村民小組會議決定。

第三章 村民議事會成員的選舉、罷免和補選

第八條 每個村的村民議事會成員不少于21人，其中村組干部不超過50％。每個村民小組應有兩個以上村民議事會成員名額。

村民小組議事會成員不少于5人。規(guī)模較小的，村民小組議事會成員不少于3人。

第九條 村民議事會召集人由村黨組織書記擔任。

村民小組議事會召集人，從村民小組議事會成員中選舉產(chǎn)生。

第十條 村民議事會、村民小組議事會成員的選舉、罷免和補選，在村黨組織領導下進行。

第十一條 村民議事會成員，由各村民小組有選舉權的村民從本小組議事會成員中選舉產(chǎn)生。村民小組議事會成員，由本小組有選舉權的村民選舉產(chǎn)生。

選舉實行不提名候選人直接選舉的辦法，也可先由村民提名候選人、再進行正式選舉。

第十二條 選舉時，村民議事會、村民小組議事會成員候選人，得贊成票超過本村民小組有選舉權的村民半數(shù)以上的，始得當選。當選人多于應選名額時，以得票多的當選；當選人少于應選名額時，應對不足的名額另行選舉。

第十三條 選舉實行無記名投票、公開計票的方式，選舉結果當場公布。選舉時，應設立秘密寫票處。

第十四條 村民議事會、村民小組議事會任期與村民委員會任期相同。

第十五條 村民議事會、村民小組議事會成員出現(xiàn)缺額時，由缺額成員所在村民小組有選舉權的村民按照本辦法第十一條規(guī)定補選。

第十六條 村民小組五分之一以上有選舉權的村民聯(lián)名，可以提出罷免本村民小組的小組議事會成員和本村民小組選舉產(chǎn)生的村民議事會成員。罷免應當有罷免理由。

被提出罷免的村民議事會、村民小組議事會成員有權申辯。

第十七條 罷免動議由村黨組織受理。村黨組織應對罷免理由進行調(diào)查核實，并及時召開村民小組會議，通報調(diào)查結果。

第十八條 罷免須經(jīng)本村民小組有選舉權的村民過半數(shù)表決通過。

第十九條村民議事會、村民小組議事會成員選舉、罷免和補選結果，應向全體村民公告。

第二十條 任何組織、個人不得指定或強迫他人選舉、罷免村民議事會、村民小組議事會成員。

第四章 村民議事會成員的權利和義務

第二十一 條村民議事會、村民小組議事會成員享有以下權利：

(一)提出村民議事會、村民小組議事會職責范圍內(nèi)的議題。

(二)就議題充分發(fā)表意見，進行表決。

(三)就涉及本村(組)利益的事項，向上級政府提出政策咨詢，并要求答復。

(四)對村民委員會、村民小組長的工作進行監(jiān)督，并提出質(zhì)詢。

第二十二條 村民議事會、村民小組議事會成員應當履行以下義務：

(一)模范遵守憲法和法律法規(guī)。

(二)按時參加會議，遵守議事規(guī)則。

(三)保持與村民的密切聯(lián)系，全面、真實反映村民意見建議。

(四)帶頭執(zhí)行并教育、引導村民執(zhí)行村民(代表)會議和村民議事會、村民小組議事會決定，跟蹤了解決議執(zhí)行情況。

(五)尊重其他議事會成員發(fā)表意見的權利。

(六)自覺接受村民監(jiān)督。

第五章村民議事會成員的管理

第二十三條 村民議事會、村民小組議事會成員應當固定聯(lián)系本村民小組村民，經(jīng)常聽取他們的意見建議，了解掌握村民利益訴求。

第二十四條 村民議事會成員經(jīng)常無故缺席村民議事會會議或不認真履行職責的，由村民議事會提議，經(jīng)其所在村民小組會議通過，終止其職務，并補選村民議事會成員。

第二十五條 村民議事會、村民小組議事會成員每年應向本村民小組村民報告其履行職責的情況。

第二十六條 各級應為村民議事會、村民小組議事會成員履行職責創(chuàng)造必要條件，加強對議事會成員的培訓，表彰優(yōu)秀議事會成員。

第六章 附則

第二十七條 村民議事會、村民小組議事會每年應分別向村民會議、村民小組會議報告工作，自覺接受村民會議、村民小組會議的監(jiān)督。

第二十八條 村民委員會應執(zhí)行村民議事會決定，并接受村民議事會監(jiān)督。

第二十九條 村民議事會應當設立村務監(jiān)督小組，負責村務監(jiān)督工作。

第三十條 村集體經(jīng)濟組織、群團組織以及其他服務性、公益性、互助性社會組織，按照各自章程開展工作，積極參與和支持村民議事會工作。

第三十一條 本規(guī)則適用于成都市轄區(qū)內(nèi)的村、涉農(nóng)社區(qū)。

第三十二條 本辦法由中共成都市委組織部、成都市民政局負責解釋。

成都市村民議事會議事導則(試行)

第一章 總則

第一條 為推動村民議事會和村民小組議事會規(guī)范運行，根據(jù)《關于進一步加強農(nóng)村基層基礎工作的意見》(成委發(fā)[2008]36號)和《關于構建新型村級治理機制的指導意見》(成組通[2008]113號)，制定本導則。

第二條 村民議事會和村民小組議事會接受村黨組織領導。

第三條 村民議事會和村民小組議事會會議應堅持依法辦事、民主討論、公開表決和少數(shù)服從多數(shù)原則。

第四條 村民議事會和村民小組議事會討論決定村(組)自治事務，不得違反法律法規(guī)，不得侵害村民的合法權益。

第二章 會議的召集和組織

第五條 村民議事會會議由召集人負責召集并主持。召集人因故不能主持會議的，可委托議事會成員中的黨員主持。

村民小組議事會會議由召集人負責召集并主持。

第六條 村民議事會會議每季度至少召開一次。召集人認為需要時，可以召開村民議事會會議。五分之一以上村民議事會成員聯(lián)名提議，應當召開村民議事會會議。經(jīng)村民委員會提請、召集人同意，可召開村民議事會會議。

經(jīng)村民小組議事會成員提議，應召開村民小組議事會會議。

第七條 村民議事會和村民小組議事會會議須有五分之四以上成員到會方能舉行。

第八條 村民議事會召開會議時，村民委員會成員應當列席。經(jīng)村民議事會同意，本村村民、其他村級組織主要負責人和非本村村民但與議題相關的人員可以列席。

上述人員列席會議時可以發(fā)表意見，但不具有表決權。

第九條 村民議事會和村民小組議事會召開會議時，會議召集人應保證其成員充分發(fā)表意見，不得隨意干涉。

第十條 村民議事會召開會議時，應提前3天將會議議題通知村民議事會成員和列席人員。

村民小組議事會召開會議時，應提前將會議議題通知其成員。

第十一條 村民議事會、村民小組議事會成員應在會議召開前就會議議題征求村民意見，并在會議討論時反映村民意見建議。

第三章 議題的提出和審查

第十二條 村黨組織，村民委員會，村民議事會成員或10名以上年滿18周歲的村民聯(lián)名，可以向村民議事會或村民小組議事會提出議題。村民小組議事會成員可以向村民小組議事會提出議題。

其他村級組織也可向村民議事會或村民小組議事會提出議題。

議題必須是具體、明確、可操作的，一般應以書面形式提出。特殊情況下，村民議事會、村民小組議事會成員或村民以口頭方式提出議題的，村黨組織應如實記錄議題內(nèi)容、議題提出人，并由議題提出人簽名(摁印)。

第十三條 村黨組織負責受理村民議事會和村民小組議事會議題。

第十四條 村黨組織受理議題后，應召開村黨組織和村務監(jiān)督小組聯(lián)席會議對議題進行審查，討論決定是否提交村民議事會、村民小組議事會審議。

經(jīng)審查不同意提交村民議事會、村民小組議事會審議的，應通知議題提出人，并說明理由。

第十五條 村黨組織和村務監(jiān)督小組聯(lián)席會議審議議題時，應當堅持少數(shù)服從多數(shù)原則。審查通過的議題應及時提交村民議事會或村民小組議事會。

對重大議題的審查，應廣泛聽取各方意見。

第十六條 提交村民議事會、村民小組議事會的議題應符合現(xiàn)行法律法規(guī)、屬于村民自治范圍。

第四章 議事規(guī)則

第十七條 村民議事會會議的主要程序：

(一)清點并報告到會人數(shù)。

(二)村民委員會報告村民議事會議決事項的執(zhí)行情況。

(三)通報議題提出和審查情況。

(四)通報提交本次會議審議的議題內(nèi)容。

(五)議題提出人對議題進行說明。

(六)議題聯(lián)名人發(fā)言。

(七)議事會成員就議題依次發(fā)言。

(八)征求列席人員意見。

(九)議事會成員就議題進行討論。

(十)對議題進行表決。

議題應當逐項討論、逐項表決。

村民小組議事會會議參照上述程序進行。

第十八條 村民議事會、村民小組議事會成員發(fā)言應當簡明扼要，明確表明態(tài)度，并說明理由。不得有人身攻擊的言行，不發(fā)表與議題無關的言論。

第十九條 對意見分岐較大的議題，會議召集人應當提議擱置議題。經(jīng)實到會半數(shù)以上人員同意，交由下次會議審議表決。

第二十條 村民議事會和村民小組議事會表決原則上應采用無記名投票方式進行。

表決結果應公開計票、當場公布。

第二十一條 表決議題由村民議事會或村民小組議事會全體成員的半數(shù)以上通過。

表決前，村民議事會成員或村民小組議事會成員可以以議題重大為由，提出由全體成員三分之二以上人數(shù)通過的動議。經(jīng)到會人員半數(shù)以上同意，應當采納。

第二十二條 表決前，村民議事會、村民小組議事會成員可以提出將議題提交村民(代表)會議或村民小組會議的動議。經(jīng)實到會人員過半數(shù)同意，議題應提交村民(代表)會議或村民小組會議討論決定。

第二十三條 表決時，任何人不得強迫他人贊成或不贊成某項議題。

第二十四條 村民議事會和村民小組議事會召開會議時，應做好會議記錄。會議記錄內(nèi)容應包括會議議題、各方觀點、表決結果等，經(jīng)到會議事會成員簽字(撩印)確認后歸檔。

第二十五條 村民議事會和村民小組議事會通過的決定，應予公告。

村民小組議事會通過的決定，應報村民議事會備案。

第二十六條 三分之一以上年滿十八周歲村民聯(lián)名，可以要求將議題提交村民(代表)會議、村民小組會議審議。村民(代表)會議、村民小組會議應就相關議題進行審議、作出決定。

第五章 決定的執(zhí)行和監(jiān)督

第二十七條 村民議事會通過的決定，由村民委員會負責組織實施。

村民小組議事會通過的決定，出村民小組長負責組織實施。

第二十八條 村民議事會(村務監(jiān)督小組)、村民小組議事會負責監(jiān)督?jīng)Q定執(zhí)行。對違背決定內(nèi)容或執(zhí)行不力的行為，召集人應召集村民議事會、村民小組議事會會議進行討論，責令整改；對造成重大損失的，應提交村民(代表)會議討論，提出處理意見。

第二十九條 村務監(jiān)督小組有權提請村民議事會審議村民委員會不適當?shù)男袨椤?/p>

第三十條 對村民委員會未按規(guī)定程序?qū)嵤┑膶儆诖迕褡灾畏秶鷥?nèi)的事項，村民議事會有權否決并責令整改。

第三十一條 村民議事會、村民小組議事會應采取設立意見箱、調(diào)查走訪、查閱資料等形式對決定執(zhí)行情況進行監(jiān)督，并定期向村民公布。

第六章 附則

第三十二條 本導則適用于成都市轄區(qū)內(nèi)的村、涉農(nóng)社區(qū)。

第三十三條 村民會議應根據(jù)本導則制定本村村民議事會和村民小組議事會議事規(guī)則，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

第三十四條 本導則由中共成都市委組織部、成都市民政局負責解釋。

成都市村民委員會工作導則(試行)

第一條 為適應“還權賦能，村民自治”的新型村級治理機制，促進村民委員會工作方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)《關于進一步加強農(nóng)村基層基礎工作的意見》(成委發(fā)[2008]36號)和《關于構建新型村級治理機制的指導意見》(成組通[2008]113號)，制定本導則。

第二條 村民委員會是村級自治事務的執(zhí)行機構，負責執(zhí)行村民(代表)會議、村民議事會的決定，承接政府委托的公共服務和社會管理職能。

第三條 除《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定的職責外，村民委員會還應當履行以下職責：

(一)執(zhí)行村民(代表)會議、村民議事會的決定。

(二)組織實施政府委托的公共服務和社會管理項目。

(三)研究提出本村經(jīng)濟發(fā)展、村級自治事務總體規(guī)劃和年度計劃，提交村民(代表)會議審議。

(四)研究提出本村產(chǎn)業(yè)化項目、規(guī)模經(jīng)營項目、扶貧開發(fā)項目、其他自治事務項目及實施方案，提交村民議事會審議。其中，重大項目應提交村民(代表)會議審議。

(五)調(diào)查核實“五?！薄ⅰ暗捅！比藛T資格，提交村民議事會評議；研究提出救災救濟、社會捐贈款物發(fā)放方案，提交村民議事會審議。

(六)研究提出村級自治事務范圍內(nèi)的其他議題，提交村民(代表)會議、村民議事會審議。

第四條 村民委員會應采取多種形式收集村民意見，研究提出提交村民(代表)會議、村民議事會審議的議題。

第五條 村民委員會提出議題應集體研究決定，并有具體方案或建議意見。

第六條村民委員會在村民(代表)會議、村民議事會討論議題時，應就所提議題內(nèi)容、理由、政策依據(jù)、實施方案等作出說明。

第七條 村民委員會執(zhí)行村民(代表)會議和村民議事會的決定應按以下程序進行：

(一)制定實施方案，明確責任人。

(二)依法依規(guī)、及時高效組織實施。

(三)加強過程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)、糾正問題。對執(zhí)行中出現(xiàn)的與村民(代表)會議或村民議事會決定出入較大的事項。及時報告村黨組織和村民議事會。

(四)向村黨組織、村民議事會報告實施結果，接受檢查驗收；對村民(代表)會議決定的事項，應向村民(代表)會議報告實施結果。

(五)公開執(zhí)行結果。

第八條 村民委員會承接政府延伸的公共服務和社會管理項目，應了解項目實施要求、及時報告村黨組織，并按本導則第七條規(guī)定組織實施。

對上級政府要求提交村民(代表)會議或村民議事會討論決定的事項，應按要求執(zhí)行。

第九務 村民委員會討論決定執(zhí)行事項，應集體研究、民主表決，做好會議記錄。

第十條 村民委員會應嚴格遵守財務制度，加強財務管理。財務開支需經(jīng)村務監(jiān)督小組同意；大額開支需提交村民議事會審議。

第十一條 村民委員會應按相關規(guī)定及時公開村務，定期向村民議事會報告村務公開工作。

第十二條 村民委員會及其成員應自覺接受村黨組織、村民(代表)會議、村民議事會和黨員群眾監(jiān)督。

第十三條 村民委員會成員應分片聯(lián)系村民，及時了解社情民意。

第十四條 村民委員會對村民議事會的決定有異議的，可提請村民議事會重新審議，或提議召開村民(代表)會議審議。對經(jīng)重新審議后仍維持的決定，村民委員會應當執(zhí)行。

第十五條 村民委員會對村民議事會成員提出的質(zhì)詢，應在3日內(nèi)予以答復。

第十六條 本導則適用于成都市轄區(qū)內(nèi)的村、涉農(nóng)社區(qū)。

第十七條 本導則由中共成都市委組織部、成都市民政局負責解釋。

加強和完善村黨組織對村民議事會領導的試行辦法

第一條 為適應構建新型村級治理機制的要求，加強和改進黨的領導，鞏固村黨組織領導核心地位，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《關于進一步加強農(nóng)村基層基礎工作的意見》(成委發(fā)[2008]36號)、《關于構建新型村級治理機制的指導意見》(成組通[2008]113號)，制定本試行辦法。

第二條 村黨組織除履行《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定的職責外，還應履行以下職責：

(一)依法支持和保障村民開展自治活動，推進村民議事會制度，推動村民議事會和村民小組議事會正常運行。

(二)對本村經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃、村級組織年度工作報告進行審查把關。

(三)對村級組織章程、運行規(guī)則進行審查把關。

(四)研究提出涉及本村發(fā)展和群眾利益的重大議題。

(五)受理并組織審查村民議事會和村民小組議事會議題。

(六)及時向上級黨組織匯報本村的各項工作，爭取支持、指導和幫助。

(七)領導和監(jiān)督村民委員會執(zhí)行村民(代表)會議、村民議事會的決定。

(八)鼓勵和支持集體經(jīng)濟組織、共青團、婦聯(lián)、民兵和其他農(nóng)村服務性、公益性、互助性社會組織參與村民自治。

(九)教育和支持黨員積極參與議事會工作，發(fā)揮示范帶頭作用。

第三條 村黨組織提出議題時，應采取多種方式廣泛征求黨員群眾意見。

第四條 村黨組織提出議題應集體研究決定，以書面形式提交。必要時，應召開黨員大會討論決定。

第五條 村黨組織應及時做好議題受理、匯總、整理工作。

第六條 村黨組織受理議題后，應及時召開村黨組織和村務監(jiān)督小組聯(lián)席會議，集體研究審查。對審查通過的議題應及時提交議事會審議。

第七條 村黨組織無故拖延議題審查或不按規(guī)定將議題提交議事會的，議題提出人可向上級黨組織反映。

第八條 以下議題不能提交村民議事會和村民小組議事會：

(一)違反法律法規(guī)的。

(二)不屬于村民自治范圍的。

(三)不是議題提出人或聯(lián)名人真實意思表達的。

第九條 議題涉及事項暫不具備實施條件的，應向議題提出人作出說明。經(jīng)其同意，可不提交議事會。

第十條 村黨組織應于議題審查結束后3日內(nèi)，將審查結果告知議題提出人。

第十一條 議題審查結束后，應確定召開村民議事會的時間、地點、議題和列席人員，并于會議召開3日前通知相關人員。

第十二條 對群眾普遍關心、關注的重要議題，村黨組織在提交議事會議決前，應召開黨員大會進行討論。

第十三條 村黨組織書記召集主持村民議事會時，應維持討論秩序，保證村民議事會成員充分發(fā)表意見，保證利益相關人表達意見。

第十四條 黨員議事會成員在議事會討論中，應發(fā)揮引導示范作用，維護群眾利益。

第十五條 村黨組織應定期組織村民委員會成員、議事會成員、其他村級組織負責人和黨員群眾代表，就本村重大事務進行民主懇談。

第十六條 村黨組織成員應分片聯(lián)系村民小組議事會成員和村民，經(jīng)常聽取他們的意見建議。

第十七條村黨組織應注重在議事會成員中發(fā)展黨員，鼓勵黨員和入黨積極分子積極參選議事會成員。

第十八條 本試行辦法適用于成都市轄區(qū)內(nèi)的村、涉農(nóng)社區(qū)。

第十九條 本試行辦法由中共成都市委組織部負責解釋。